Телефон: 8-800-350-22-65
WhatsApp: 8-800-350-22-65
Telegram: sibac
Прием заявок круглосуточно
График работы офиса: с 9.00 до 18.00 Нск (5.00 - 14.00 Мск)

Статья опубликована в рамках: Научного журнала «Инновации в науке» № 10(86)

Рубрика журнала: Юриспруденция

Скачать книгу(-и): скачать журнал

Библиографическое описание:
Саенко М.В. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ГОРОДЕ ИРКУТСКЕ // Инновации в науке: научный журнал. – № 10(86). – Новосибирск., Изд. АНС «СибАК», 2018. – С. 19-22.

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ В ГОРОДЕ ИРКУТСКЕ

Саенко Мария Витальевна

начальник отдела муниципального контроля и мониторинга Ленинского округа департамента контроля администрации города Иркутска,

магистрант кафедры конституционного права и теории права Юридического института Иркутского государственного университета,

РФ, г. Иркутск

POWERS OF SELF – GOVERNING AUTHORITIES FOR IMPLEMENTATION OF MUNICIPAL LAND CONTROL IN IRKUTSK

 

Maria Sayenko

Head of the Department of Municipal Control and Monitoring of the Leninsky District of the Department of Control of the City Administration of Irkutsk,

Undergraduate, 1st Year of Study, Law Institute, Irkutsk State University,

Russia, Irkutsk

 

АННОТАЦИЯ

Раскрыто содержание полномочий органов местного самоуправления в сфере муниципального земельного контроля (на примере Иркутской области). Выявлены недостатки в работе структурных подразделений органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль.

ABSTRACT

The content of the powers of local self-government bodies in the sphere of municipal land control (on the example of the Irkutsk region) is disclosed. Deficiencies in the work of structural subdivisions of local self-government bodies exercising municipal land control are revealed.

 

Ключевые слова: муниципальный земельный контроль, органы местного самоуправления, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.

Keywords: municipal land control, local self-government bodies, municipal property management committee.

 

Земля, как основа жизни и деятельности народов тщательно охраняется государством, об этом гласит и положение, закрепленное в главном нормативно - правовом акте страны – Конституции Российской Федерации. [1]

Земельный контроль – это необходимая государственная мера, направленная не только на сбор сведений о землях соответствующих территорий, но и на разработку превентивных мероприятий по противодействию незаконного воздействия на земельные участки, а также на привлечение нарушителей к ответственности за неправомерное воздействие на таковые.

В соответствии со ст.16 Федерального закона № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.72 Земельного кодекса Российской Федерации, полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля наделены органы местного самоуправления.

Правовое регулирование муниципального земельного контроля осуществляется как на федеральном (Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановление правительства Российской Федерации от 10.02.2017 № 166 «Об утверждении правил составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения») так и местном уровнях (Постановление Правительства Иркутской области от 12.02.2015 № 45-пп «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля в Иркутской области»; Постановление администрации города Иркутска от 23.05.2012 № 031-06-1054/12 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Иркутск»; Постановление администрации города Иркутска от 31.08.2015 № 031-06-795/5 «Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Иркутск»).

Администрация города Иркутска является органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования город Иркутск. Кроме того, органы местного самоуправления полномочны отслеживать наличие на территории города объектов самовольного строительства, принимать решения о применении мер правового характера для недопущения самовольного строительства и самовольного захвата земель городского округа.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска (далее Комитет) также ответственен за осуществление муниципального земельного контроля. В рамках Комитета немаловажную роль играет Управление земельного контроля, которое контролирует соблюдение земельного законодательства землевладельцами, землепользователями, собственниками земельных участков на предмет целевого использования, надлежащего оформления прав на земельные участки, рассматривает вопросы, связанные с самовольными захватами земельных участков и спорами между смежными землепользователями относительно границ, осуществляет иные полномочия в соответствии с возложенными на отдел задачами.

Основной формой деятельности по осуществлению муниципального земельного контроля является проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения субъектами проверок в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Иркутской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Иркутской области предусмотрена административная и иная ответственность.

Плановые и внеплановые проверки подразделяются на документарные и (или) выездные. Так, согласно обобщению практики осуществления муниципального земельного контроля за 12 месяцев 2017 года, представленному на официальном портале города Иркутска, было проведено 31 контрольное мероприятие, в том числе 11 плановых, 17 внеплановых, 3 переходящих с прошлого года. [2]

Основания для проведения плановых и внеплановых проверок, сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении проверок, включая порядок уведомления субъекта проверки о проведении проверки, устанавливаются административным регламентом осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Иркутск, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 23.05.2012 № 031-06-1054/12. В соответствии с последним, основанием для начала административной процедуры является:

2.1.1. Ежегодный план проведения плановых проверок.

2.1.2. Наличие одного или нескольких оснований для проведения внеплановой проверки:

2.1.2.1. Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований к использованию земель и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

2.1.2.2 Поступление в уполномоченные органы обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

2.2. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых уполномоченным органом ежегодных планов проведения плановых проверок. Ежегодные планы проведения плановых проверок утверждаются руководителем уполномоченного органа, размещаются на официальном сайте администрации города Иркутска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2.3. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Акт проверки является результатом проведения должностными лицами контрольного мероприятия. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований земельного законодательства к актам проверок прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков устранения, копии актов проверок с указанием информации о наличии признаков выявленных нарушений направляются в органы, уполномоченные применять меры административного воздействия к лицам, допустившим нарушения. [3]

Градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объектов капитального строительства на конкретном земельном участке. План является основанием для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, последующего получения разрешительной документации для строительства.

При осуществлении муниципального земельного контроля зачастую выявляются факты возведения объектов капитального строительства без получения вышеуказанного плана земельного участка и (или) в отсутствие разрешения на строительство. В данном случае проблемным аспектом является то, что возводимый объект является незавершенным строительством, таким образом, определить его целевое назначение не представляется возможным.

Кроме того, земельный участок, на котором расположен объект, находится в собственности и имеет вид разрешенного использования либо под эксплуатацию имеющегося объекта, либо под строительство.

Таким образом, на этапе строительства невозможно сделать однозначный вывод имеется ли нарушение целевого использования земельного участка, либо собственник проверяемого земельного участка пользуется своими правами, предусмотренными ст. 40 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, в силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство капитальных объектов недвижимости осуществляется на основании разрешения на строительство, выданного органом местного самоуправления. Однако вышеуказанная норма содержит ряд исключений на объекты, при строительстве которых не требуется выдача разрешения на строительство. (п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, Федеральный закон от 29.12.2004 N 191-ФЗ).

В случае обнаружения факта неисполнения предписаний по результатам проверок должностные лица уполномоченного органа составляют протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль)), и направляют материалами дела на рассмотрение мировым судьям. Однако штраф в размере от трехсот до пятисот не стимулирует граждан и организации к соблюдению действующих правил закона.

Недоработки законодательной базы в сфере муниципального земельного контроля оставляют шансы незаконопослушным субъектам для реализации своих противоправных интересов.

Так, перечень мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, установленных законодательством РФ, законодательством Иркутской области, утвержденный распоряжением заместителя мэра – председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 31.10.2017 № 504-02-1636/17 носит диспозитивный характер. Кроме того, сроки проведения мероприятий либо не имеют четких рамок, либо зависят от определенных обстоятельств.

Например, срок исполнения «информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований в отношении расположенных в границах муниципального образования город Иркутск объектов земельных отношений» обозначен в программе как «постоянно, по мере взаимодействия», а плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков – «по мере необходимости».

Профилактика – экономически выгодное и действенное средство в борьбе с земельными правонарушениями. Расплывчатость положений, отсутствие четкого алгоритма действий, отсутствие контроля за соблюдением данных мероприятий приводит к дисбалансу и неэффективности всей системы муниципального земельного контроля. Наличия полномочий по привлечению к ответственности у органов местного самоуправления позволило бы своевременно, оперативно и действенно осуществлять земельный контроль за субъектом правонарушения.

Целесообразным видится передача (делегирование) отдельного государственного полномочия по наложении административных взысканий по нарушению земельного законодательства в отношении муниципальных земель на органы местного самоуправления. На сегодняшний день Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее Росреестр) осуществляет контроль за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению, в частности государственные инспекторы Управления Росреестра имеют полномочия по привлечению граждан к административной ответственности по ст. 7.1 (самовольное занятие земельного участка) и ст. 8.8 (использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению) КоАП РФ. Однако граждане предпочитают быть в списке нарушителей, и быть многократно оштрафованным за нарушение ПЗЗ, а не своевременно оформлять документы и права на земельные участки и находящиеся на них объекты. Кроме того, зачастую определить вид объекта строительства (индивидуальный жилой дом или многоквартирный) на его начальных этапах ни Росреестр, ни органы местного самоуправления не могут, таким образом, собственники земельных участков, пренебрегшие надлежащим оформлением разрешения на строительство, не могут быть привлечены к административной ответственности, следовательно, функции земельного контроля реализовать невозможно. Рычагом воздействия в таком случае является обращение органов местного самоуправления в судебные органы с требованием о приостановлении строительных работ на земельном участке до получения в установленном законом порядке разрешения на строительство соответствующего объекта. Однако данный способ также не является действенным, поскольку за невыполнение требования на нарушителя снова налагается штраф, размеры которого не являются внушительными ни для граждан, ни для организаций.

 

Список литературы:

  1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собр. законодательства РФ. - 2009.- № 4.- Ст. 445
  2. Официальный портал города Иркутска [Электронный ресурс]. – URL: http://admirk.ru/pages/Zemelnyi-kontrol.aspx(дата обращения: 20.09.2018).
  3. Постановление администрации города Иркутска от 23.05.2012 № 031-06-1054/12 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального земельного контроля в границах муниципального образования город Иркутск» [Электронный ресурс]. – URL: http://irkutsk-gov.ru/doc/52466(дата обращения: 21.09.2018).

Оставить комментарий

Форма обратной связи о взаимодействии с сайтом
CAPTCHA
Этот вопрос задается для того, чтобы выяснить, являетесь ли Вы человеком или представляете из себя автоматическую спам-рассылку.