ПРОБЛЕМЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИМ КОМПЛЕКСОМ

PROBLEMS IN THE SYSTEM OF STATE MANAGEMENT OF THE FUEL AND ENERGY COMPLEX

Shilova Nadezhda Konstantinovna

master's student, of the Faculty «Higher School of Management», Financial University under the Government of the Russian Federation,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В настоящее время отсутствует систематизированная нормативно-правовая регламентация государственно-управленческих отношений в топливно-энергетическом комплексе, что не способствует скоординированному осуществлению государственной политики в этой сфере.

ABSTRACT

Currently, there is no systematized regulatory and legal regulation of state-management relations in the fuel and energy complex, which does not contribute to the coordinated implementation of state policy in this area.

Ключевые слова: государственное управление, топливно-энергетический комплекс; государственная политика.

Keywords: public administration, fuel and energy complex; public policy.

При исследовании вопросов государственного управления топливно-энергетическим комплексом следует обратиться к понятию государственного управления вообще. По мнению В. М. Манохина, государственное управление необходимо рассматривать в качестве концентрированного и централизованного способа государственного руководства, а также наиболее полного и исчерпывающего вида государственного воздействия на предмет административно-правового регулирования, в содержание которого входят управленческие функции субъектов исполнительной власти и полномочия по их осуществлению [3, c. 124–125].

Иначе трактует понятие государственного управления Ю. Н. Старилов, понимая под ним властное упорядочивающее воздействие управляющего субъекта (государства в лице его специальных органов и должностных лиц) на управляемые объекты (граждан, общество и т.д.), выражающееся в целенаправленной организующей, исполнительно-распорядительной, подзаконной и регулирующей деятельности органов государственной исполнительной власти, реализующих функции государственного управления на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах экономического, социокультурного и административно-политического строительства [4, с. 32–33].

Как полагают Н. М. Конин и А. Ю. Соколов, государственное управление – это специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией государственной исполнительной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемой системой специальных государственных органов исполнительной власти и иных органов государственного управления [2, с. 24–25].

Государственное управление топливно-энергетическим комплексом предполагает организующее воздействие государства на многочисленные организации, осуществляющие деятельность в ряде составляющих данный комплекс технико-экономических отраслей. Функционирование этих организаций преимущественно связано с производством тепловой и электрической энергии, в том числе энергии, вырабатываемой атомными электростанциями, добычей и транспортировкой нефти и нефтепродуктов, природного газа и угля.

Для топливно-энергетического комплекса характерно создание крупных производственных объединений. Важнейшими задачами государственного управления являются обеспечение бесперебойной работы соответствующих организаций, усовершенствование системы руководства топливно-энергетическим комплексом, организация разведки новых месторождений нефти и газа, сбережение энергоресурсов, развитие конкурентной среды в газовом и нефтяном секторах, включая создание гарантий недискриминационного доступа производителей к магистральному трубопроводному транспорту.

Следует отметить, что целями повышения эффективности государственного управления в топливноэнергетическом комплексе обусловлены учреждение и деятельность специфического субъекта государственного управления в сфере использования атомной энергии – Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом». Одновременно наметилась тенденция к расширению участия в управленческой деятельности в сфере топливно-энергетического комплекса и иных государственных корпораций, что также можно отнести к числу особенностей государственного управления в этой сфере.

Однако их участие является опосредованным, поскольку прямое государственное руководство теми или иными технико-экономическими отраслями в составе топливно-энергетического комплекса для соответствующих государственных корпораций законодательно не предусмотрено. В частности, речь идет о Государственной корпорации «Ростех», первоочередной задачей которой является содействие организациям различных отраслей промышленности, включая топливно-энергетический комплекс, в разработке и производстве высокотехнологичной промышленной продукции, проведении перспективных исследований и развитии технологий [1].

Ее опосредованное участие в государственном управлении топливно-энергетическим комплексом состоит в том, что первый заместитель генерального директора Государственной корпорации «Ростех» входит в состав постоянных членов Комиссии при Президенте РФ по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности.

В заключение следует отметить, что государственное управление топливно-энергетическим комплексом носит многоаспектный и многосубъектный характер, отличающийся созданием не только отраслевых органов исполнительной власти федерального и регионального уровней, но и специальных субъектов государственного управления – государственных корпораций. Учитывая большую значимость организаций топливно-энергетического комплекса для экономического развития Российской Федерации, можно сделать вывод о целесообразности усовершенствования федерального законодательства путем принятия закона, комплексно регламентирующего государственно-управленческие отношения в рассматриваемом комплексе. Кроме того, требует модернизации и стратегическое планирование в этой сфере отношений, что может быть выражено в разработке и утверждении Президентом РФ доктрины или стратегии развития топливно-энергетического комплекса.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»» // СЗ РФ. 2007. № 48 (ч. 2). Ст. 5814.
2. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / под ред. А. Ю. Соколова. М.: Норма; ИНФРА-М, 2016.
3. Манохин В. М. Административное право России: учебник. Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2010.
4. Общее административное право: учебник / под ред. Ю. Н. Старилова. 2-е изд., пересмотр. и доп. Воронеж: Изд. дом ВГУ, 2016. Ч. 1.