ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

PROSECUTOR'S SUPERVISION OVER THE IMPLEMENTATION OF LAWS ON STATE AND MUNICIPAL PROPERTY

Tulunguzina Idalia Ayratovna

Master's student, Department of Criminal Law and Procedure, Sterlitamak branch of the Bashkir State University,

Russia, Sterlitamak

Galimov Emil Raisovich

PhD in law, Associate Professor, Sterlitamak Branch of the Bashkir State University,

Russia, Sterlitamak

АННОТАЦИЯ

В данной статье раскрывается значимость эффективного использования государственной и муниципальной собственности для российской экономики, определены характерные нарушения в области использования государственного и муниципального имущества, и факторы, снижающие эффективность деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов о государственной (муниципальной) собственности.

ABSTRACT

This article reveals the importance of effective use of state and municipal property for the Russian economy, identifies typical violations in the use of state and municipal property, and factors that reduce the effectiveness of the prosecutor's office to supervise the implementation of laws on state (municipal) property.

Ключевые слова: государственная собственность, муниципальная собственность, российская экономика, распоряжение, имущество, прокурорский надзор, прокурорская проверка, нарушения, правовые акты.

Keywords: state property, municipal property, Russian economy, disposal, property, prosecutor's supervision, prosecutor's check, violations, legal acts.

Публичная собственность составляет экономическую основу реализации государством и муниципалитетами общественных функций и задач, возложенных на них законом.

Основу правового регулирования отношений государственной, муниципальной собственности и управления государственным, муниципальным имуществом в России составляют положения Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Государственное и муниципальное имущество выступая фундаментом экономики государства, обладает специфическим юридическим положением. Полученная от функционирования предприятий и оплачиваемых услуг государственных, муниципальных учреждений прибыль направляется на удовлетворение потребностей всего социума с различной степенью разграничения целей, объемов средств адресной поддержки. Выступая в роли собственника имущества, российское государство заинтересовано в оптимально эффективном и целенаправленном использовании принадлежащих ему ценностей материального характера. Изложенное предопределяет повышенное внимание прокуратуры России к охране государственной собственности специфическими надзорными средствами и принятым в этой сфере нормативным актам [3, с. 50].

Важной задачей органов прокуратуры Российской Федерации является обеспечение законности порядка управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью в целях эффективного функционирования российской экономики.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего использование государственного и муниципального имущества, является приоритетным в силу наибольшей подверженности коррупционным рискам.

Прокурорская практика свидетельствует, что использование государственной и муниципальной собственности сопряжено со значительными отступлениями от федерального законодательства.

Наиболее характерными нарушениями в области использования государственного и муниципального имущества являются предоставление имущества в пользование без согласия собственника, использование имущества без заключения договоров и государственной регистрации, невнесение либо несвоевременное внесение арендных платежей за использование государственного (муниципального) имущества, непроведение конкурсов на право заключения договоров аренды, незаконное распоряжение государственным и муниципальным имуществом органами управления.

Как указывает Т.А. Тухватуллин, практически во всех регионах страны нередки случаи, когда не обеспечиваются государственная регистрация права собственности (аренды и других вещных прав) на недвижимое имущество, надлежащий учет и ведение реестра государственного и муниципального имущества. Достаточно часты факты неправомерного изъятия комитетом по управлению имуществом (КУМИ) публичного имущества у их законных владельцев (пользователей) и последующего отчуждения такого имущества коммерческим структурам с игнорированием требования законодательства о приватизации [2, с. 58].

Множество нарушений в рассматриваемой сфере во многом обусловлено недостатками законодательства, регулирующего порядок управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью. К таковым можно отнести мягкость административной ответственности за нарушения законодательства, недостаточность полномочий органов государственного контроля, короткий срок для предъявления требований о признании сделок с недвижимым имуществом ничтожными.

По результатам исследования, проведенного Тухватуллиным Т.А., среди факторов, снижающих эффективность деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов о государственной (муниципальной) собственности, опрошенные прокуроры назвали:

- недостаточную методическую базу осуществления надзора;

- непривлечение к проверкам специалистов;

- отсутствие достаточного количества государственных структур, обеспечивающих законность в этой сфере правоотношений [1, с. 60].

Основная деятельность органов прокуратуры Российской Федерации должна быть направлена на выявление в рамках надзорной деятельности нарушений законов, допускаемых должностными лицами органов управления объектами публичной, руководителями и иными должностными лицами государственных и муниципальных предприятий, учреждений и организаций, осуществляющих полномочия владения, пользования и распоряжения объектами государственной и муниципальной собственности. В каждом конкретном случае прокуроры посредством принятия актов прокурорского надзора обязаны добиваться от уполномоченных должностных лиц реального устранения выявленных нарушений законов, надлежащего и эффективного осуществления ими управленческих и контрольных полномочий в отношении вверенного им государственного и муниципального имущества.

Список литературы:

1. Тухватуллин Т.А. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов при управлении и распоряжении государственным и муниципальным имуществом: научно-практический аспект // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2015. № 10, с. 60.
2. Тухватуллин Т.А. Определение приоритетов прокурорской деятельности в экономической сфере // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2014. № 4, с. 58.
3. Шелестюков В.Н., Павлов Г.Н., Сиялко О.Ю. Прокурорский надзор в области использования государственного и муниципального имущества (на примере Кемеровской области) // Журнал «Российский следователь». 2017. № 16, с. 50.