ТРЕБОВАНИЯ К МОНИТОРИНГУ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

REQUIREMENTS FOR MONITORING THE IMPLEMENTATION OF THE SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT STRATEGY OF A MUNICIPALITY

Evgenia Turishcheva

master's degree, Department of Economics and economic security, Voronezh branch of the Plekhanov Russian University of Economics,

Russia, Voronezh

АННОТАЦИЯ

В статье определены требования к мониторингу реализации стратегии муниципального образования, приведены результаты анализа практик мониторинга стратегии развития Хохольского муниципального района Воронежской области и представлены направления совершенствования.

ABSTRACT

The article defines the requirements for monitoring the implementation of the socio-economic development strategy of the municipality, presents the results of the analysis of practices for monitoring the development strategy of the Khokholsky municipal district of the Voronezh region, and presents areas for improvement.

Ключевые слова: мониторинг, стратегия социально-экономического развития, муниципальное образование, экономическая безопасность.

Keywords: monitoring, socio-economic development strategy, economic security.

Основным документом, регламентирующим механизм реализации стратегического мониторинга, является Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» от 28 июня 2014 г. №172-ФЗ. В данном нормативно-правовом документе приводится определение мониторинга, под которым законодатель понимает деятельность участников стратегического планирования по комплексной оценке хода и итогов реализации документов стратегического планирования [1].

На основе анализа научной литературы по обозначенной проблематике, нормативно-правовых актов и практики осуществления мониторинга в муниципальных образованиях нами систематизированы основные требования к мониторингу как инструменту стратегического управления развитием муниципального образования:

- стратегическая направленность - мониторинг реализации стратегии должен содействовать реализации стратегических целей, задач, приоритетов и обеспечивающих их плановых мероприятий;

- своевременность - мониторинг должен осуществляться не только по итогам год, но и в течение года, при этом отдельные показатели целесообразно мониторить ежеквартально;

- экономичность - указывает на важность сокращения расходов на процесс мониторинга при сохранении надлежащего качества стратегического управления. С целью снижение затрат и повышении оперативности получения информации рекомендуется использования специализированные программные продукты.

- прозрачность - отчеты, формируемые по результатам мониторинга, должны быть просты и понятны, что обеспечивается соответствующей методикой расчета и оптимальным количеством оцениваемых показателей.

В соответствии с федеральным законом №172-ФЗ Постановлением администрации Хохольского муниципального района Воронежской области от 21.12.2015 г. № 1224 утвержден «Порядок разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Хохольского муниципального района и плана мероприятий по реализации стратегии Хохольского муниципального района Воронежской области» [3]. Данный документ включает в себя пять разделов. В первых трех разделах приводятся определения основных категорий, требования к содержанию стратегии, указывается цель ее составления, сроки разработки и порядок утверждения стратегии. Четвертый раздел непосредственно посвящен порядку проведения мониторинга реализации стратегии. В частности, указывается, что основными участниками мониторинга являются: Совет народных депутатов, глава администрации района, отдел экономики администрации Хохольского муниципального района, иные органы и организации законодательством на всех уровнях власти.

Мониторинг осуществляется на постоянной основе c использованием федеральной информационной системы стратегического планирования, путем сбора, систематизации, обобщения информации и комплексной оценки следующих данных: официального статистического наблюдения; сведений о достижении установленных значений показателей реализации стратегии, выполнении мероприятий Плана мероприятий; ежегодных отчетов о ходе реализации стратегии и об оценке эффективности реализации муниципальных программ Хохольского муниципального района.

По результатам проведенного мониторинга уполномоченный орган предоставляет Главе администрации муниципального района информацию, содержащую оценку степени достижения установленных значений стратегических показателей для соответствующего этапа реализации Стратегии и Плана мероприятий. Эта информация подлежит обязательному размещению на официальном сайте Администрации Хохольского муниципального района.

Так, помимо основных стратегических документов (действующей стратегии, прогноза социально-экономического развития территории, плана мероприятий по реализации стратегии), на сайте администрации муниципального района представлен актуальный Отчет главы муниципального образования об исполнения Плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Хохольского муниципального района Воронежской области до 2020 год за 2019г., а также Отчеты о ходе реализации стратегии за предыдущие годы (2015-2018 гг. с поквартальной разбивкой). Изучив данные документы, мы пришли к выводу, что требования Федерального закона №172-ФЗ об информировании населения в данном муниципалитете выполняется, администрация района уделяет должное внимание содержанию сайта, своевременному обновлению информации, что положительным образом сказывается на организации процесса мониторинга.

В то же время, при анализе содержания Постановления № 1224 в качестве основного недостатка нами выявлено отсутствие подробного описания методики проведения мониторинга, в частности: не выявлены этапы проведения аналитических процедур; отсутствует описание инструментария, используемого для фиксации, обработки и анализа результатов мониторинга; не выявлен состав индивидуальных и сводных оценочных показателей.

Выявленные нами недостатки данного нормативно-правового документа неблагоприятно сказываются на организации процесса мониторинга. В этой связи нами рекомендуется дополнить четвертый раздел Постановления №1224 пунктом, подробно раскрывающим механизм проведения мониторинга реализации стратегии социально-экономического развития Хохольского муниципального района Воронежской области [3].

Кроме того, благоприятное влияние на организацию процесса мониторинга окажет:

- создание единой информационно-аналитической системы, позволяющей осуществлять интеграцию статистических и ведомственных информационных ресурсов о социально-экономическом положении муниципального образования на базе методологической и технологической совместимости;

- привлечение общественности и заинтересованных сторон к участию и обсуждению результатов мониторинга посредством организации конференций;

- совершенствование информационных технологий передачи и хранения информации.

Таким образом, использование предложенных направлений совершенствования мониторинга реализации стратегии развития Хохольского муниципального района позволит повысить качество аналитического процесса и эффективность реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования.

Список литературы:

1. О стратегическом планировании в Российской Федерации: федеральный закон от 28.06.2014г № 172-ФЗ (редакция от 31.07.2020) – Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс»
2. Основы управления экономической безопасностью на макро и микро уровне/ Шенцева Л.Н., Серебрякова Н.А., Дедова Е.С., Трещевский Д.Ю., Волкова Т.А., Волкова С.А., Кавыршина О.А., Логунова И.В., Хорошилова О.В. Коллективная монография. – Воронеж: Издательско-полиграфический центр «Научная книга», 2018. – 168 с.
3. Хорошилова О.В. Методика оценки уровня достижения стратегических целей социально-экономического развития региона / Хорошилова О.В. //Социально-экономическое обеспечение развития хозяйственных формирований. Сборник научных трудов. - Воронеж, 2017. С. 99-103.
4. Об утверждении порядка разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации стратегии социально-экономического развития Хохольского муниципального района и плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития Хохольского муниципального района: постановление администрации Хохольского муниципального района Воронежской области от 21.12.2015 г. № 1224 // Сайт Администрации Хохольского муниципального района - https://hoholadm.e-gov36.ru (дата обращения: 11.09.2020)