АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учитывая важность стратегического использования недр на территории Российской Федерации, для её эффективного экономического развития, система государственного управления недр имеет достаточно разветвленную структуру.

В соответствии с действующим Законом «О недрах» [3, с. 2], недра в Российской Федерации являются собственностью федерации. Учитывая данный факт, система государственного управления недрами осуществляется в рамках нескольких направлений.

Основным участником отношений в сфере государственного регулирования и управления недрами является государство, которое в лице органов исполнительной власти разного уровня осуществляет государственное управление в данной сфере. Особое внимание в сфере государственного управления недрами принадлежит недрам, в которых сосредоточены запасы полезных ископаемых.

Помимо государственных органов власти, в рамках системы государственного управления недрами, важный правовой статус имеют и иные участники таких отношений. Юридические лица, осуществляющие разработку и добычу полезных ископаемых, также обязаны соблюдать требования, которые разработаны государством в сфере системы недропользования.

Закон «О недрах» в статье 36 регламентирует перечень государственных органов, которые в той или иной степени, осуществляют управление недрами. К таким органам и государственным должностям относятся:

- Президент Российской Федерации;

- Правительство Российской Федерации (в лице органов исполнительной власти – министерств и ведомств);

- органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- федеральные органы управления государственным фондом недр и органы государственного горного надзора (Федеральное агентство по недропользованию - Роснедра).

Основным органом власти в системе государственного управления недрами является Роснедра. Закон также предусматривает то, что Роснедра не могут осуществлять функции в сфере хозяйственной деятельности организаций, которые осуществляют деятельность по разведке и разработке месторождений с полезными ископаемыми.

Будучи органом государственной власти, Роснедра не имеют право осуществлять коммерческую деятельность в сфере недропользования.

Основой системы государственного управления в сфере использования недр являются различные нормативные правовые акты в сфере недропользования, которые регламентируют объем конкретных полномочий государственных органов власти в сфере отношений недропользования

[5, с. 42].

Термин «управление», сам по себе, в большинстве случаев означает сознательное, целенаправленное воздействие участника отношений в сфере недропользования на других участников и объекты отношений, которое осуществляется в определенных целях получить желаемый результат.

В сфере недропользования, таким результатом являются программные элементы использования недр, в качестве объектов различных правоотношений.

Помимо Роснедр, иные субъекты управления в сфере недропользования имеют права и обязанности, предусмотренные нормативными правовыми актами, которые в большей степени регулируют их деятельность.

Основным министерством, в компетенцию которого входят вопросы недропользования, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В рамках данного министерства с 2004 года, в результате административной реформы, действует Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) (далее-Роснедра).

На сегодняшний день на данном уровне правового регулирования недропользования действуют около 700 нормативных правовых актов.

Не исключены ситуации, которые возникают при противоречии нормативных правовых актов в сфере недропользования друг другу. В такой ситуации, действует правило использования более «сильного» нормативного правового акта. Поэтому если противоречия и встречаются, то их устранение представляется возможным.

Активную роль в процессе государственного регулирования недр играет Правительство Российской Федерации, которое в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997г [2, с. 43]., осуществляет деятельность по координированию органов исполнительной власти в сфере управления недропользованием.

Закон о недрах в статье 1.1 закрепляет возможность разграничения ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере недропользования.

На основании таких разграничений, для установления и регулирования правоотношений в сфере недропользования на региональном и муниципальном уровне принимаются соответствующие нормативные правовые акты в сфере недропользования, что создает предпосылки для государственного регулирования вопросов недропользования органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления [5, с. 52].

С учетом того, что все платежи за пользование недрами поступают в федеральный бюджет, регулирует правоотношения уже не по охране и использованию недр, но отношений косвенных, от которых их охрана и использование зависит на прямую. Соответственно Министерство финансов также осуществляет косвенную роль в рамках государственного управления недрами, так, например, налоговое законодательство, определяет налоговые платежи за использование недр, а администрированием налогом занимается Федеральная налоговая служба.

Данный пример является лишь формой косвенного участия органов государственной власти в сфере управления недропользования.

Таким образом, следует сделать вывод о том, что система государственного регулирования в сфере недропользования является достаточной для эффективного функционирования правоотношений в сфере недропользования.

Многие практики, и правоведы, которые осуществляют свои научные изыскания в сфере недропользования, часто публикуют свои работы о тех или иных проблемах правового регулирования данной отрасли. При этом, следует отметить, что законодатель создал все необходимые условия для наиболее оперативного и качественного взаимодействия субъектов в данной сфере правоотношений.

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.
2. Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" // "Парламентская газета", N 43, 13-19.11.2020.
3. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 08.12.2020) "О недрах" // "Российская газета", N 52, 15.03.1995.
4. Жукова И.В. Система управления горнодобывающей промышленностью в России: история становления // АНИ: экономика и управление. 2018. №3 (24). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-upravleniya-gornodobyvayuschey-promyshlennostyu-v-rossii-istoriya-stanovleniya (дата обращения: 08.02.2021).
5. Салиева Р.Н. Государственное управление в сфере недропользования в Российской Федерации // Георесурсы. 2014. №1 (56). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-upravlenie-v-sfere-nedropolzovaniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 08.02.2021).