СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРОЦЕДУР ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

MODERN PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF ADMINISTRATIVE PROCEDURES OF TRANSPORT SECURITY

Maxim Yakimenko

master student, Department of Civil and International Law State Maritime University named after Admiral F.F. Ushakova,

Russia, Novorossiysk

АННОТАЦИЯ

В статье идет речь о важной форме административно-правового регулирования общественных отношений административных процедурах. Анализируются нормативные правовые акты, которые регулируют административные процедуры транспортной безопасности. В частности, рассмотрен Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». В статье рассматриваются основные проблемы и предлагаются меры по совершенствованию законодательства в сфере административных процедур транспортной безопасности.

ABSTRACT

The article deals with an important form of administrative and legal regulation of public relations administrative procedures. Analyzed regulatory legal sources that govern the administrative procedures of transport security. In particular, the Federal Law of 09.02.2007 No. 16-FZ “On Transport Security” was considered. The article discusses the main problems and suggests measures to improve legislation in the field of administrative procedures for transport security.

Ключевые слова: транспортная безопасность, административные процедуры, актуальные проблемы.

Keywords: transport safety, administrative procedures, current issues.

На сегодняшний день, одним из основных факторов эффективного становления страны стало развитие транспортной инфраструктуры. Транспорт представляет собой крупную системообразующею отрасль, которая тесно связана со всеми элементами социальной сферы и экономики.

Актуальность вопросов, связанных с обеспечением безопасности на транспорте, сегодня не вызывает сомнений. Эта тема относится к категории постоянно обсуждаемых. Ежегодно проводятся заседания и круглые столы, посвященные анализу ситуации и выработке мер по решению ключевых проблем. Однако интересным является тот факт, что каждый год перечень проведенных мероприятий уравновешивается выросшим списком нерешенных задач.

Первопричиной частых правовых коллизий являются пробелы и неточности в подготовке нормативной правовой базы, которая должна была охватить весь спектр вопросов, касающийся безопасности в целом и отдельных её видов, а не напротив способствовать возникновению множества дискуссионных тем в отношении толкования терминов и дефиниций [5].

В результате исследования я пришла к следующим выводам и предложениям:

1. Предлагаю авторское определение транспортной безопасности, под которой понимается состояние защищенности транспорта и транспортной инфраструктуры, потребителей транспортных услуг от различного рода угроз, а также актов незаконного вмешательства, в деятельности различных видов транспорта. В отличие от имеющихся определений в представленном определении, комплексно определен объект транспортной безопасности, которое поможет максимально полно сосредоточить весь комплекс административно-правовых процедур в соответствующей сфере управления.

2. Основными направлениями деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения транспортной безопасности является разрешительная, контрольная, а также юрисдикционная деятельность. В этой связи в Федеральном законе от 9 февраля 2007 г. «О транспортной безопасности» необходимо поместить раздел о лицензировании деятельности в области транспорта, а также контроле в области обеспечения транспортной безопасности [2]. Соответствующие направления деятельности должны находиться в предмете регулирования обозначенного федерального закона.

3. С учетом высокого уровня террористической угрозы при эксплуатации транспорта обоснована необходимость повышения роли транспортной полиции (вплоть до формирования специальных досмотровых групп состоящих исключительно из сотрудников полиции) при осуществлении досмотра пассажиров, багажа, грузов, а также сосредоточение системы управления безопасностью в аэропортах, морских портах, автовокзалах в управлениях МВД России на транспорте.

4. С целью унификации требований в области обеспечения безопасности на различных видах транспорта, в частности, при применении мер административного воздействия обоснована необходимость принятия Транспортного кодекса Российской Федерации. В современных условиях развития транспорта его различные виды могут функционировать только во взаимодействии друг с другом. Транспортный кодекс должен стать связующим актом, призванным регламентировать режим функционирования различных видов транспорта. Принятие такого закона даст возможность повысить уровень взаимодействия всех элементов транспортной инфраструктуры, а также более эффективно обеспечивать транспортную безопасность. В концептуальном плане данный кодекс должен состоять из общей части, особенной и специальной.

В заключение хотелось бы сделать вывод о том, что анализ законодательства и теоретических основ в области обеспечения транспортной безопасности Российской Федерации показывает, что, несмотря на принимаемые меры в правовом обеспечении транспортной безопасности страны, собрание нормативных правовых актов, регламентирующих это важнейшее направление деятельности государства, еще далеко от совершенства, и пока не удалось возвести обеспечение транспортной безопасности государства в целостную систему.

Одной из актуальных проблем, рассмотренной в данной статье было проведение в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля однотипных проверок, что является недопустимым согласно п.5 ст.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ [3].

Для решения вышеизложенной проблемы были предложены пути решения, касающиеся: совершенствование законодательной нормативной базы деятельности контрольных и надзорных органов в сфере транспорта; формирование многоуровневого информационного пространства в сфере обеспечения транспортной безопасности, что в свою очередь позволит повысить эффективность деятельности государственных органов надзора и контроля в сфере транспорта; совершенствование регламентации и координации их функций в условиях снижения степени вмешательства в деятельность субъектов рынка.

Неисполнение законодательства о транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры, аналогичным образом оказывает негативное влияние на стабильность и прогрессивное развитие транспортного комплекса. Наиболее часто встречаемой и актуальной проблемой представлено несвоевременное прохождение или полное отсутствие, предписанных законом административных процедур [4].

Поэтому чрезвычайно важную роль в обосновании необходимости формирования российского законодательства об административных процедурах играет разработка двух проектов законодательных актов по данному вопросу. Во-первых, речь идет о проекте федерального закона «Об административных процедурах и административных актах в Российской Федерации»; а во-вторых, о проекте федерального закона «Об административном производстве в Российской Федерации». В указанных законопроектах по-разному предлагается понимать административные процедуры и административные производства; по сути, они направлены на решение различных задач публичного управления, используя при этом разнообразные правовые средства. Строго говоря, различается сама «идеология» административных процедур в предлагаемом стандарте правового регулирования. Нормативно установленные административные процедуры станут важнейшим звеном в цепи последовательного распространения принципов правового государства на исполнительную власть и деятельность административных органов, в частности в сфере надлежащего обеспечения транспортной безопасности. Государственные и муниципальные служащие получат правильные стандарты осуществления публичного управления, контроля и надзора, в том числе в реализации транспортной безопасности. Для должностных лиц и граждан будет создана надлежащая модель их взаимодействия при принятии административных актов в различных сферах [6].

Таким образом, на сегодняшний день должного обеспечения уровня транспортной безопасности на объектах транспорта можно добиться посредством осознанного (не формального) подхода к указанной проблеме всеми участниками процесса, в том числе правоохранительными органами, органами государственного контроля, субъектами транспортной инфраструктуры.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.04.2020). // СПС «КонсультантПлюс».
2. Федеральный закон от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" ( с изм. и доп. от 02.12.2019 N 415-ФЗ). // Собрание законодательства РФ. - 12.02.2007, N 7, ст. 837.
3. Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ (01.04.2020). // Российская газета. - N 72. - 03.04.2020.
4. Административно-процессуальное право: учебник / под ред. д-ра юрид. Наук, проф. АИ. Каплунова. СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2015. - С.155.
5. Гудема, Г.Х., Степаненко, Ю.В. Понятие и содержание транспортной безопасности. // Транспортная безопасность и технологии. - 2018. - №1. - С. 23-26.
6. Дмитриев, С.Н. Проблемы обеспечения транспортной безопасности портовой инфраструктуры. // Транспортное право. - 2016. - №1.- С.2-6.