ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

STATE REGULATION OF INNOVATIVE ACTIVITIES OF BUSINESS ENTITIES IN THE RUSSIAN FEDERATION

Valentina Bratashova

student, Department of Business and Labor Law, Togliatti State University,

Russia, Togliatti

АННОТАЦИЯ

Законодательство государственного регулирования инновационной деятельности субъектов предпринимательства далеко от совершенства и существует целый ряд проблем его правоприменения. Законодательство в данной сфере далеко от совершенства, существует целый ряд проблем его правоприменения, что, в свою очередь, обуславливает актуальность комплексного исследования понятия, особенностей и проблемных аспектов государственного регулирования инновационной деятельности субъектов предпринимательства в Российской Федерации, а также разработки предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.

ABSTRACT

The legislation of state regulation of innovative activities of business entities is far from perfect and there are a number of problems in its enforcement. The legislation in this area is far from perfect, there are a number of problems of its enforcement, which, in turn, determines the relevance of a comprehensive study of the concept, features and problematic aspects of state regulation of innovative activities of business entities in the Russian Federation, as well as the development of proposals for improving legislation in this sphere.

Ключевые слова: регулирование, предпринимательство, инновационная деятельность.

Keywords: regulation, entrepreneurship, innovative activity.

Актуальность исследования. Предпринимательство является важнейшим направлением формирования и динамичного развития инновационной модели национальной экономики, достижения высокого качества жизни населения, как неотъемлемая часть рыночной системы хозяйствования и генератора инновационных преобразований, способствующим кардинальным изменениям. Переход к устойчивому постиндустриальному формату развития российского социума предусматривает участие промышленных предприятий в формировании инновационного потенциала, стимулирования их инновационной деятельности, как факторов успеха в конкурентной борьбе на внутреннем и внешнем рынке, их инвестиционной привлекательности.

Цель исследования – проанализировать особенности и проблемные аспекты государственного регулирования инновационной деятельности субъектов предпринимательства в Российской Федерации, а также разработка предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.

На современном этапе общественного развития проходит процесс повсеместного внедрения в нашу жизнь самых разных научных технологий и инноваций, в которых остро нуждается современное общество. Однако невозможно себе представить их существование без осуществления инновационной деятельности, которая в настоящее время является своеобразным «продуктом» эффективной государственной политики

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» закрепляет понятие инновационной деятельности, как деятельность, приводящая к созданию нового невзаимозаменяемого товара или нового взаимозаменяемого товара при снижении расходов на его производство и (или) улучшение его качества.

Проанализировав различные точки зрения исследователей, положения нормативных правовых актов, можно придти к выводу о том, что инновационная деятельность имеет характерные признаки «экономической деятельности», которая включает в себя категории коммерческой, предпринимательской, а также хозяйственной деятельности.

Определяя значение инновационной деятельности в целом, необходимо подчеркнуть, что она имеет многогранный, многоплановый характер и включает в себя все организационные, технологические и социальные нововведения, в ходе осуществлении которых складывается новая модель развития более совершенного использования общественных, производственных и экономических ресурсов. Конечно же, истинной целью является повышение качества жизни населения страны.

Система источников правового регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации формируется из следующих видов нормативных актов:

– Конституция и Федеральные законы;

– подзаконные нормативные акты;

– нормативные акты программного и декларативного характера (концепции, стратегии развития, программы и т.д.).

При этом, в настоящее время, существуют более 400 нормативных актов государственной власти субъектов Российской Федерации, в той или иной мере использующих понятия «инновация», «инновационная деятельность» и «инновационная политика».

Как справедливо отмечает А.Е. Толстова, «сложившаяся система правового регулирования в сфере инновационной деятельности способствует существованию довольно сложной системы подзаконных правовых актов. Отсутствие единообразия в правовом регулировании инновационных отношений приводит к существующим противоречиям и минимальной возможности контроля со стороны правительства страны за исполнением этих актов» [3, с. 72].

Основные направления и цели государственной поддержки деятельности малых инновационных предприятий определяются в рамках декларативных нормативных актов подзаконного характера. Они принимаются в основном Правительством РФ. Постановления Правительства РФ «направлены на поддержку научной и научно-технической деятельности закрепляют следующие программно-установочные средства:

– стратегия инновационного развития России;

– целевые программы в сфере науки, образование, инновационной деятельности;

– прогнозирование и программирование социально-экономического развития инновационных отраслей экономики, включая поддержку развития научно-технической базы производства и использования инноваций, пропаганду научно-технических достижений в этой сфере» [2, с. 95].

При этом, в систему поддержки инновационной деятельности на региональном и местном уровне включаются инвестиционные, кредитные, страховые, лизинговые организации, институты гражданского общества, оказывающие содействие в формировании и развитии предпринимательства, в результате которого происходит усиление его структурных взаимосвязей, осуществляется переход в качественно новое состояние. В-третьих, государственная поддержка инновационной деятельности несёт конкретные стратегические цели по созданию экономического, научного, интеллектуального, инновационного, экспортного потенциала территории субъекта РФ, повышению её инвестиционной привлекательности, что предопределяет достижение эффекта от инновационных программ и проектов на основе аналитического анализа и оценки эффективности их реализации.

В то же время, при реализации нормативных актов программного и декларативного характера не достигнут запланированный уровень ряда индикаторов, связанных, прежде всего со спросом на инновации в реальном секторе экономики. Это обусловлено существенным снижением в период кризиса спроса на инновации со стороны компаний реального сектора, а также уменьшением бюджетного финансирования мероприятий федеральных целевых программ.

В целом, не удалость переломить ряд значимых для инновационного развития негативных тенденций, существенно ускорить процесс интеграции российской инновационной системы в мировую систему и кардинально повысить инновационную активность и эффективность работы компаний, в том числе государственных, а также создать конкурентную среду, стимулирующую использование инноваций. Еще многое нужно сделать для налаживания взаимодействия науки и бизнеса, повышения уровня коммерциализации научных разработок государственных академий наук и вузов в России до уровня развитых стран, являющихся членами Организации экономического сотрудничества и развития.

«Основными формами государственной поддержки являются следующие основные направления:

–  финансовая поддержка (предоставление субсидий, грантов, льготных кредитов и поручительств);

– налоговая поддержка (налоговое регулирование в части освобождения или уменьшения налоговой нагрузки на инновационное предпринимательство, пониженные тарифы страховых взносов);

– имущественная поддержка (предоставление помещений под производственные и офисные цели по льготной ставке арендной платы), и т.д.» [1, с. 239].

Государственные средства, выделяемые на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в большинстве секторов экономики расходуются недостаточно эффективно. Не в полной мере удалось решить проблему старения научных кадров, хотя для улучшения ситуации государство предприняло значительные усилия.

Несмотря на очень большие риски при создании разработок и их внедрении результатов научных исследований малые предприятия благодаря своей гибкости, адаптивности к изменяющимся условиям успешно проводят начальные этапы инновационного процесса. В дальнейшем, они могут передавать инновации для их промышленного освоения крупным бизнесом, обладающим значительными финансовыми и производственными возможностями. Малый бизнес должен выступать связующим звеном в отношениях между производством и наукой, передавать научному сообществу информацию о спросе на новые продукты, материалы, технологии. При этом, с одной стороны, малый инновационный бизнес расставляет акценты для проведения наукой прикладных исследований и разработок, с другой - доводит до коммерческого результата деятельность научных организаций. [4, с. 24-26].

Малый бизнес играет важную роль при создании новых рабочих мест, особенно для специалистов высокой квалификации. Он позволяет сформировать условия для раскрытия индивидуальности личности сотрудника, быстро реагировать на смену потребностей рынка. Инновационный потенциал малого бизнеса огромен, он обусловлен его экономической и технологической гибкостью в реализации идей, быстрой реакцией на требования рынка, однако, он еще мало развит в России.

В результате, в настоящее время ключевой проблемой является в целом низкий спрос на инновации в российской экономике, а также его неэффективная структура – избыточный перекос в сторону закупки готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению собственных новых разработок. Ни частный, ни государственный сектор не проявляют достаточной заинтересованности во внедрении инноваций. Уровень инновационной активности предприятий значительно уступает показателям стран – лидеров в этой сфере. При этом в системе государственного управления постепенно внедряются инновации, включающие предоставление государственных услуг в электронной форме и электронное правительство. Таким образом, в целях совершенствования законодательства и создания благоприятных условий для активизации инновационной деятельности представляется необходимым принять актуализированный общий закон об инновациях, а также предусмотреть регулирование переходного периода для приведения законов субъектов РФ в соответствии с федеральным законом, учтя особенности отдельных регионов.

Список литературы:

1. Громова Е.А. Государственная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность // Актуальные проблемы права России и стран СНГ: материалы Международной научно-практической конференции. – М., 2017. С. 238 - 240.
2. Каверина Э.В. Нормативно-правовая база и государственное регулирование инновационной деятельности в РФ // Приоритетные направления инновационной деятельности в промышленности: сборник научных статей. – М., 2020. С. 94 - 96.
3. Толстова А.Е., Трапезникова М.М. Особенности правового регулирования инновационной деятельности // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. 2018. № 3. С. 70 - 77.
4.  Чертакова, Е.М. Правовые проблемы совершенствования защиты интеллектуальной собственности в РФ [Текст] // Карельский научный журнал. - 2014. - №4. - С. 24-26.