ПРАВО ОЖИДАНИЯ В МЕХАНИЗМЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В Конституции РФ закреплен принцип правового государства, который реализуется в верховенстве закона, гарантированности и защите прав и свобод человека и гражданина, взаимной ответственности граждан и государства. Баланс между частными и публичными интересами можно достигнуть с помощью концепции законных ожиданий, которая не получила законодательной дефиниции в РФ, но используется в правоприменительной практике.

В свою очередь, защита правомерных ожиданий не является новым правовым явлением в мире и представляет собой один из главных публично-правовых принципов в европейских странах. Данная концепция зародилась в системе общего права, и суть ее заключалась в том, что органы государственной власти не должны нарушать ожиданий, которые явно следовали из гарантий, представленных такими органами [3, с.184].

По мнению М. А. Кондрашовой, появление доктрины законных ожиданий объясняется реакцией английского правопорядка на необходимость защиты прав и законных интересов граждан от возможного произвола и злоупотреблений, возникающих со стороны органов власти [2, с. 200]. Ученый предлагает внедрить данную концепцию в российское законодательство в виде принципа защиты доверия к государству. В этом случае появился бы инструмент защиты прав добросовестного лица от непредсказуемых изменений политики публичных органов. Это привело бы к повышению доверия российских граждан к деятельности государства, поскольку органы власти не вправе наносить ущерб добросовестным лицам, которые надеются на исполнение решений, обещанных публичной властью.

Научное сообщество, исследуя применение права ожидания, утверждает, что оно позволяет защитить не только процедурные ожидания, но и материальные.

Процедурные ожидания возникают у частных лиц в отношении соблюдения порядка принятия решения органами государства. Например, гражданин имеет право проконсультироваться с должностным лицом, которое уполномочено решить вопрос, затрагивающий интересы этого гражданина. Можно сказать, что решение, принятое без учета мнения гражданина, нарушает его процедурные ожидания.

Обоснованность защиты материально-правовых ожиданий частных лиц, недовольных противоречивыми действиями государства, оспаривается некоторыми учеными. Например, публичный орган выдает частному лицу лицензию на осуществление определенного вида деятельности. Это лицо впоследствии развивает свой бизнес, несет расходы. Последующий отзыв ранее выданного разрешения без предоставления возможности заинтересованному субъекту адаптироваться к неожиданно изменившимся условиям является нарушением материально-правовых ожиданий указанного частного лица.

Согласно позиции теоретиков английского права, отрицающих необходимость защиты материальных ожиданий, органы власти не могут навсегда связать себя обещанием, данным конкретному лицу, и вправе отменить свое решение, поскольку государство должно учитывать постоянно меняющиеся социальные условия.

Не согласны с данной позицией, поскольку целью доктрины законных ожиданий является обеспечение баланса частных и публичных интересов, а не ограничение свободы органов власти. Безусловно, публичный орган вправе отменить принятое им ранее решение, если это соответствует общественным потребностям. В каждом случае суд должен ставить вопрос о законности и разумности ожиданий. Материальные ожидания не всегда подлежат защите. Например, орган правомерно отозвал лицензию у фармакологической компании, поскольку в продукции были найдены запрещенные вещества, которые могут привести к ухудшению здоровья у граждан. Несмотря на то, что орган нарушил законные материальные ожидания компании, которая понесла убытки, суд не встанет на защиту юридического лица, так как в данном случае затронуты интересы общества.

Таким образом, право ожидания имеет сходство с эстоппелем, поскольку два института являются реализацией принципа разумности и справедливости и направлены на защиту добросовестных лиц. Но в отличие от эстоппеля, применяемого в сфере частных интересов, механизм законных ожиданий используется в публичных правоотношениях, где обязательной стороной выступает государство в лице органов и должностных лиц.

В российском законодательстве принцип защиты законных ожиданий пока не занял должного места, но упоминается в судебной практике. Например, согласно Обзору судебной практики ВС РФ №1 от 2020г., суд не должен действовать произвольно, а обязан проверять и учитывать всю совокупность обстоятельств конкретного дела, не позволивших работнику своевременно обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора. Например, об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры или в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке [1].

Таким образом, доктрина защиты законных ожиданий получила отражение в практике судов в виде принципа поддержания доверия к закону и действиям государства. Его содержание предполагает баланс между частными и публичными интересами, недопустимость произвольного государственного вмешательства и сохранение разумной стабильности правового регулирования.

Список литературы:

1. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020). [электронный ресурс] - Режим доступа. -  URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_354704/6d441a4d8179265541fcb54cbcd0e04d544552b4/#dst100438 (дата обращения 22.04.21)
2. Кондрашова М. А. Соотношение эстоппеля и доктрины законных ожиданий // Вестник гражданского права. – 2020. - №3. [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=43910011 (дата обращения 21.04.21)
3. Черновол К. А. Концепция правомерных ожиданий: европейский и российский опыт // Правоведение. – 2019. - №1. [электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=43083514 (дата обращения 23.04.21)