ПРИНЦИП ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ

THE PRINCIPLE OF ELECTRONIC SIGNATURE FUNCTIONING AND THE SPHERE OF ITS USAGE

Dmitry Rubichev

the second-year student, ZMUP-18-TP2 group, the Institute of Law, Vladivostok State University of Economics and Service,

Russia, Vladivostok

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию сферы использования электронной подписи. Рассматриваются законодательные акты, регулирующие применение электронной подписи. Затронуты некоторые вопросы, связанные с несовершенством института электронной подписи.

ABSTRACT

The article is devoted to the research of the sphere of electronic signature usage. The legal acts regulating electronic signature application are analyzed there. The questions connected with some imperfections of the electronic signature institute are touched upon in the article.

Ключевые слова: принцип, электронная подпись, функционирование, электронный документооборот, ключ, информация, юридическое значение.

Keywords: principle, electronic signature, functioning, electronic document flow, key, information, legal value.

Технологичность и скорость передачи информации относятся к ряду наиболее ценных потребностей современного общества. Правовая сфера также не осталась в стороне от этих потребностей, конкретно, документооборот в ее рамках. Справедливо, что электронный безбумажный документооборот активно вытесняет привычный способ бумажного обращения документов (приема-передачи). Это обусловлено, прежде всего, возможностью электронного документооборота в более короткие сроки совершать поправки в документах, минимизировать время на их транспортировку. Вследствие этого большая часть общественных отношений перетекает в сферу цифрового вида, который характеризуется мобильностью, доступностью и, наконец, сокращением стоимости процесса передачи данных.

Наряду с динамичным развитием в сфере электронного документооборота намечаются и новые проблемы. Ключевой признается идентификация волеизъявителей, средством решения которой считается электронная подпись, ранее называвшаяся электронно-цифровой. Активно система электронной подписи (ЭП) начала внедряться не так давно, при этом ее закрепление впервые было сделано на законодательном уровне в ФЗ «Об электронной цифровой подписи» № 1-ФЗ от 10 января 2002 года [1].

Первый вариант данного нормативного акта был разработан в 1994 году главным управлением безопасности связи, которое в настоящее время расформировано. С началом реализации программы, которая была направлена на введение и применение электронного документооборота и электронной подписи, стали очевидными недостатки правовых основ законодательства в данной сфере, которые проявлялись в виде несоответствия современным требованиям, которые появились в результате развития технологии электронного документооборота. Кроме того, отставание России от международного уровня в сфере практического применения электронной подписи стало импульсом для обновления законодательства в области электронного документооборота (ЭДО).

В качестве международной практики выделяются Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронной торговле» (UNCITRAL Model Law on Electronic Commerce) [2] и Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронных подписях» [3]. Составленные в 1993 и 1999 годах соответственно, данные нормативные акты были подвержены постоянному внесению поправок, возникающих вследствие планомерного развития технологий в сфере электронного документооборота.

Данные обстоятельства повлекли за собой принятие нового Федерального закона «Об электронной подписи» от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ [4], после чего 01.01.2013 ГОСТ Р 34.10–2001 [5] был вытеснен ГОСТом Р 34.10–2012 «Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи» [6].

В ГОСТ Р 34.10-2012 законодатель переосмыслил определение понятия «электронная подпись». Согласно пункту 1 статьи 2, электронная подпись – это информация в электронном виде. Она связана с иной информацией (подписываемой), которая представлена в электронном виде. Существуют также возможности привязывания информации другими способами, которые используются для распознавания подписавшего документ лица. Принятие нового закона существенно расширило область применения электронной подписи. А именно: использовать электронную подпись стало доступно не только для физических лиц, но и для объектов в статусе юридического лица. Помимо этого, в законе закреплено положение о порядке аккредитации центров, которые наделены полномочиями по удостоверению и выдаче сертификатов для электронных подписей. Важным новшеством обсуждаемого закона явилась преимущество, согласно которому несколько видов ЭП могли быть введены, в то время как устаревший ФЗ давал возможность использования одного вида ЭП.

На основании статьи 5 ФЗ № 63-ФЗ «Об электронной подписи» в качестве типов ЭП определены: простая электронная подпись (ПЭП) и усиленная электронная подпись (УЭП). ПЭП сочетает в себе логин и пароль, с помощью ПЭП происходит подтверждение факта отправки электронного сообщения пользователем, который был идентифицирован. Существуют квалифицированная и неквалифицированная УЭП. Усиленная неквалифицированная подпись позволяет не только идентифицировать отправителя информации, но и подтвердить статус неизменяемости документа с момента его подписания.

Законодатель предоставил важное условие, согласно которому признание эквивалентности всех документов, которые были подписаны ручным способом, посредством простой электронной подписи и усиленной неквалифицированной электронной подписи, необходимо прописать в соглашении, которое заключается между сторонами, либо в ФЗ или подзаконном акте. Также расширенную квалифицированную электронную подпись в обязательном порядке необходимо подтверждать соответствующим сертификатом от центра, который имеет аккредитацию и уполномочен на выдачу подобных сертификатов. Кроме того, данный вид электронной подписи при любых обстоятельствах эквивалентен документу на бумажном носителе с собственноручной подписью. Исключением могут стать случаи, когда закон предъявляет строгие требования, согласно которым необходимо представить документ в бумажном формате с ручной подписью.

Сфера использования ЭП определяет выбор ее вида. Это обусловлено тем, что все требования, которые касаются применения того или иного вида подписи, определены на законодательном уровне. В каждом конкретном случае он будет отличаться.

В случае согласованного использования сторонами неквалифицированных электронных подписей, между ними должна быть установлена процедура проверки подписи в форме соглашения, которое закреплено в ст. 6 Федерального закона «Об электронной подписи» № 63-ФЗ.

При договоренности между участниками электронного взаимодействия использовать простую электронную подпись, важным условием является установление норм, согласно которым:

- лицо, подписавшее документ, будет определяться по простой электронной подписи;

- для сторон будет устанавливаться обязанность, предписывающая соблюдение конфиденциальности ключа ЭП.

На выдачу электронной подписи уполномочены аккредитованные удостоверяющие центры, которые входят в структуру органов Министерства связи и массовых коммуникаций РФ. Выше говорилось о возможности получения сертификата электронной подписи как физическими, так и юридическими лицами. Для этого физическому лицу требуется предоставить следующий пакет документов: документ, удостоверяющий личность, СНИЛС, ИНН, заявление о предоставлении электронной подписи. Юридическое лицо обязано предоставить такой пакет документов: учредительные документы, документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц, ИНН, документы лица, на чье имя изготавливается сертификат и непосредственно заявление о выдаче ЭП.

В современных условиях область использования ЭП весьма многообразна. Так, электронную подпись применяют:

- для сдачи отчетов в государственные и муниципальные органы власти;

- для участия в процедуре осуществления государственных закупок;

- для обеспечения электронного документооборота в процессе организации делопроизводства на предприятиях (в учреждениях, организациях);

- для участия в коммерческих торгах;

- с целью проведения торговых мероприятий, которые направлены на определение имущества предприятий-банкротов.

Такая необходимость возникла после появления других торговых площадок (государственный сайт www.zakupki.gov.ru, не относится к таковым), которые прошли процедуру аккредитации. В силу того, что на электронных торговых площадках проводятся разного типа закупки – корпоративные, коммерческие, государственные, – следует, в первую очередь, выбрать торговую площадку и далее определиться с типом запрашиваемой электронной подписи.

Стоимость создания электронной подписи зависит от ее предназначения. ЭП можно хранить на разных типах носителей. К ним относятся смарт-карта, USB-токен и флэш-карта [7, с. 87]. По причине узкого внедрения систем бесконтактной передачи данных в России использование смарт-карт не является распространенным. Важным представляется значительное повышение безопасности совершения сделок при использовании ЭП, но нельзя утверждать об абсолютной гарантии безопасности.

Таким образом, по причине параллельного развития цифровых технологий и кибер-преступности важно разработать систему, которая была бы в состоянии противодействовать данного рода правонарушениям. Для этих целей необходимо дополнить ст. 327 УК РФ [8] положением, закрепляющим запрет на подделку и сбыт поддельных электронных подписей и их носителей, а также утвердить меры ответственности за данные преступления.

Резюмируя итог теоретического анализа литературы и нормативных правовых актов по проблеме функционирования и сферы применения электронной подписи, следует отметить следующее. Современный виток развития в области применения электронной подписи предполагает новое, современное регулирование нормативной правовой базы, которая будет соответствовать всем изменениям.

Несоответствие нормативного регулирования сферы использования ЭП современному этапу развития данной технологии. Данное обстоятельство требует постоянной модернизации отрасли и унификации с международными актами. Учитывая имеющиеся недостатки системы электронной подписи и проблемы правового характера, которые требуют решения, данная система по праву может быть признана способной решать проблемы, касающиеся информационной безопасности субъектов государства.

Список литературы:

1. Об электронной цифровой подписи: федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 2. – ст. 127.
2. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронной торговле» (UNCITRAL ModelLawonElectronicCommerce) [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.uncitral.org/uncitral/ru/uncitral_texts/electronic_commerce/1996Model.html
3. Типовой закон ЮНСИТРАЛ «Об электронных подписях» [электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.uncitral.org/uncitral/uncitral_texts/electronic_commerce/2001Model_signatures.html
4. Об электронной подписи: федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 15. – Ст. 2036.
5. ГОСТ Р 34.10–2001. Государственный стандарт Российской Федерации. Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 12 сентября 2001 № 380-ст) (утратил силу) // М.: ИПК Издательство стандартов. 2001.
6. ГОСТ Р 34.10–2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 07 августа 2012 № 215-ст) // М.: Стандартинформ. 2013.
7. Попов С. С. Система электронной подписи в современном документообороте / С. С. Попов / // Молодой ученый. – 2019. – №6. – С. 86-88.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.