Телефон: 8-800-350-22-65
WhatsApp: 8-800-350-22-65
Telegram: sibac
Прием заявок круглосуточно
График работы офиса: с 9.00 до 18.00 Нск (5.00 - 14.00 Мск)

Статья опубликована в рамках: Научного журнала «Студенческий» № 23(151)

Рубрика журнала: Юриспруденция

Скачать книгу(-и): скачать журнал часть 1, скачать журнал часть 2, скачать журнал часть 3

Библиографическое описание:
Конник Д.С. АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ // Студенческий: электрон. научн. журн. 2021. № 23(151). URL: https://sibac.info/journal/student/151/218954 (дата обращения: 29.03.2024).

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Конник Дарья Сергеевна

студент 4 курса, кафедра административного и финансового права, Тюменский государственный университет,

РФ, г. Тюмень

Сахно Александр Иванович

научный руководитель,

канд. юрид. наук, доц., заведующий кафедры административного и финансового права, Тюменский государственный университет,

РФ, г. Тюмень

CURRENT ISSUES OF SANITARY AND EPIDEMIOLOGICAL WELL-BEING OF THE POPULATION

 

Darya Konnik

4th year student, Tyumen state University,

Russia, Tyumen

Alexander Sakhno

scientific adviser, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, head of the Department of Administrative and Financial Law,

Tyumen stateUniversity,

Russia, Tyumen

 

АННОТАЦИЯ

Жизнь каждого отдельного человека и общества в целом – это череда опасностей, напастей и бедствий. Если бы люди не научились решать эти проблемы, то человечества давно не существовало. Современная эпидемиологическая обстановка яркий тому пример, как общество может быть беспомощно перед природой. Поэтому каждое общество старается защитить себя от болезней, опасностей и врагов, численность которых в современном мире увеличивается с геометрической прогрессией. Так, соблюдение гигиенических норм и адекватного контроля над состоянием природных ресурсов, продуктов питания, флоры и фауны в окружении общества остаётся актуальной задачей мирового масштаба. Благополучие человечества зависит от него самого. Учитывая этот фактор, люди стремятся проконтролировать все сферы жизни общества и максимально обезопасить себя. Поэтому они создают различные организации и объединения, разрабатывают санитарные правила и нормы для достижения поставленной цели.

Данную отрасль жизни общества в правовой форме регулирует государство. Оно обеспечивает адекватный надзор и контроль над выполнением всех предписанных норм и правил.

Административное право регулирует определенные обязанности граждан, направленные на качественное медицинское обслуживание и выполнение санитарно-гигиенических нормативов. В организации здравоохранения основную роль играет санитарно-эпидемиологический надзор. Его сущность закреплена в Федеральном законе Российской Федерации от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Положении о Государственном комитете санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации и другими правовыми актами и Положении о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации.

ABSTRACT

The life of each individual and society as a whole is a series of dangers, misfortunes and disasters. If people did not learn to solve these problems, then humanity would not exist for a long time. The current epidemiological situation is a vivid example of how society can be helpless in front of nature. Therefore, each society tries to protect itself from diseases, dangers and enemies, the number of which in the modern world is increasing exponentially. Thus, the observance of hygienic standards and adequate control over the state of natural resources, food products, flora and fauna in the environment of society remains an urgent task on a global scale. The well-being of humanity depends on itself. Given this factor, people strive to control all spheres of society and to protect themselves as much as possible. Therefore, they create various organizations and associations, develop sanitary rules and norms to achieve this goal.

This branch of society is legally regulated by the state. It provides adequate supervision and control over the implementation of all prescribed rules and regulations.

Administrative law regulates certain responsibilities of citizens aimed at quality medical care and compliance with sanitary and hygienic standards. In the organization of health care, the main role is played by sanitary and epidemiological surveillance. Its essence is enshrined in the Federal Law of the Russian Federation of March 30, 1999 "On the Sanitary and Epidemiological Welfare of the Population", the Regulation on the State Committee for Sanitary and Epidemiological Surveillance in the Russian Federation and other legal acts and the Regulation on the State Sanitary and Epidemiological Service of the Russian Federation.

 

Ключевые слова: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, государственный и ведомственный санитарно-эпидемиологический надзор, Федеральный закон №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Keywords: sanitary and epidemiological welfare of the population, state and departmental sanitary and epidemiological supervision, Federal Law № 52 "On the sanitary and epidemiological welfare of the population".

 

В РФ закреплено проведение социально-гигиенического мониторинга, научный анализ и модернизация в области санитарно-эпидемиологического благополучия общества. Особенно важно формирование и ведение свободных информационных ресурсов, нацеленных на уместное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц, индивидуальных собственников и граждан о вспышках инфекционных болезней, массовых неинфекционных социально-значимых заболеваний, состоянии окружающей седы и проводимых экстренных и плановых санитарно-противоэпидемических мероприятиях по гигиеническому воспитанию, пропаганде здорового образа жизни, мер по привлечению к ответственности за нарушение российского законодательства в разделе обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия общества.

Выполнения плана по санитарно-эпидемиологическому благополучию граждан Российской Федерации признана одним из основных условий исполнения конституционных прав людей в аспекте охраны здоровья и окружающей среды.

Однако существующая неполноценность законодательства Российской Федерации по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в значительной степени ухудшает реальное положение дел. Это замедляет вывод страны из критических ситуаций и обуславливает невозможность адекватной экстренной помощи при чрезвычайных катастрофах. Всё это приводит к резкому ухудшению качества жизни людей.

Что касается санитарно-эпидемиологического надзора, в настоящий момент Всемирная Организация Здравоохранения издала временные рекомендации. В этом документе кратко представлены текущие рекомендации ВОЗ по ведению эпиднадзора в области общественного здравоохранения за коронавирусной инфекцией 2019 г. (COVID-19) у людей, вызываемой коронавирусом тяжелого острого респираторного синдрома-2 (SARS-CoV-2). Обновленную информацию и другие рекомендации по борьбе с COVID-19 каждый гражданин Российской Федерации может найти на веб-сайте ВОЗ, посвящённом COVID-19. Так, на данный момент рассмотрение и изучение актуальных вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является достаточно распространённой темой, и широко освещается на научно-практических конференциях.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это критерий уровня здоровья человечества, его среды жизни, при котором не существует негативного воздействия факторов среды на индивидуума, и создаются благоприятные условия для его жизни. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения осуществляется путём предупреждения болезней и травматизации в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки и её дальнейшего прогноза [3, с. 64]. Также выполнение профилактических мероприятий и их неукоснительное соблюдение физическими и юридическими лицами санитарных норм, государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование и федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор необходимы для формирования здоровой нации. Для лиц, создающих блага для населения, установлено обязательное подтверждение соответствия продукции санитарно-эпидемиологическим нормам в соответствии с установленным законодательством РФ о техническом регулировании, а также лицензирование частных видов деятельности, создающих возможное негативное влияние для общества, государственная регистрация потенциально опасных и опасных для людей химико-биологических веществ, конкретных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления[3, с. 67].

Реализация мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия общества, исполнение мероприятий по профилактике пандемий, эпидемий, чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, по охране окружающей среды являются обязанностью Российской Федерации.

Выполнение требований законодательства РФ в разделе обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия общества собственными силами

средствами обеспечивается органами государственной власти и местного самоуправления, организациями всех существующих форм собственности, индивидуальными предпринимателями и простыми гражданами.

Государственный санитарно-эпидемиологический надзор – функционирование санитарно-профилактических организаций, нацеленное на предупреждение болезней и травматизации индивидуумов посредством профилактики, открытия и предупреждения нарушений соответствующего законодательства Российской федерации [1, с. 18].

В разделе 46 статьи Федерального закона № 52-ФЗ в России обозначена единая государственная централизованная система организаций, реализующая санитарно-эпидемиологический надзор на государственном уровне, она носит название Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации (Рис.1) [3, с. 59].

Представлена данная совокупность следующими элементами: федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору в стране, органами государственной санитарно-эпидемиологической службы, сформированными для проведения санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах РФ водным, воздушным и сухопутным образом.

Также система дополнена структурными подразделениями, органами исполнительной власти по вопросам железнодорожного транспорта, обороны страны, внутренних дел РФ, безопасности и пограничной службы, юстиции и налоговой службы на федеральном уровне [2, с. 472]. Которые призваны осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор соответственно на железнодорожном транспорте, в вооруженных силах РФ, других войсках и воинских частях, на объектах оборонного производства, безопасности и иного специального назначения.

 

Рисунок 1. Структура санитарно-эпидемиологической службы

 

С точки зрения модернизации процесса служба дополнена государственными научно-исследовательскими и иными учреждениями, реализующими свою активность в отношении обеспечения санитарного надзора. Все ранее перечисленные элементы подчиняются друг другу по уровню допуска, а также главному государственному санитарному врачу РФ. Им назначается первый заместитель министра здравоохранения РФ, в то время как министерство здравоохранения учреждается как федеральный орган исполнительной власти, поверенный организовывать санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации.

В государственный надзор включаются наблюдение, анализ и прогнозирование критерия здоровья населения в соответствии с окружающей средой его обитания, вычленение факторов и условий инфекционных и массовых неинфекционных социально-значимых болезней, развитие неоспоримых предложений по осуществлению мер, формирующих санитарное благополучие общества, мониторинг гигиенических и противоэпидемических мер и соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства населением, привлечение к ответственности за нарушение данного законодательства. Кроме того надзор необходим для постоянного государственного учёта индивидуальных и массовых неэпидемических и инфекционных болезней в соотношении с неблагоприятными воздействиями на индивидуума и общество в целом [4, с. 148].

Изучая представленную тему, есть необходимость охарактеризовать главные функции Государственной санитарно-эпидемиологической службы. Основная функция заключается в обеспечении санитарного благополучия общества, в разработке специальных программ для достижения данной цели, в одобрении или неодобрении специализированными органами по ряду актуальных вопросов, в предложении проектов федеральных и региональных научно-исследовательских программ по вопросам охраны здоровья и жизни общества, в предупреждении болезней и улучшении окружающей среды.

Служба вносит и одобряет в узаконенном порядке санитарно-эпидемиологические нормативы, что формирует каркас для установления санитарно-эпидемиологического благополучия нации. Положение о Государственной санитарно-эпидемиологической службе уточняет сферы действия таких норм. Они являются обязательными для реализации на всей территории Российской Федерации абсолютно всеми государственными и негосударственными органами, учреждениями, должностными лицами и гражданами и содержат в своей структуре санитарно-эпидемиологические нормы, регулирующие гигиенические и противоэпидемические условия по реализации санитарного благополучия человечества, санитарные правила, формирующие адекватные и предельные уровни воздействия совокупности факторов окружающей среды организм индивидуума, гигиенические правила, устанавливающие условия безопасности отдельных критериев окружающей среды для здоровья человека[4, с. 143].

Ежегодный государственный отчёт о статусе санитарно-эпидемиологического благополучия населения в России декларируется особым официальным документом (Рис.2).

 

Рисунок 2. Пример государственного доклада о состоянии санитарно-эпидемиологического благополучия населения на 2019 год

 

Он формирующимся с целью объявления адекватной систематизированной информации о санитарном благополучии общества в РФ всем органам государственной власти и местного самоуправления, юридическим и физическим лицам, частным собственникам и простым гражданам [2, с. 480].

Ведомственный санитарно-эпидемиологический надзор является подвидом государственного контроля, так как он реализуется посредством государственных органов, но по отношению к объектам, подведомственных конкретным подразделениям и министерствам.

Основными целями такого вида надзора считается обеспечение санитарного благополучия в военных частях и на специальных объектах таких подразделений как Министерство обороны РФ, Министерство путей сообщения РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности и многие другие.

Существующий раньше Федеральный закон РСФСР от 19 апреля 1991 года выделял ведомственный надзор как отдельный вид контроля, и органы ведомственного санитарно-эпидемиологического надзора не включались в структуру Государственной санитарно-эпидемиологической службы. На данный момент современный Федеральный закон №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не делает упор на реализацию санитарно-эпидемиологического надзора в воинских частях и объектах специального назначения как на отдельный вид санитарного контроля, а характеризует его как вариант государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Структура Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, её цели, функции, порядок реализации деятельности и назначения руководителей исполнительных органов учреждаются Правительством Российской Федерации [5, с. 32].

Также необходимо отметить, что государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляется в 2 форматах работы, таких как предупредительный и текущий надзор (Рис.3).

Рисунок 3. Структура государственного санитарно-эпидемиологического надзора

 

Предупредительный надзор обеспечивает профилактику нарушений гигиенических нормативов и санитарных правил на стадии разработки новых продуктов, материалов и изделий, на стадиях проектирования и строительства различных объектов, в том числе пищевых предприятий общественного питания.

Текущий надзор осуществляется для контроля соблюдения санитарных правил на действующих предприятиях [5, с. 34].

 

Список литературы:

  1. Положение о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 // СЗ РФ. – С. 15-29.
  2. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (медико-демографическая и эпидемиологическая характеристика) [Текст] / С. И. Колесников [и др.] // Вестник Российской академии медицинских наук. - 2016. - 6. - С. 472-481.
  3. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ.- С. 57-69.
  4. Шелковая Е.С. «О перспективах использования эпидемиологии для комплексной оценки здоровья населения» // Свердловский областной Центр санитарно-эпидемиологического надзора. - 2017 г.- С. 141-158.
  5. Эрдашев Е. А. Основы планирования деятельности территориальных органов санитарно-эпидемиологической службы [Текст] / Е.А. Эрдашев // Медицинская статистика и оргметодработа в учреждениях здравоохранения. - 2017. - № 6. - С. 32-35.

Оставить комментарий

Форма обратной связи о взаимодействии с сайтом
CAPTCHA
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли Вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.