СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ АНАЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В УСЛОВИЯХ ЕАЭС

Развитие аналитической деятельности таможенных органов России началось с 1992 года и продолжается до сих пор. Ключевыми этапами развития стали: запуск системы категорирования; введение системы оценки эффективности работы таможенной службы посредством системы контрольных показателей эффективности деятельности.

Аналитическая деятельность таможенных органов в ЕАЭС прямо или косвенно регламентируется на всех уровнях таможенного законодательства. Нормативно-правовое регулирование аналитической деятельности таможенных органов имеет свое начало в конституционных нормах. Конституция РФ, как основной закон государства, закладывает важнейшие принципы отношений между органами исполнительной власти (в том числе таможенными органами) и гражданами страны, а законы и подзаконные акты развивают и конкретизируют конституционные нормы. Деятельность Аналитического управления таможенных органов РФ регламентирована Приказом ФТС России от 21.05.2018 № 755 «Об утверждении Положения об Аналитическом управлении», который содержит общие положения об Управлении, а также закрепляет его функции и права [1].

Действия по разработке и оценке выполнения аналитических показателей эффективности деятельности РТУ и таможен представляют практическую ценность, так как позволяют подсчитать, насколько правильно выбраны направления таможенной деятельности, и какой результат они приносят, позволяют оценить качество, обоснованность и объективность принимаемых управленческих решений.

Суть аналитической деятельности заключается в проведении мероприятий по реализации информационных процессов, проведению анализа информации, формированию прогнозов развития обстановки и управленческих решений в сфере защиты и охраны РФ.

Аналитическая деятельность – целенаправленный и объединенный задачами предметной области процесс сбора, обработки, хранения, систематизации и аналитической интерпретации информации.

Аналитическая деятельность позволяет оценить текущее состояние, отразить произошедшие изменения и спрогнозировать дальнейшее развитие.

Сбором информации является процесс получения (отбора) сведений из информации, поступающей в таможенный орган в виде различных документов. Процесс обработки информации состоит из трех составляющих:

1. Преобразование документальной информации — процесс изучения содержания документов и подготовки информации, отражающей наиболее существенные элементы содержания этих документов, т. е. создания вторичной информации. Преобразование информации выражается в ее реферировании и аннотации.

2. Формализация — описание содержания по установленной системе однозначных признаков. Целью формализации данных является выделение характеристик, позволяющих производить быструю обработку и поиск данных в информационном сообщении.

3. Распределение информации реализуется в следующих формах:

• в виде ответов на разовые запросы;
• в виде сигнальных оповещений;
• в виде информационных обзоров;
• в виде тематических сборников и перечней.

Функционально аналитическая деятельность в таможенной службе может состоять из следующих элементов:

1) анализ реализации основных функций (в частности, таможенная статистика);

2) анализ реализации ресурсных функций;

3) анализ реализации управленческих функций;

4) аналитическая деятельность по видам управленческой деятельности субъектов, уровней управления.

Аналитическая работа в таможенной службе осуществляется подразделениями всех уровней, отраслевыми службами, работниками этих служб в пределах их компетенции (Функциональных обязанностей) с целью качественного выполнения поставленных задач.

Аналитическая деятельность осуществляется на уровне:

• Евразийской экономической комиссией;
• ФТС России;
• региональных таможенных управлений;
• таможен;
• таможенных постов.

Евразийской экономической комиссией регулярно проводится аналитическая работа по многим направлениям деятельности таможенных органов стран ЕАЭС, а также по оценке состояния текущих интеграционных процессов в Союзе в условиях динамично меняющегося мироустройства и выявлению вопросов, влияющих на эффективность дальнейшего развития и углубления евразийской интеграции [3].

Структурным подразделением Евразийской экономической комиссии является Департамент протокола и организационного обеспечения в который входит отдел аналитического сопровождения [4].

Отделом аналитического сопровождения Евразийской экономической комиссии ежегодно готовятся аналитические доклады по самым различным направлениям.

Аналитическое управление (далее - Управление) является структурным подразделением ФТС России. Все направления деятельности, осуществляемые Аналитическим управлением закреплены Приказом ФТС России от 21.05.2018 № 755 «Об утверждении Положения об Аналитическом управлении» [1].

Организация аналитической работы в таможенных органах должна способствовать объективной и своевременной оценке деятельности таможенных органов, выявлению проблем и оперативному нахождению путей их решения. Для этого необходимо систематическое проведение анализа в определенной последовательности и повышение его эффективности и оперативности.

Специфика таможенной сферы такова, что информация, прежде всего, представлена объемными базами данных по различным направлениям таможенной деятельности. Наибольший объем информации сконцентрирован в базах данных по таможенному оформлению и контролю, нормативно-справочной информации по вопросам валютного контроля, доставки товаров, приходных таможенных ордеров, корректировки таможенной стоимости, информационных массивов взаимодействующих органов. Перечисленные БД используются подразделениями таможенных органов для решения различных задач - отведения таможенной статистики внешней торговли до текущего контроля деятельности участников ВЭД и таможенных органов. Процесс ресурсного обеспечения информационно-аналитической работы, то есть создание необходимого для анализа объема, либо потока информации, включает этапы, представленные на рисунке 1 [5].

Рисунок 1. Этапы ресурсного обеспечения информационно-аналитической работы [2]

Последние несколько лет наблюдается активное внедрение информационных технологий, что, безусловно, способствует совершенствованию и аналитической деятельности таможенных органов.

Информационно-аналитическое обеспечение – это комплекс мероприятий организационного, информационно-технического и научно-прикладного характера по созданию и организации оперативного доступа к служебной информации, содержащей учетные данные, необходимые для осуществления деятельности в сфере таможенного дела.

В рамках совершенствования аналитической деятельности таможенных органов необходимо разработать такую систему аналитических показателей эффективности деятельности таможенных органов, которая бы учитывала:

• влияние внешних факторов на показатели результативности деятельности таможенных органов;
• исключила дублирование функций по сбору требуемой для расчёта отдельных показателей статистической информации.

Главным инструментом реализации данной системы аналитических показателей являются информационные технологии, так как в связи с большим количеством анализируемой информации получить достоверные результаты, отражающие реальную ситуацию – не предоставляется возможным. А дальнейшая разработка и внедрение информационных технологий и систем в деятельность таможенных органов не только повысят эффективность совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, но и выведут аналитическую деятельность таможенных органов на качественно новый уровень.

Список литературы:

1. Приказ ФТС России от 21.05.2018 № 755 «Об утверждении Положения об Аналитическом управлении»
2. Рудакова Е.Н. «Специфика контрольных и аналитических показателей эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России». Вестник университета № 10. Экономика: проблемы, решения и перспективы. – 2015 год. С. 145-148.
3. Аналитическая деятельность. Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/integr_i_makroec/dep_razv_integr/Pages/Новые%20страницы/Аналитическая%20деятельность.aspx
4. Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/chairman/paos/Pages/about.aspx
5. Дорофеева К.И. «Информационно-аналитическое обеспечение ФТС». Экономика и социум № 5(24). – 2016 г. Режим доступа: https://www.iupr.ru/domains_data/files/zurnal_24/Dorofeeva%20FTS.pdf