ПРОБЛЕМЫ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛ ПО МИГРАЦИОННЫМ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются некоторые особенности и проблемы производства по делам, нарушающим миграционное законодательство РФ.

Ключевые слова: миграция, иностранный гражданин, производство по делам об административных правонарушениях.

Правонарушения, которые были совершенны иностранными гражданами, вызывают особенный отклик в обществе. Неконтролируемая миграция населения начинает становиться фактором, который влияет на состояние правопорядка и общественной безопасности. Но не стоит забывать о том, что сама административная ответственность наступает лишь в том случае, когда совершено административное правонарушение, и представляет собой механизм реализации санкции административно-правовой нормы.

Привлечение к административной ответственности реализовывается в рамках процессуального производства, то есть производства по делам об административных правонарушениях, которое в области миграции предусматривает определённый комплекс процессуальных действий уполномоченных субъектов, объединенных стадиями, и обладает своими особенностями.

Дело об административном правонарушении миграционного законодательства РФ возбуждается лишь при наличии законных поводов и достаточных оснований, которые свидетельствуют о наличии в деянии лица признаков состава административного правонарушения в сфере миграции населения. Поводы и основания перечислены в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении миграционных правил считается возбужденным с момента:

1) составления 1-го протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;

2) составления протокола об административном правонарушении, либо вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об этом правонарушении;

3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;

4) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, которые предусмотрены ч. 1 или 3 ст. 28.6 КоАП РФ, т. е. по упрощенной форме производства по делу об административном правонарушении миграционных правил.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении, которое связанно с нарушением миграционного режима, составляется процессуальный документ, то есть протокол по делу об административном правонарушении. [6, с. 85]. На сегодняшний день КоАП РФ предусмотрел возможность составления протокола об административном правонарушении в отсутствие физического лица или законного представителя физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. При этом они обязательно должны быть извещены в установленном порядке, копия протокола об административном правонарушении должна быть направлена лицу, в отношении которого он составлен, в течение 3-х дней со дня составления этого протокола.

Также, особенность стадии возбуждения дела об административном нарушении миграционных правил выражается в исключительном круге должностных лиц органа исполнительной власти, который уполномочен составлять протокол о нарушении миграционных правил. В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ правом составлять протокол о нарушении миграционных правил обладают следующие должностные лица: а) органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ); б) органов, которые осуществляют федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (п. 63 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ); в) пограничных органов (п. 14 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ).

Установление личности иностранного гражданина, совершившего правонарушение и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, осуществляется по инициативе федерального или территориального миграционного  органа, который вправе: требовать от правонарушителя предоставления в письменной форме информации, необходимой для установления его личности; проводить соответствующие проверки, опрашивать лиц, которых иностранный гражданин указал в качестве свидетелей, а также проводить его опознание по свидетельским показаниям; использовать сведения об иностранных гражданах, содержащиеся в государственной информационной системе миграционного учета; использовать дактилоскопическую информацию, полученную при проведении государственной дактилоскопической регистрации. [2].

Таким образом, основные сложности на стадиях возбуждения дел об административных правонарушениях, совершенных иностранными гражданами возникают в связи с установлением их личности.

Для установления личности иностранца, у которого отсутствуют документы, либо который намеренно скрывает свои данные, а именно: отказывается в письменной предоставлении сведений о себе, сведений о свидетелях, о своем месте жительства, требуется достаточно много времени, что затрудняет работу органов, работающих в области миграции. Законодательство не представляет достаточных и эффективных возможностей для такового, что обусловлено спецификой производства по делам об административных правонарушениях. Правовые и организационные средства установления личности иностранного гражданина ограничены, особенно в условиях умышленного сокрытия иностранцем сведений о себе.

По мнению автора, для решения данной проблемы стоит усовершенствовать систему баз биометрических данных на международном уровне, которая будет устранять возможность сокрытия личности. То есть данные иностранного гражданина – мигранта должны вноситься в единую систему, которая будет соединять в себе дактилоскопические базы данных всех правоохранительных органов различных стран.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020)
2. Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ
3. Приказ МВД России от 30.08.2017 № 685 «О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание».
4. Безруков А. В., Невирко Д. Д. Современное состояние миграционного законодательства и роль судебных решений в защите прав мигрантов // Миграционное право. 2018.№ 2. С. 35—39.
5. Гришковец А.А. — Актуальные проблемы административной ответственности в сфере миграционных отношений // Административное и муниципальное право. – 2016. – № 10. – С. 849 - 853.
6. Понежин М.Ю., Понежина Л.Ю. Некоторые особенности привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к административной ответственности // Право. 2015 С. 84-86
7. Семенова А.В. Современное состояние миграционной безопасности в Российской Федерации // Административное право и процесс. 2016. № 2.