ПРЕКРАЩЕНИЕ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ ПРИ НЕНАДЛЕЖАЩЕМ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

TERMINATION OF THE RIGHT OF OWNERSHIP IN CASE OF IMPROPER USE OF THE LAND PLOT

Daniil Pozdnyakov

student, Institute of Prosecutor's office, department of Land and Environmental law, Saratov state law Academy,

Russia, Saratov

Daniil Kholod

student, Institute of Prosecutor's office, department of Land and Environmental law, Saratov state law Academy,

Russia, Saratov

Elena Chmihalo

candidate of Legal Sciences, associate professor, professor, Saratov state law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается значимость некоторых аспектов института прекращения права собственности на земельные участки. На основе анализа отдельных статей главы VII Земельного кодекса Российской Федерации, а также ряда норм Гражданского кодекса Российской Федерации, авторы проводят анализ такого основания права прекращения собственности, как ненадлежащее использование земельного участка.

ABSTRACT

The article considers the significance of some aspects of the institution of termination of ownership rights when using a land plot. Based on the analysis of individual articles of Chapter VII of the Land Code of the Russian Federation, as well as a number of norms of the Civil Code of the Russian Federation, the authors analyze such a right of termination of ownership as improper use of a land plot.

Ключевые слова: ненадлежащее использование, неиспользование земельного участка по целевому назначению, прекращение права собственности.

Key words: improper use, non-use of the land plot for its intended purpose, termination of ownership.

Актуальность заявленной темы исследования заключается, прежде всего, в том, что в последние годы наблюдается рост выявленных правонарушений, связанных с ненадлежащим использованием земельных участков. Так, в 2019 г. было установлено, что увеличилось количество правонарушений - неиспользование земельных участков по целевому назначению. Было выявлено, что более 930 тыс. га земель, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, не использовались по целевому назначению, что привело к зарастанию их древесной, кустарниковой растительностью [4, с. 162]. В 2018 г. площадь территорий земель сельскохозяйственного назначения, неиспользуемых по целевому назначению, составляла на несколько десятков тыс. га меньше, по сравнению с 2019 г. За это правонарушение предусмотрено прекращение права собственности. Таким образом, все изложенное говорит об актуальности заявленной темы, определив тем самым необходимость ее исследования.

В ст. 284 Гражданского кодекса Российской Федерации [1] (далее – ГК РФ) предусматривается изъятие земельного участка у собственников случае, когда участок, предназначенный для сельскохозяйственного производства либо жилищного или какого-либо иного строительства, не используется по целевому назначению в течение 3-х лет, если более длительный срок не предусмотрен законом. Порядок изъятия земельного участка, неиспользуемого по целевому назначению, определяется в ст. 286 ГК РФ. Однако в данной статье не определяется орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный принимать решение об изъятии, не устанавливается порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях [3, с. 133-136].

Наиболее четкий порядок проведения такой процедуры установлен в отношении земель сельскохозяйственного назначения Федеральным законом от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ (ред. 30.04.2021) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» [2, ст. 6]. Принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника может быть инициировано в случае неустранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после назначения органом государственного земельного надзора административного наказания и с истечением срока выданного предупреждения.

Наибольший интерес в избранной теме исследования, несомненно, вызывает судебная практика по делам, связанным с прекращением права собственности на земельный участок ввиду его ненадлежащего использования.

Так, Пачелмским районным судом Пензенской области 22.09.2020 г. было рассмотрено гражданское дело по иску Департамента государственного имущества Пензенской области (далее – Департамент) об изъятии земельных участков для продажи с публичных торгов в связи с их ненадлежащим использованием [5]. В обоснование иска истец указал, что Ответчику на праве собственности принадлежит ряд земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые не используются им по целевому назначению. Ответчик был уведомлен о выявленных правонарушениях. Суд, изучив материалы дела, удовлетворил требования истца.

Однако на практике нередки случаи, когда суд отказывает в удовлетворении иска, содержащего требование о принудительном изъятии земельного участка в связи с его ненадлежащим использованием.

Так, Череповецким районным судом Вологодской области 02.07.2020 г. было рассмотрено гражданское дело по иску Департамента имущественных отношений Вологодской области (далее – Департамент) об изъятии земельного участка в целях продажи с публичных торгов в связи с их ненадлежащим использованием [6]. В обоснование иска истец указал, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения, который не используется им по целевому назначению. В ходе рассмотрения дела суд установил, что в Отделе судебных приставов по Череповецкому району находится сводное исполнительное производство о взыскании с ответчика задолженности в размере 3909194 рубля, в связи с чем судебный пристав-исполнитель обращался в суд с иском о выделе доли должника в общем имуществе супругов, в том числе и на спорный земельный участок. Исковые требования судебного пристава-исполнителя были удовлетворены, в связи с чем суд пришел к выводу, что изъять земельный участок невозможно, так как на долю в этом участке обращено взыскание по исполнительному производству. Таким образом, суд отказал в удовлетворении исковых требований.

Таким образом, из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы: 1) использование земельного участка ввиду ненадлежащего использования является основанием прекращения права собственности; 2) изъятие земельного участка вследствие этого может проводиться как в добровольном порядке, так и в принудительном по решению суда; 3) наиболее четкий, ясный порядок изъятия земельного участка ввиду его ненадлежащего использования определен в отношении земель сельскохозяйственного назначения, это можно объяснить тем, что часты случаи неиспользования земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, также такой порядок установлен в отношении земель, используемых на правах, не являющихся собственностью.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (с изм. и доп. от 09.03.2021 г., № 33-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. № 32, ст. 3301 // СЗ РФ. 2021. № 11, ст. 1698.
2. Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ (с изм. и доп. от 30.04.2021, № 117-ФЗ) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» // СЗ РФ. 2002. № 30, ст. 3018; Рос. газета. 2021. 5 мая.
3. Земельное право: учебное пособие для бакалавров / Т.В. Волкова, С.Ю. Королев, Е.Ю. Чмыхало; предисл. С.А. Боголюбова. М. Издательско-торговая корпорация «Дашков и К». 2014. 360 с.  (133-136 с.)
4. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2019 г. [Электронный ресурс] // Росреестр. URL: https://rosreestr.gov.ru/upload/Doc/16-upr/Доклад%20%20для%20диска%2011.12.pdf (дата обращения: 13.05.2021).
5. Решение Пачелмского районного суда Пензенской области 22.09.2020 г. по делу № 2-100/2020 [Электронный ресурс] // СудАкт. URL: https://sudact.ru/regular/doc/RjVLQo2FF4d8/ (дата обращения: 13.05.2021).
6. Решение Череповецкого районного суда Вологодской области 02.07.2020 г. по делу № 2-478/2020 [Электронный ресурс] // СудАкт. URL: https://sudact.ru/regular/doc/0ijQ66au8mLs/ (дата обращения: 20.05.2021).