ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ENFORCEMENT OF DECISIONS OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION

Ksenia Zhukova

undergraduate, Department of Theory and History of State and Law, Leningrad State University A.S. Pushkin,

Russia, Pushkin

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается тема неисполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, которая является актуальной ввиду отсутствия закреплённого законодательно механизма реализации решений федерального органа конституционного контроля. Дано определение решению Конституционного Суда Российской Федерации. Приводится оценка перспективы работы Суда на сегодняшний день. Проанализированы основные проблемы недостаточной эффективности исполнения решений Суда. Выделены  причины, по которым решения Конституционного Суда Российской Федерации не получают должного применения, а именно  медлительность правотворческой работы, правовой нигилизм, нежелание государственных структур менять правоприменительную практику, слабое информирование о принятых актах суда, нормативная и практическая незавершенность механизма правореализации, неясность в понимание правовых позиций, переходный, нестабильный период в развитии государства и права, несовершенство законодательной системы, низкий уровень правовой культуры и правосознания, высокий уровень политической конфликтности и др. Выдвигаются аргументы по устранению указанных проблем. Обосновывается необходимость принятия федерального закона о порядке исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации. Приведены новые аргументы в пользу его принятия. Решения Конституционного Суда Российской Федерации действительно имеют особую природу. Это, прежде всего, обусловлено наличием у суда особой компетенции, не свойственной иным судам, действующим на территории государства, в частности признание нормативно правовых актов не соответствующим Конституции Российской Федерации, а также толкование конституционных норм. Общеобязательность решений Конституционного Суда Российской Федерации вытекает из принципа верховенства Конституции. Решения суда в сфере конституционного правосудия основаны исключительно на Конституции Российской Федерации, что так же подчеркивает её авторитет. Таким образом, можно сделать вывод, что решения Конституционный Суд Российской Федерации - это средство наиболее эффективной реализации конституционных норм.

ABSTRACT

The article discusses the topic of non-enforcement of decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation, which is relevant due to the lack of a legislatively fixed mechanism for implementing decisions of the federal constitutional control body. The definition is given to the decision of the Constitutional Court. An assessment of the prospects for the work of the Court to date is given. The main problems of the lack of effectiveness in the enforcement of judgments of the Court of the Russian Federation are analyzed. The reasons why the decisions of the constitutional courts do not receive proper application are highlighted, namely, the slowness of law-making work, legal nihilism, the reluctance of state structures to change the law enforcement practice, poor information about the adopted acts of these courts, the normative and practical incompleteness of the law enforcement mechanism, and the lack of clarity in understanding of legal positions, transitional, unstable period in the development of state and law, imperfection of the legislative system, low level of legal culture and ravosoznaniya high level policy conflicts and others. arguments put forward to address these problems. The necessity of adopting a federal law on the procedure for the execution of decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation is substantiated. New arguments are presented in favor of its adoption. The decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation really have a special nature. This is, first of all, due to the presence of a special competence of the court that is not characteristic of other courts operating in the territory of the state, in particular the recognition of regulatory legal acts as not complying with the Constitution of the Russian Federation, as well as the interpretation of constitutional norms. The general binding of decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation follows from the principle of the supremacy of the Constitution. Court decisions in the field of constitutional justice are based solely on the Constitution of the Russian Federation, which also emphasizes its credibility. Thus, we can conclude that the decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation are the means of the most effective implementation of constitutional norms.

Ключевые слова: Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, решения Конституционного суда, проблемы неисполнения решений суда, конституционное судопроизводство, верховенство закона.

Keywords: The Constitutional Court of the Russian Federation, the Constitution of the Russian Federation, decisions of the Constitutional Court, problems of non-enforcement of court decisions, constitutional proceedings, the rule of law.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации способствуют усилению внутренней политики государства, укреплению макро и микро экономики, устойчивости конституционного строя, а также федерализма и местной власти в субъектах России. От своевременного исполнения актов суда зависит защита прав и свобод граждан. Решения Конституционного Суда Российской Федерации являются инструментом с помощью которого происходит толкование Конституции Российской Федерации. Таким образом, можно говорить о том, что не исполнение решений суда напрямую подрывает авторитет страны и всего института судопроизводства.

Нужно понимать, что же такое решения Конституционного Суда Российской Федерации. Ученые и практики в своих работах давали определение этому явлению. Например, В.И. Червонюк объяснял решение Конституционного Суда Российской Федерации так, это правовой акт, принятый Судом на основании рассмотренного им вопроса, имеющего конституционное значение [5, c. 313].

Совсем иначе Л.В. Лазарев приводит понятие решению Конституционного Суда Российской Федерации - это особенный и своеобразный акт судебной власти, выносимый Судом при разрешении и рассмотрении конституционных споров, вдобавок в таких актах получают официальное закрепление выводы Суда по всем возникшим входе процесса процессуально правовым и материально правовым вопросам [8, с. 227].  

Такую же точку зрения поддерживает и другой автор Н.В. Витрук, по его мнению, решения Суда представляет собой правовые акты органов судебной власти, осуществление ими своих полномочий в ходе рассмотрения и разрешения конкретных дел [1, с. 36].

Таким образом, основываясь на предложенных выше определениях, под решением Конституционного Суда Российской Федерации понимается правовой акт, принятый Судом в установленном законом процессуальном порядке, содержание которого является изложение государственно-властных велений, констатация юридических положений, имеющих необходимое значение для участников конституционных правоотношений.

Особенность Конституционного Суда Российской Федерации заключается в его влияние на отечественную систему правосудия, поэтому своевременное и последовательное исполнение решений всеми участниками процесса гарантирует верховенство закона.

Следует подчеркнуть важнейшую обязанность суда по контролю и своевременному осуществлению собственных актов.

Конституционный Суд Российской Федерации довольно часто обращал внимание на достаточно важную роль исполнительного производства.  Это положение полностью координирует положения общепризнанных международно-правовых актов, а именно Всеобщей декларации прав человека, от 10 декабря 1948 года и Конвенции о защите прав человека и основных свобод принятой 4 ноября 1950 года в их толкование Европейским Судом по правам человека. Европейский Суд подтверждает и придерживается того принципа, что неисполнение решений любого суда нарушает права граждан. Обязательное исполнение решения суда, это главная задача судебного процесса.

Первые возникшие проблемы неисполнения решений связывали с новизной в работе Конституционного Суда Российской Федерации в системе государства, а так же сложной правовой природой его актов. Практики еще недостаточно четко понимали, какое же место занимает суд в схеме разделения властей.

На данный момент проблема неисполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации продолжает существовать, и тема эта весьма актуальна. Сам В.Д. Зорькин обращал внимание - «Есть немало материалов по неисполнению актов Конституционного Суда Российской Федерации всеми уровнями власти. Можно привести примеры, кода в течение двух лет законодатель никак не реагировал на решение Суда РФ. Акты Суда, не требуют подтверждения иных органов, они должны быть исполнены» [4, с. 400].

Проблема неисполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации затрагивает умы многих ведущих ученых и практиков. Так Е.В. Колесников, С.А. Сайбулаева выделяют причины, по которым решения Конституционного Суда российской Федерации не получают должного применения, а именно медлительность правотворческой работы, правовой нигилизм, нежелание государственных структур менять правоприменительную практику, слабое информирование о принятых актах суда, нормативная и практическая незавершенность механизма правореализации, неясность в понимание правовых позиций [7, с. 55].

Кроме этого, противоречивые процессы во взаимодействиях регионов и федерального центра, изъяны и пробелы анализируемых судебных актов, а именно, сложное содержание доставляет затруднение в понимание исполнителями.

А.А. Волос называет причины неисполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации: переходный, нестабильный период в развитии государства и права; несовершенство законодательной системы; низкий уровень правовой культуры и правосознания; высокий уровень политической конфликтности [2, с. 10].

По словам К.А. Сасова совокупность данных факторов приводит к тому, что Конституционному Суду Российской Федерации прекратили относиться как строгому контролёру, отменяющему противоправный документ [10, с. 7].

Отсутствие ответственности за игнорирование решений органов конституционного правосудия можно отнести ещё к одному негативному явлению, сказывающемуся на проблеме исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Очевидно, что нужно расширять нормативную базу об исполнение актов Конституционного Суда Российской Федерации. Возможно. путём принятия нового закона или внесение дополнений в Федеральный Конституционный Закон «О Конституционном Суде Российской Федерации». Важен результат, а именно устранение проблемы на законодательном уровне.

Ввиду этого предлагается выделить инициативу судьи Конституционного Суда Российской Федерации в отставке профессора В.О. Лучина о необходимости принятия специальных мер ответственности за неисполнение решений Суда. Для органов государственной власти недостаточно эффективно использование мер уголовной ответственности в общем порядке за неисполнение актов Конституционного Суда Российской Федерации. Ответственность субъектов может быть политическая, заключающаяся в отказе им в повторном избрании или назначение на соответствующие должности [9, с. 687].

Качество исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации также является проблемой. Кардинально решить этот вопрос можно следующим образом. Нужно, как следует, проработать вопрос оперативного и качественного исполнения решений Суда.  Необходимо оценить качество установленных в действие нормативно правовых актов, а также работу субъектов, не только гарантирующих исполнение решений, но и сохраняющим механизм исполнения.

Стоит обратить внимание на механизм исполнения актов Конституционного суда Российской Федерации в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Процесс исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации представляет собой сложный комплекс, юридических средств, а также систему компетентных органов и лиц, которые последовательно организованны и участвуют в исполнении актов Суда.

Количество решений Суда, которые остаются неисполненными постепенно снижается, что свидетельствует о положительной динамике совершенствования механизма исполнения решений.

Но полноценного, системного подхода не выработано, и проблема быстрого внесения изменений в законы, признанные не конституционными, остается также острой.

Это прослеживается на примере 2016 года Конституционным судом Российской Федерации принято 40 постановлений из них 15 определений, 28 постановлений нуждающихся в осуществлении правового регулирования на основании заключающихся в резолютивной части прямых предписаний в адрес законодателя.  Было исполнено в 2017 году 19 решений и 16 постановлений Суда. Также, наблюдается увеличение количества жалоб на неисполнение актов Конституционного Суда.

В тоже время необходимо отметить некоторую положительную динамику. Всего в 2018 году было принято 11 федеральных законов во исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации по сравнению с предыдущими годами данные показатели выше. Для сравнения: в 2016-2017 годах принято по 15 нормативно правовых актов направленных на исполнение решений Суда [6].

Есть необходимость в разрешение существующих проблем исполнения актов Конституционного Суда Российской Федерации, выработки новых правоположений и их закреплений в законе.

Некоторые ученые для укрепления статуса Конституционного Суда Российской Федерации, подчинения его только Конституции Российской Федерации и повышения качества и количества исполнения актов Суда предлагают, отменить задействованную схему назначения Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителей Советом Федерации Российской Федерации и ввести избрания данных лиц судьями Конституционного Суда Российской Федерации [3, с. 37]. Данная позиция представляется необоснованной и не способствует решению главной проблемы, по неисполнению решений Конституционного Суда Российской Федерации.

Очевидно, применив такие меры быстрого реагирования на проблему, значительно повысится конституционно-исполнительная дисциплина всех ветвей власти исполнительной, законодательной, судебной. Существенно поднимется авторитет Суда.

Разрешить субъектам право на обжалование нормативных актов Президента, которые издаются им, а именно затрагивающие вопрос, требующий законодательного решения, отвечающий требованиям федерального закона и нормативных актов правительства, если они изданы во исполнение президентских указов, а не федеральных законов.

Следует изменить в Конституции Российской Федерации положение о том, что гражданин мог бы обратиться с конституционной жалобой не только, когда обжалуемый лицом закон уже применён в его деле, но и на стадии его применения.

Возможно, нужно предложить положение о способе отмены актов Конституционного Суда российской Федерации им самим по возможности введения изменений в Конституцию Российской Федерации.

Главная задача есть и остаётся усовершенствование мер эффективности, исполнения актов Конституционного Суда Российской Федерации в совокупности с санкциями за неисполнение решений суда всеми субъектами.

В случае, когда возникает ситуация когда вынесенное решение Конституционного Суда Российской Федерации не исполняется лицами на которые возложена обязанность по его исполнению по аналогии с зарубежным законодательством предлагается ввести ответственность для данных лиц.

Итак, подводя итоги, следует обратить внимание, что Конституционный Суд Российской Федерации обладает всеми необходимыми инструментами и полномочиями для выполнения своей главной задачи, а именно защиты конституционных прав граждан и конституционного строя страны.

Существует много сложностей в организации судебной деятельности, но главная проблема работы суда заключается не в изъянах процедуры конституционного судопроизводства, а в обеспечение исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, которые игнорируются, как государственными органами, так и должностными лицами.

Анализируя главные проблемы не эффективного исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, и устраняя их, мы всё больше повышаем статус правового государства, укрепляем авторитет суда в глазах граждан Российской Федерации.

Список литературы:

1. Витрук Н.В. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник конституционного права. М.: Юрлитинформ, 2015. – 36 с.
2. Волос А.А. (2016). Проблемы исполнения решений Конституционного Суда РФ // Современная наука. 2016. № 5. C. 9-12.
3. Егорова Ю.А. Проблемы исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации // Марийский юридический вестник. 2016. № 1. C. 37-39.
4. Зорькин В.Д. Россия и Конституция в XXI веке. Взгляд с Ильинки. – М.: Норма, 2007. – 400 c.
5. Иванец Г. И., Калинский И. В., Червонюк В. И. Конституционное право России : Энцикл. словарь. М., 2017. – 313 с.
6. Информационно-аналитический отчет об исполнении решений Конституционного Суда РФ, принятых в ходе осуществления конституционного судопроизводства в 2019 году. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.ksrf.ru/ (дата обращения: 23.03.2020).
7. Колесников Е.В., Сайбулаева С.А. Проблемы исполнения решений Конституционного Суда РФ // Российская Юстиция. 2017. № 1. C. 55-58.
8. Кряжков В. А, Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 2018. – 227 с.
9. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. – М.: ЮНИТИДАНА, 2002. – 687 c.
10. Сасов К.А. О причинах неисполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации // Налоговед. 2017. № 7. C. 5-11.