НОВАЦИИ В СИСТЕМЕ ЗАКУПОК

АННОТАЦИЯ

В статье на основе анализа закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» были изучены новации отечественной контрактной системы, привнесенный новым законом от 2013 года, а также современные тенденции и тренды в области цифровой экономики.

Ключевые слова: контракт, государственный и муниципальный заказчик, информационная среда, цифровые технологии, блокчейн.

Особое внимание при совершенствовании законодательства о контрактной системе предыдущих лет было уделено росту качества закупаемых товаров, выполняемых работ или оказываемых услуг. Основным недостатком контрактной системы 2005 года, одним из основных принципов которой являлась поддержка конкуренции, многие эксперты называли недостаточный уровень защищенности заказчиков от неисполнения или некачественного исполнения государственных контрактов. Действующие на тот момент механизмы противодействия некачественному исполнению контракта были малоэффективны. К таким мерам относили существование реестра недобросовестных поставщиков и финансовое обеспечение. Федеральный закон о контрактной системе 2013 года пополнил перечень таких мер условиями исполнения, изменения и расторжения контракта, обеспечения исполнения обязательств по контракту, мониторингом за процедурами закупки, механизмом аудита, контроля и надзора. Перечисленные меры предусмотрены добавлен раздел, посвященный параграфом 7 Федерального закона о контрактной системе 2013 года.

Федеральный закон о контрактной системе 2013 года установил более жесткий порядок определения НМЦК, разработав перечень способов, которые могут применяться заказчиком, а также основания применения каждого из них. Перечень источников, из которых возможно получение сведений, требуемых для определения НМЦК, например, коммерческие предложения потенциальных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), реестр контрактов, строго регламентирован и определен статьей 22 названного Закона.

Закон 44-ФЗ уделяет большое внимание вопросу профессионализма заказчиков, включающий в себя профессиональную подготовку специалистов заказчика, организующих государственными закупки, меры по поддержанию квалификации и привлечение квалифицированных специалистов, также не был упущен. Новая контрактная система заложила механизм контрактной службы, предусматривающий создание заказчиком в рамках своей организации отдела, в состав которого входят специалисты, занимающиеся исключительно вопросами закупок и их организационно-технического сопровождения. Подобная «структура» обязательна к созданию лишь в том случае, если годовой объем закупок в соответствии с планом-графиком превышает 100 миллионов рублей. Указанный отдел формируется из людей, имеющих высшее профильное образование по специфике закупок, либо прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в данной сфере. Руководитель контрактной службы должен иметь опыт работы в сфере государственных закупок не менее трех лет. В случае же, если совокупный годовой объем закупок не превышает 100 миллионов рублей, то заказчику достаточно иметь в своей организационно-штатной структуре специальное должностное лицо, ответственное за осуществление закупок и исполнение контракта и занимающееся исключительно вопросами закупочной деятельности. Такое должностное лицо называют контрактным управляющим.

Таким образом, Федеральным законом о контрактной системе 2013 года предпринимается попытка сформировать структуру, которая будет управлять всеми вопросами, связанными с закупками.

Е.Ю. Подосинников отмечает в своей работе «рынок российских государственных закупок пока не устоялся и система несовершенна: законодательство далеко от идеала, число грамотных специалистов по государственным закупкам в министерствах и ведомствах также пока невелико, чего нельзя сказать об уровне коррупции».

За предшествующий период 2013-2019 годов в Федеральный закон о контрактной системе 2013 года были внесены изменения более 100 раз рядом нормативно-правовыми актов.

Важным новшеством в системе государственных закупок стал феномен цифровой экономики. Ядром цифровой экономики является сектор производства цифровых товаров и оказания услуг, связанных с цифровыми технологиями. Увеличиваются расходы предприятий на исследования, связанных с цифровыми технологиями, что указывает на то, что сектор цифровых технологий играет ключевую роль в инновациях.

Своё отражение цифровая экономика находит и в сфере государственных закупок. Применение методов и технологий цифровой экономики активно обсуждается на ежегодных симпозиумах, заседания, собраниях различных уровней. Первые шаги на пути интеграции контрактной системы и цифровой экономики в России были предприняты в конце 2016 года, когда в своем послании Федеральному собранию Президент РФ отметил высокий потенциал развития отрасли информационных технологий в России, обозначил перспективу двукратного увеличения экспорта ИТ-продукции из России и указал на необходимость формирования в стране цифровой экономики, ориентированной на повышение эффективности всех отраслей за счет использования информационных технологий. С данного момента началось активное внедрение цифровой экономики во все сферы деятельности государства, однако наименьшее внимание при этом уделялось контрактной системе, несмотря на её ключевую роль в процессе перераспределения ресурсов государства.

Первые предложения о внедрении элементов цифровой экономики в контрактную систему прозвучали от заместителя начальника контрольного управления президента РФ Валентина Летуновского, который выступил с предложением о создании информационной платформы/пространства, функционирующей на основе инновационной технологии блокчейна, технология распределенного хранения данных, обеспечивающая, в частности, контроль целостности и достоверности/неизменности данных. Следует отметить, что в феврале 2017 года технология блокчейн (blockchain) уже была успешно реализована применительно к процессу единой аккредитации на всех существующих федеральных торговых площадках.

Интерес у специалистов вызывают также иные технологии и методы цифровой экономики такие, как большие данные (big data), интернет вещей (IoT, Internet of Things), искусственный интеллект (Artificial intelligence), машинное обучение (Machine learning) и другие. Аналитики прогнозируют всё больший захват цифровыми технологиями всех сфер деятельности государства.

Подводя итог, следует отметить, что принятие Федерального закона о контрактной системе 2013 года стало важнейшим шагом на пути становления системы государственных закупок. Впервые был полноценно закреплен комплексный и ориентированный на результат подход к публичным закупкам. Однако принятие Закона 2013 года не может рассматриваться как завершение процесса реформирования данной сферы. В законе, несмотря на множество уже вступивших в законную силу изменений, сохраняется ряд недостатков, устранение которых является обязательным условием для создания работоспособной системы управления закупками. Ряд мер по устранению этих недостатков призваны решить инновационные методы и технологии цифровой экономики, положения которой уже активно изучаются на государственном уровне и внедряются в качестве пилотных проектов.

Таким образом, анализ теоретических аспектов развития региональной контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг позволил проследить историю развития контрактных отношений в России со времён первых упоминаний о конкурентных закупках до современного этапа развития системы государственных закупок, сформировать авторскую комплексную дефиницию контрактной системы, сравнить отечественную и зарубежную модели государственных закупок и выявить преимущества и недостатки обеих моделей, в частности высокую коррумпированность, бюрократизацию и низкую автоматизированность, но в то же время сравнительную стабильность и нормированность российской контрактной системы.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ СПС «Консультант Плюс». - http://www.consultant.ru/. – (дата обращения 02.03.2021)
2. Статья 527 Гражданский кодекс Российской Федерации // СПС «Консультант Плюс». - http://www.consultant.ru/. - (дата обращения 02.03.2021)
3. Статья 528 Гражданский кодекс Российской Федерации// СПС «Консультант Плюс». - http://www.consultant.ru/. - (дата обращения 02.03.2021)
4. Вчерашний Р.В. Гражданско-правовые договоры в государственных и муниципальных учреждениях - URL: http://elibrary.ru/item.asp?id=22295531. - ISBN: 978-5-91221-176-8. - (дата обращения 02.03.2021).
5. Вчерашний Р.В. - О некоторых вопросах применения федерального закона от 25.12.2008 г. N 273- ФЗ "О противодействии коррупции" // elibrary.ru/item.asp?id=22626021. - ISSN: 2304-120X. - (дата обращения 02.03.2020)