МИР ВО ИМЯ ПРОЦВЕТАНИЯ. ВИДЕНИЕ ТОГО, КАК УЛУЧШИТЬ ЖИЗНЬ НАРОДОВ ПАЛЕСТИНЫ И ИЗРАИЛЯ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ «СДЕЛКИ ВЕКА»

PEACE FOR PROSPERITY. A VISION OF HOW TO IMPROVE THE LIVES OF THE PEOPLES OF PALESTINE AND ISRAEL: THE PROBLEMS AND PROSPECTS OF THE «DEAL OF THE CENTURY»

Olga Gributskaya

student, faculty of International Relations, Siberian Federal University

Russia, Krasnoyarsk

Julia Dzis

cand. of political sciences, Siberian Federal University,

Russia, Krasnoyarsk

АННОТАЦИЯ

Палестино-израильский конфликт является одним из дестабилизирующих факторов на Ближнем Востоке. На протяжении многих лет мировое сообщество содействует его урегулированию, но достижение мира между Палестиной и Израилем до сих пор не стало реальностью. Данная статья посвящена рассмотрению плана, предложенного президентом США Д. Трампом для решения данной проблемы, а также перспективам его реализации.

ABSTRACT

The Palestinian-Israeli conflict is one of the destabilizing factors in the Middle East. For many years, the world community has been contributing to its settlement, but the achievement of peace between Palestine and Israel has not yet become a reality. This article is devoted to the consideration of the plan proposed by the US President D. Trump to solve this problem, as well as the prospects for its implementation.

Ключевые слова: Ближний Восток, палестино-израильский конфликт, «сделка века», ближневосточный мирный план Трампа, проблема ближневосточного урегулирования.

Keywords: the Middle East, Palestinian-Israeli conflict, «Deal of the century», Trump’s Middle East peace plan, settlement of the Middle East problem.

Ближний Восток – это один из самых нестабильных и неспокойных регионов в мире. Его высокий конфликтный потенциал представляет угрозу безопасности не только для самих ближневосточных государств, но и для всего мирового сообщества: он привёл к появлению проблемы международного терроризма, беженцев, угрозы распространения оружия массового уничтожения, в том числе теоретической опасности его попадания в руки террористов.

На Ближнем Востоке наиболее остро стоит проблема нерешённости палестино-израильского вопроса. Его сложный характер позволяет рассматривать ситуацию как целую систему конфликтов, включающую в себя несколько уровней:

• национальный уровень, или проблема оформления суверенного палестинского государства;
• региональный уровень, или нерешённость противоречий между арабским миром и Израилем [3, c. 116].

Кроме того, на ближневосточную систему международных отношений влияет и вмешательство внерегиональных акторов, таких как США, ЕС, Россия, Китай. Их участие в процессах, происходящих в регионе, вызывает необходимость обратиться к принципу «неделимости безопасности», суть которого заключается в том, что «безопасность одних не должна обеспечиваться в ущерб безопасности других» [5, c. 58]. Именно его в сентябре 2009 г. Д. А. Медведев предложил считать основой современных международных отношений. Однако соблюдается ли данный принцип в отношении урегулирования палестино-израильского конфликта?

Мировое сообщество предпринимало множество попыток урегулировать двусторонний конфликт. Достаточно вспомнить Мадридскую международную конференцию 1991 г. и утверждённый на ней принцип «земля в обмен на мир», принятие соглашений «Осло-1» и «Осло-2», разработка в 2002 г. «Дорожной карты» квартетом по ближневосточному урегулированию (объединением России, США, ЕС, ООН). Однако до сих пор решение проблемы не стало реальностью.

Дональд Трамп, одержав победу на президентских выборах в США в 2016 г., выразил готовность окончательно решить ближневосточную проблему. 28 января 2020 г. на официальном сайте Белого дома был опубликован итоговый документ плана «Мир во имя процветания. Видение того, как улучшить жизнь народов Палестины и Израиля», также именуемый «сделкой века» [13]. Документ получился довольно объёмным: в общей сложности он занимает 180 страниц.

В данной работе проанализирован план мирного урегулирования арабо-израильского конфликта, предложенный Д. Трампом, с целью ответить на вопрос: «Насколько реально на настоящий момент претворение этого плана в жизнь и может ли он быть успешным в будущем?»

Прежде чем давать оценку плану Трампа, стоит разобраться в его содержании. В нём содержится две большие части — политическая и экономическая. Каждая из них разбита на тематические секции и разделы, а также дополнена приложениями. В документе подробно рассмотрены все спорные вопросы и предложены инструменты достижения соглашений по каждому из них, предполагающие необходимость палестинцам и израильтянам самим договориться о том, как им достичь намеченных целей. В случае возникновения сложностей в документе предусмотрена помощь США в качестве посредника на переговорах.

В целом, мирный план включает в себя следующие положения:

• экономическая поддержка Палестины (привлечение 50 миллиардов долларов международных инвестиций на строительство государства Палестина; создание более 1 миллиона рабочих мест для палестинцев; снижение уровня безработицы до уровня менее 10%; снижение уровня бедности на 50%);
• вопросы безопасности в регионе (призыв правительств Израиля и Палестины осудить все формы терроризма и работать вместе для устранения данной глобальной проблемы);
• вопрос о беженцах (решение проблемы путём создания международного механизма, отдельного от израильско-палестинского мирного договора);
• вопрос о Секторе Газа (если переговоры между сторонами приведут к мирному соглашению, ожидается, что Израиль выполнит свои обязательства по данному договору, если террористические организации в Газе будут разоружены, а сама территория будет демилитаризована);
• вопрос о границах Палестины (Израиль и США не считают, что Израиль юридически обязан предоставить Палестине 100% её территории, существовавшей до 1967 г.; план является справедливым компромиссом и предполагает создание палестинского государства, которое охватывает территорию, разумно сопоставимую по размерам с территорией Западного берега реки Иордан и Газы до 1967 г.);
• вопрос о границах Израиля (Иорданская долина, которая имеет решающее значение для национальной безопасности Израиля, будет находиться под суверенитетом Израиля; Государство Израиль сохранит суверенитет над территориальными водами, которые имеют жизненно важное значение для безопасности Израиля и которые обеспечивают стабильность в регионе);
• вопрос о святынях (Израиль и Палестина должны заключить соглашение для обеспечения свободы доступа и права на молитву на всех религиозных объектах в пределах Палестины и Израиля);
• политический статус Иерусалима (город не подлежит разделу и останется суверенной столицей государства Израиль; столица Палестины должна находиться в пригороде Иерусалима и может быть названа Аль-Кудс);
• призыв начать двусторонние переговоры между Израилем и Палестиной для заключения мирного договора [13, c. 4-39].

Представляя журналистам свой план, Д. Трамп заявил: «Сегодняшнее соглашение – это историческая возможность для палестинцев наконец-то приобрести свое собственное, независимое государство. После 70 лет, в течение которых было мало прогресса, это может быть их последним шансом» [12]. Трамп не сомневается в успешности своего плана, однако мировое сообщество, и, прежде всего, Палестина, не разделяют его точку зрения.

Палестина ещё до официального оглашения плана Трампа заявила о том, что документ будет отклонён. 7 мая 2019 г. представитель Палестины при ООН Рияд Мансур заявил: «Готовящийся план США… не будет учитывать двугосударственного решения и станет основой для аннексии Израилем новых территорий. Те, кто действительно заинтересован в мире, основываются на уже достигнутых договоренностях, а не выкидывают их… Когда план администрации Трампа будет лежать на столе, он станет отрицанием глобального консенсуса» [10]. Кроме того, при подготовке плана США не проводили консультаций с властями Палестины, что изначально противоречит упомянутому ранее принципу «неделимости безопасности». План Трампа подчёркивает стратегическую важность ряда территорий для Израиля, при этом забывая о второй стороне конфликта. После его оглашения президент Палестины Махмуд Аббас заявил, что Палестина настаивает на том, чтобы будущие границы между двумя государствами проходили по линиям, которые существовали до Шестидневной войны 1967 г., с возможным обменом территорий, и при этом он «готов к переговорам не с США, а со всем ближневосточным квартетом» [8]. «Мы не позволим пренебрегать историческими правами палестинского народа, мы привержены Государству Палестина со столицей в Иерусалиме. Мы не преклоним коленей и не сдадимся. Заговоры, сделки и вероломные планы по ликвидации палестинского вопроса обречены на провал», заявил Аббас [1].

Турция, в свою очередь, заявила следующее: «Так называемый США мирный план – мертворождённый. Он является планом аннексии, нацеленным на узурпацию палестинских земель и уничтожение идеи сосуществования двух государств. Народ Палестины и его земли нельзя купить за деньги» [4].

На внеочередной сессии министров иностранных дел 2 февраля 2020 г. Лига Арабских Государств приняла резолюцию, в которой заявила следующее: «Мы отвергаем американо-израильскую сделку, заявляем, что не имеем к ней никакого отношения и не сотрудничаем каким-либо образом с американской администрацией по части её осуществления» [2].

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков отметил: «Мы видим реакцию палестинцев. Мы видим реакцию целого ряда арабских государств, которые солидарны с палестинцами в неприятии этого плана. Это, безусловно, заставляет задуматься о его жизнеспособности. Существует целый набор соответствующих резолюций СБ ООН. Невооруженным глазом видно, что некоторые положения этого плана не совсем соответствуют положениям резолюции Совбеза» [9].

И это очень важное замечание. Действительно, «сделка века» коренным образом отличается от других проектов ближневосточного урегулирования тем, что она не учитывает ранее принятые резолюции ООН. «Сделка века» является примером обращения США к политике унилатерализма, то есть доктрине использования односторонних действий независимо от позиций других сторон. В тексте документа прямо говорится о неэффективности резолюций Генеральной Ассамблеи (ГА ООН) и Совета Безопасности ООН (СБ ООН) по разрешению конфликта: «С 1946 года было принято оно 700 резолюций ГА ООН и более 100 резолюций СБ ООН, которые иногда противоречили друг  другу и не принесли мира» [13, c. 5]. В связи с этим становится очевидным стремление США в одностороннем порядке решить проблему без участия в разработке плана обеих сторон конфликта, без ООН и без квартета по ближневосточному урегулированию. Так, резолюция СБ ООН № 2334 указывает, что «создание поселений Израилем на палестинской территории, оккупируемой с 1967 года, включая Восточный Иерусалим, не имеет юридической силы и является вопиющим нарушением международного права», в то время как план Трампа не предусматривает ликвидацию данных поселений [14]. Резолюция СБ ООН № 242, подчёркивая «недопустимость приобретения территорий путём войны», призвала к «выводу израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных во время конфликта, к уважению и признанию суверенитета, территориальной целостности и политической независимости каждого государства в данном районе» [15]. Однако в апреле 2019 г. Д. Трамп признал суверенитет Израиля над Голанскими высотами, которые были оккупированы по итогам Шестидневной войны 1967 г., а «сделка века» признаёт израильский суверенитет над Западным берегом реки Иордан.

Ведущие эксперты-востоковеды обращают внимание на то, что человек, не погруженный в проблему палестино-израильского конфликта, не может разрешить её эффективно. Кроме того, сама проблема в силу исторических причин на сегодняшний день неразрешима. Возникает вопрос: чего же достигает Д. Трамп, объявив себя миротворцем?

Прежде всего, Д. Трамп не просто говорит о теоретической возможности урегулирования палестино-израильского конфликта, но и предпринимает для этого конкретные шаги. Он начал с признания Иерусалима столицей Израиля в 2017 г., за ним последовало признание суверенитета еврейского государства над аннексированными в 1967 г. сирийскими Голанскими высотами в 2019 г., поэтому «сделку века» можно назвать третьим шагом в этом направлении.  На наш взгляд, Д. Трамп в настоящее время предпринимает такие шаги по ряду причин. Во-первых, всем известно, что, придя к власти, президент США мечтал получить Нобелевскую премию мира. Для него это важно в силу его политического имиджа. Абсолютно очевидно, что он стремится не просто стать очередным президентом США, а президентом, чьё имя войдет в историю. Во-вторых, необходимо принять в расчёт сложную внутриполитическую ситуацию в США. Сейчас на Д. Трампа давят одновременно и демократическая партия, и Конгресс. Именно поэтому президент США надеется, что представленный им план поможет ему упрочить свои позиции и набрать политический вес. Сейчас Д. Трамп готовится к новым выборам президента США, и важно помнить, что поддержка Израиля (в Америке очень влиятельное еврейское лобби как в конгрессе, так и в финансовых, экономических и военно-политических кругах) даёт Д. Трампу кредит доверия и поддержку электората. Всё это показывает, что Дональд Трамп действует абсолютно прагматично, преследуя свои собственные внутриполитические интересы, но никак не миротворческие цели.

Есть ли будущее у «сделки века»? Очевидно, что несогласие Палестины принимать односторонний американский план урегулирования конфликта свидетельствует о том, что план Трампа не будет реализован. Несоблюдение принципа «неделимости безопасности» демонстрирует произраильскую позицию и может привести к волне протестов в арабском мире и усилению позиций радикальных группировок, что, в свою очередь, ещё больше дестабилизирует ситуацию на Ближнем Востоке. Кроме того, в краткосрочной перспективе ситуация может измениться, если Израиль решит аннексировать территории на Западном берегу реки Иордан, которые признаются планом Трампа израильскими.

Политика США на Ближнем Востоке привела к тому, что арабский мир ограничивается лишь осуждением «сделки века», не предпринимая решительных мер в защиту Палестины.  Исследователь К. Светлова отмечает, что после процессов «арабской весны», а также на фоне иранского кризиса «ни арабские лидеры, ни арабские массы в целом не проявляют большого интереса к палестинским делам» [11]. В связи с этим перед Палестиной стоит задача привлечь мировое сообщество к справедливому решению проблемы. Именно поэтому палестинское руководство вновь выступило с инициативой проведения международной конференции по ближневосточному урегулированию, чтобы препятствовать легимизации аннексии палестинских территорий [7]. Кроме того, Палестина внесёт резолюцию против "сделки века" в СБ ООН несмотря на перспективу её блокировки путём наложения вето, чтобы показать, что «всё международное сообщество выражает единую позицию» [6].

Учитывая всё вышеизложенное, мы можем сделать ряд выводов:

1. Ближний Восток в силу своего географического расположения является ареной геополитической борьбы крупнейших мировых держав. США ещё со времён Холодной войны стремятся усилить своё влияние в данном регионе. Ввод войск в Ирак в 2003 г. без санкции ООН под эгидой борьбы с терроризмом и угрозой разработки ядерного оружия, выработка концепции «Большого Ближнего Востока» с целью демократизации региона, признание рядом исследователей американской роли в процессах «арабской весны», а теперь и план Трампа «Мир во имя процветания» - всё это ведёт к ослаблению роли международных институтов, таких как ООН, и демонстрирует стремление США к установлению гегемонии по всему миру.
2. При выработке плана Д. Трамп руководствовался личными политическими интересами, а не стремился к реальному урегулированию конфликта.
3. Палестино-израильский конфликт – это не только территориальный или религиозный конфликт, но и ценностный. В связи с этим идея навязывания плана его урегулирования без учёта интересов каждой из сторон и без опоры на нормы международного права представляется нереализуемой.
4. План Д. Трампа выгоден исключительно Израилю. Все остальные стороны проигрывают в данной ситуации и будут бороться за сохранение статус-кво, поэтому «сделка века» — это в большей мере рецепт войны, а не мира. Поэтому аннексия Израилем Западного берега реки Иордан, территория которого является израильской согласно плану Трампа, приведёт к серьёзному ухудшению международной обстановки.
5. Для решения конфликта следует учесть роль внерегиональных акторов как посредников, а не руководителей процесса. Задача мирового сообщества состоит в том, чтобы способствовать началу прямых мирных переговоров между Израилем и Палестиной на основе норм международного права.
6. Следует помнить, что решение проблемы, имеющей давние корни, невозможно осуществить в короткие сроки и требует серьёзной подготовки обеих сторон. Чтобы обеспечить стабильное существование и процветание Израиля и Палестины, важно помнить, что безопасность одних не должна обеспечиваться в ущерб безопасности других.
7. План Д. Трампа повлияет не только на Ближний Восток, но и на весь мир. Главный вопрос заключается в том, что победит: право сильного или международное право. Именно от этого зависит, по какому сценарию будут решаться остальные конфликты на мировой арене.

Список литературы:

1. Аббас назвал заговором план Трампа по ближневосточному урегулированию [Электронный ресурс] / Информационное агентство ТАСС. – 29.01.2020. – Режим доступа: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/7629489 (дата обращения: 11.07.2020)
2. Лига арабских государств отмела план Трампа: «Мы не участвуем» [Электронный ресурс] / Телевизионная сеть 9TV. – 02.02.2020. – Режим доступа: https://www.9tv.co.il/item/9570 (дата обращения: 11.07.2020)
3. Малышева Д. Б. Конфликты на Ближнем Востоке в XXI веке [Электронный ресурс] / Д. Б. Малышева // Россия и мусульманский мир, 2014.  – № 4 (262). – С. 113-124. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/konflikty-na-blizhnem-vostoke-v-xxi-veke (дата обращения: 06.07.2020)
4. МИД Турции назвал «сделку века» Трампа планом узурпации палестинских земель [Электронный ресурс] / Информационное агентство ТАСС. – 29.01.2020. – Режим доступа: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/7629585 (дата обращения: 11.07.2020)
5. Мировая политика и международные отношения: Учебное пособие [Электронный ресурс] / под ред. Ю. Косова. – Санкт-Петербург: Питер, 2012. – 400 С. – Режим доступа: https://drive.google.com/file/d/0B6xhkmsz1gLLaFIzVlVsVTRYVUk/view (дата обращения: 06.07.2020)
6. Палестина внесет резолюцию против "сделки века" в Совбез ООН [Электронный ресурс] / Информационное агентство РИА новости. – 05.02.2020. – Режим доступа: https://ria.ru/20200205/1564260850.html (дата обращения: 09.07.2020)
7. Палестина вновь призвала провести конференцию на Ближнем Востоке [Электронный ресурс] / Информационное агентство РИА новости. – 04.02.2020. – Режим доступа: https://ria.ru/20200204/1564248686.html (дата обращения: 09.07.2020)
8. Палестина отвергла предложенную США «Сделку века» [Электронный ресурс] / Информационное агентство РИА новости. – 28.01.2020. – Режим доступа: https://ria.ru/20200128/1563989916.html (дата обращения: 11.02.2020)
9. Песков прокомментировал планы Трампа по Ближнему Востоку [Электронный ресурс] / Информационное агентство РИА новости. – 02.02.2020. – Режим доступа: https://ria.ru/20200202/1564162481.html?in=t (дата обращения: 07.07.2020)
10. Посол Палестины в ООН: «Сделка века» США может помочь Израилю получить новые территории [Электронный ресурс] / Информационное агентство ТАСС. – 08.05.2019. – Режим доступа: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/6410651 (дата обращения: 07.07.2020)
11. Светлова К. Плюс-минус страна. Как «сделка века» Трампа изменит Ближний Восток [Электронный ресурс] // К. Светлова / Московский центр Карнеги. – 31.01.2020. – Режим доступа: https://carnegie.ru/commentary/80937 (дата обращения: 07.07.2020)
12. Трамп раскрыл детали «сделки века» [Электронный ресурс] / Информационное агентство ТАСС. – 29.06.2020. – Режим доступа: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/7628349 (дата обращения: 07.02.2020)
13. Peace to prosperity. A vision to improve the lives of the Palestinian and Israeli people [Электронный ресурс] / The White House. – 28.01.2020. – 180 с. – Режим доступа: https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2020/01/Peace-to-Prosperity-0120.pdf (дата обращения: 07.07.2020)
14. Resolution 2334 adopted by the Security Council at its 7853rd meeting, on 23 December 2016 [Электронный ресурс] / United Nations. – 23.12.2016. – Режим доступа: https://www.un.org/webcast/pdfs/SRES2334-2016.pdf (дата обращения: 09.07.2020)
15. Resolution 242 adopted by the Security Council at its 1375th meeting, on 13 November 1967 [Электронный ресурс] / United Nations. – 13.11.1967. – Режим доступа: https://undocs.org/en/S/RES/242(1967) (дата обращения: 07.07.2020)