ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА

THE PROBLEMS OF STATE LAND SUPERVISION

Inna Guseva

Master's student of the Faculty of Civil Engineering, Tver State Technical University,

Russia, Tver

Valaku Evelina

Master's student of the Faculty of Civil Engineering, Tver State Technical University,

Russia, Tver

АННОТАЦИЯ

В статье описываются этапы проведения государственного земельного надзора Управлением Росреестра и трудности при его проведении.

ABSTRACT

The article describes the stages of state land supervision by the Rosreestr Office and the difficulties in its implementation.

Ключевые слова: государственный земельный надзор, охрана земель, административные правонарушения.

Keywords: state land supervision, land protection, administrative offenses.

Статьей 9 Конституции Российской Федерации закрепляется статус земли и природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Вследствие чего, способы использования земель должны соответствовать экологическим требованиям. В целях рационального и законодательно допустимого использования земель, в России проводится государственный земельный надзор.

Государственный земельный надзор – деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на выявление, пресечение и предупреждение нарушений требований земельного законодательства, за которые предусмотрена административная ответственность. Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (далее – Росреестр) осуществляется государственный земельный надзор:

- за использованием земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим прав на этот земельный участок, часть участка;

- за своевременным переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности или аренды;

- за использованием земельных участков по целевому назначению;

- за использованием земельных участков в установленные сроки;

- за соблюдением требований земельного законодательства органами государственной власти, органами местных самоуправлений при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- за приведением земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- за выполнением в установленный срок выданных должностными лицами Росреестра предписаний об устранении нарушения земельного законодательства.

Государственный земельный надзор осуществляется в виде плановых, внеплановых проверок и административных обследований.

Плановые проверки в отношении собственников земельных участков (граждан) проводятся не чаще чем раз в три года. Плановые проверки проводятся в соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок граждан, составленным в предшествующем году проведения плановых проверок. Внеплановые проверки осуществляются по результатам административного обследования, по истечению срока предписания, по приказу (распоряжению) руководителя государственного органа. Административные обследования проводятся на основании жалобы граждан, по приказу (распоряжению) руководителя государственного органа. Плановые и внеплановые проверки могут быть документарными и выездными, либо документарными.

По результатам проверки в случае выявления нарушения требований земельного законодательства выдается предписание об устранении нарушения требований земельного законодательства на срок до полу года, так же составляется акт проверки, протокол и постановление об административном правонарушении. Постановлением налагается административный штраф на нарушителя земельного законодательства.

Штрафы в зависимости от вида нарушения определяются по кадастровой стоимости земельного участка, если же кадастровая стоимость не определена, то налагается минимальный размер штрафа в соответствии со статьей кодекса об административных правонарушениях.  Минимальный штраф за самовольное занятие земель гражданами составляет 5000 рублей, минимальный штраф за неиспользование земельного участка в установленный срок 10000 рублей.

Одной из проблем государственного земельного надзора является – отсутствие единого механизма планирования проведения проверок. В план проведения проверок включаются случайно подобранные земельные участки, либо земельные участки, на которые поступали жалобы. План проведения проверок должен быть согласован с муниципальным планом проведения проверок, для исключения повторной проверки земельного участка другим органом власти. Проверки юридических лиц, в целях соблюдения требований федерального закона о защите прав юридических лиц, подлежат согласованию с прокуратурой. Это все усложняет и затягивает проведение контрольно-надзорных мероприятий.

Так же при проведении мероприятий государственного земельного надзора существует проблема выявления нарушителя земельного законодательства, для привлечения его к административной ответственности. Если самовольно занятый земельный участок не формировался и в государственных информационных системах не существует сведений ни о земельном участке, ни о его пользователе.

Еще одной из проблем является кадровое обеспечение, о чем свидетельствует отмены постановлений о привлечении к административной ответственности в судах, из-за нарушения процедуры или сроков привлечения. Что могло бы решаться увеличением заработной платы.

Из вышеперечисленного следует вывод о том, что система государственного земельного надзора далека от идеала, но изменения в законодательство вносятся периодически с целью совершенствования.

Список литературы:

1. Земельный кодекс РФ [Электронный ресурс]: Федер. закон от 25.10.2001 № 136-ФЗ: с изм. и доп. от 02.07.2021 // офиц. Сайт/ Консультант Плюс: справочно-правовая система / Компания «Консультант Плюс». – Электрон, дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/ (дата обращения: 05.09.2021).
2. Кодекс об административных правонарушениях РФ [Электронный ресурс]: Федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ: с изм. и доп. от 01.07.2021 // офиц. Сайт/  Консультант Плюс: справочно-правовая система / Компания «Консультант Плюс». – Электрон, дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения: 05.09.2021).
3. «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 02.01.2015 N 1: с изм. и доп. от 07.09.2020 // офиц. Сайт/ Консультант Плюс: справочно-правовая система / Компания «Консультант Плюс». – Электрон, дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173212/ (дата обращения: 05.09.2021).
4. «Об утверждении Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора» [Электронный ресурс]: Приказ Росреестра от 18.06.2019 N П/0240 // офиц. Сайт/ Консультант Плюс: справочно-правовая система / Компания «Консультант Плюс». – Электрон, дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_337018/ (дата обращения: 05.09.2021).
5. Пархоменко И.В. Проблемы государственного земельного надзора в Российской Федерации [Электронный ресурс]: офиц. Сайт/  Cyberleninka 2021 Электрон, дан. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-gosudarstvennogo-zemelnogo-nadzora-v-rossiyskoy-federatsii/viewer  (дата обращения: 05.09.2021).
6. Росреестр Тверская область [Электронный ресурс]: офиц. Сайт/ Официальная страница Управления Росреестра и филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тверской области Электрон, дан. – Режим доступа: https://vk.com/rosrеestr69 (дата обращения: 05.09.2021).
7. Росреестр Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии [Электронный ресурс]: офиц. Сайт/ © 2021. Режим доступа: https://rosreestr.gov.ru/site/activity/gosudarstvennyy-zemelnyy-kontrol-nadzor/ (дата обращения 05.09.2021).
8. Научная электронная библиотека «КиберЛенинка»  [Электронный ресурс]: офиц. Сайт/ © 2021. Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-gosudarstvennogo-zemelnogo-nadzora-v-rossiyskoy-federatsii/viewer (дата обращения: 05.09.2021).