КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ КАК ОРГАНЫ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ ФРАНЦИИ

THE CONSTITUTIONAL COUNCIL AND THE COUNCIL OF STATE AS BODIES OF CONSTITUTIONAL CONTROL IN FRANCE

Tanzila Kurkieva

2nd year student of a bachelor degree, law faculty,

Ingush state University,

Russia Magas,

Lisa Barakhoeva,

Scientific adviser: senior lecturer

Department of theory and history of state and law,

Ingush state University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается роль Конституционного Совета и Государственного Совета в механизме осуществления конституционного контроля Франции. Автор описывает историю создания и принципы формирования каждого органа, сопоставляет полномочия и функции, анализируя их различия и сходства.

ABSTRACT

The article considers the role of the constitutional Council and The state Council in the mechanism of constitutional control in France. The author describes the history of creation and principles of formation of each body, compares their powers and functions, while analyzing the differences and similarities.

Ключевые слова: конституционное право, Государственный Совет Франции, Конституционный Совет Франции, конституционный контроль, судебная власть.

Keywords: constitutional law, state Council of France, constitutional Council of France, constitutional control, judicial power.

Модель осуществления конституционного контроля во Франции во многих аспектах отличается от аналогичных моделей в иных европейских странах. Основной отличительный признак данной модели заключается в том, что контроль осуществляют одновременно два органа: Конституционный Совет и Государственный Совет. Ключевое полномочие любого контрольного органа в сфере конституционного права – это возможность выносить решение о том, является ли тот или иной законопроект конституционным, то есть соответствующим нормам действующей Конституции.

Государственный Совет Франции является органом, который ведает вопросами, подлежащими непосредственному разрешению верховной власти. Он был сформирован в 1673 г. и изначально включал в себя функции одновременно трех органов: высшего судебного учреждения, верховного административного суда и Совета правительства.

Нужно отметить тот факт, что на протяжении долгого времени в системе французского права не подразумевалась сама возможность контролировать исполнение соблюдения норм Конституции, то есть не было и речи о формировании такого органа, который мог бы контролировать конституционность принимаемых нормативно-правовых актов. Государственный Совет Франции может проверять конституционность актов органов исполнительной власти [1, с. 358].

Государственный Совет – это высшая судебная инстанция по административным делам. Это обусловлено созданием системы специализированных органов исполнительной власти, включавшей в себя контроль за соблюдением законности, а также имевшей право контролировать другие органы. С течением времени Государственный Совет значительно расширил круг своих полномочий и существенно укрепил свое положение в конституционном поле страны [2, с. 102].

Если рассматривать хронологические рамки процесса становления Государственного Совета, то можно выделить следующие этапы:

– первый этап (1806 г.) – включение в состав функций Совета судебной функции и функции конституционного контроля;

– второй этап (1872 г.)  – достижение широкого практического освоения судебной функции;

– третий этап (1963 г.) – реформирование французской правовой системы, итогом которого стало создание Государственного Совета в его современной форме.

Конституционный Совет Франции был создан в 1958 г., после того, как была принята Конституции Пятой республики. В состав Конституционного Совета входят 9 человек, которые назначаются сроком на 9 лет, не имея при этом права переназначения. Их назначает президент страны и спикеры Национального Собрания и Сената.

В отличие от Государственного Совета, Конституционный Совет может выносить решение о конституционности только того законопроекта парламента, который принят, но еще не оспорен и не успел вступить в законную силу. Также Конституционный Совет может рассматривать степень соответствия Конституции законопроекта парламента, все еще находящегося на стадии разработки [3, с. 647].

До создания Конституционного Совета его функции выполнял Конституционный комитет, решавший вопросы о конституционности принимаемых законов. Комитет, в отличие от Совета, не имел права отменять законы. Как уже было отмечено, Конституционный Совет не имеет права рассматривать уже вступившие в силу законы, но он уполномочен определять, попадает ли под ограничительное постановление принятый до вступления в силу Конституции закон.

Политологи выделяют три основные вехи в истории функционирования Конституционного Совета:

– в 1971 г. в сферу деятельности Конституционного Совета включен весь спектр прав и свобод граждан;

– в 1974 г. 60 депутатов или 60 сенаторов получили право обращаться в Конституционный Совет;

 – в 1982 г. произошли важные политические события, связанные с изменением парламентского большинства.

То есть, во Франции появилась система конституционного контроля, осуществляемого сразу двумя независимыми органами. Это является довольно неординарным явлением, учитывая тот факт, что исторически право Франции развивалось по романо-германскому типу.

Был четко определён спектр рассматриваемых Государственным и Конституционным Советами вопросов. Государственный Совет был наделен правом контролировать регламентарные акты (акты органов исполнительной власти), а Конституционный Совет получил право осуществлять конституционный контроль относительно законов [4, с. 290].

Сегодня такое разграничение носит не такой ярко выраженный характер вследствие того, что Государственный Совет связан не только с исполнением законов, но еще и с их подготовкой и принятием. Учитывая, что хронологически Государственный Совет возник намного раньше, чем Конституционный Совет, многие его элементы были переняты последним. Возможно, этим обусловлены многие сходные черты в деятельности этих органов: оба изначально осуществляли только предварительный контроль, оба активно занимались нормотворчеством.

Среди основных различий этих Советов можно назвать наличие ресурсов для проверки правовых актов и осуществления контроля. К примеру, Конституционный Совет на сегодняшний день не обладает достаточными ресурсами и состоит всего из 9 назначаемых членов, в то время как Государственный Совет имеет необходимые ресурсы для осуществления масштабного контроля.

Список литературы:

1. Ромашева А.А. Конституционный Совет и Государственный Совет Франции как органы конституционного контроля // Молодой ученый. 2019. № 20 (258). С. 357-358.
2. Чиркин В.Е. Вызовы современности и развитие Французской Конституции // Журнал Высшей школы экономики. 2008. № 4. С. 101-107.
3. Пилипенко А. Н. Принципы юридической безопасности во французском праве // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2013. № 4. С. 646-652.
4. Захарова М.В. организация органов правосудия во Франции: исторические опыты и современное состояние // Актуальные проблемы российского права. 2012. № 1. С. 289-292.