ОПЫТ СТРАН ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ В РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМ ОРГАНИЗАЦИИ ТЕНДЕРОВ

THE EXPERIENCE OF EASTERN EUROPEAN COUNTRIES IN SOLVING THE PROBLEMS OF TENDERING

Konstantin Tsapko

senior lecturer of the Department of construction management Academy of Architecture and construction Don State Technical University

Russia, Rostov-on-Don

Olga Fil

senior lecturer of the Department of construction management Academy of Architecture and construction Don State Technical University

Russia, Rostov-on-Don

Ican Wang

graduate student of the Department of construction management Academy of Architecture and construction Don State Technical University

Russia, Rostov-on-Don

Damiao Sun

graduate student of the Department of construction management Academy of Architecture and construction Don State Technical University

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

Решение проблем с размещением тендеров на строительство – одна из ключевых задач современного бизнеса. авторы статьи проводят анализ опыта стран Восточной Европы в этой области. Даются рекомендации по учету недостатков в области организации тендеров и участия в них компаний.  

ABSTRACT

Solving problems with placing tenders for the construction of one of the key challenges of modern business. the authors analyze the experience of Eastern European countries in this field. Recommendations on the basis of the deficiencies in the organization of tenders and participation in them.

Ключевые слова: организация, планирование и управление в строительстве, управление проектом, организация тендеров.

Keywords: organization, planning and management in construction, project management, organization of tenders.

Зарубежный опыт решения проблем с организации тендеров касается, в первую очередь, организации и проведения независимых торгов, на у которых компании представляют свои проекты. Переход к рыночной экономике ознаменовался радикальным пересмотром системы взаимоотношений государства и субъектов хозяйствования. Учитывая,ч то в плановой экономике государство полностью определяло структуру и объем производства, ценовую политику и политику сбыта, а также направления использования прибыли созданных ею предприятий, не будет преувеличением сказать, что государство само выступало производителем основной части валового продукта. Реформы государственного устройства обусловили переход на новее отношения, при которых  производитель и государство должны строить свои взаимоотношения на равноправных, договорных началах. При этом в первые годы переходного периода после распада Советского Союза отсутствовали конкурентные процедуры размещения государственного заказа и государство очень часто становилась жертвой диктата со стороны производителя, который имел возможность навязывать невыгодные государству условия поставки [4].

Средством решения этой проблемы стало внедрение в систему хозяйственного и финансового права широко используемого в странах развитой рыночной экономики, предполагающего осуществление тендеров на закупку продукции для государственных нужд.

В странах бывшего Варшавского договора  наиболее распространена следующая схема организации торгов [1].

Проектная структура участвующих в тендере компаний  состоит из проектных групп, которые назначены для выполнения задач, с уникальным, комплексным и инновационным характером. Эти команды могут выполнять несколько функций, например, аналитические, диагностические, организаторскую или технико- экономическую деятельность и иметь разные полномочия.

Эта структура может принимать форму:

1. Закрытая концепция реализации проекта: менеджер -координатор, подчиненный непосредственному руководству проекта, обеспечивает работу всех служб и замыкает на себе весь управленчский функционал по подготовке проекта, при этом, по должностной категории он не несет полную ответственность за реализуемый проект.

2. Открытая структура. Создается команда, которая имеет линейную структуру и подчиняется руководителю проекта. Руководитель проекта имеет полномочия для принятия решения, обладает необходимыми работниками и средствами, материальными и финансовыми. Полностью несет ответственность за весь проект[5].

Преимущества:

⇒ использование профессиональных знаний специалистов;

⇒ прямые контакты между членами проектной команды и командные решения проблем;

⇒ короткие пути сообщения и быстрое принятие решений;

⇒ большая гибкость и скорость реагирования на новые проблемы;

⇒ значительная инновационная активность членов проектной группы;

⇒ устранение высшего руководства от проблем текущего управления.

Недостатки:

⇒ затруднение в точном определении диапазонов полномочий и ответственности проектных команд;

⇒ опасность автономизацтт проектных групп, задержки в принятии решений.

Интересно, что у двух различных систем, по опыту изучения практики трендов, схожи не только положительные стороны, но и недостатки.

Как показывает опыт, подобное совпадение означает наличие существенных правовых недоработок в организации тендеров и осуществление «ручного управления», когда все недостатки устраняются уже в процессе реализации тендера. При этом выбор подрядчика оказывается определен не достоинствами организации работ по участию в тендере самого подрядчика, а исключительно совместными усилиями организаторов тендеров и выигравшей подрядной организации, что порождает широкое поле для недобросовестного конкурирования[7].  

Государственные закупки в разных странах построены на основе трех моделей:

• централизованной (создается централизованный закупочный орган, определяется номенклатура, объем продукции и круг заказчиков, для которых закупается продукция);

• децентрализованной (возможная разрешающая централизация в рамках отраслей одного ведомства; данная модель предусматривает, что закупка осуществляется непосредственно распорядителями государственных средств);

• смешанной (одновременно применяются централизованная и децентрализованная модели)[3].

К преимуществам внедрения централизованной модели осуществления государственных закупок следует отнести:

- существенное уменьшение стоимости договора;

- сокращение расходов на организацию и проведение процедур государственных закупок;

- увеличение закупочной способности центральных органов управления.

Для успешной работы по всем трем моделям подрядчику  требуется оптимизировать и децентрализовать работу проектной команды. Не должно быть одного человека, на котором оказывается «завязано» все проектирование и представление проекта [4,6]. Также опасно непредставление оперативных полномочий и не организация связей между звеньями команды. Авторитарное управление - залог проблем с выполнением обязательств.

Таким образом, опыт стран Восточной Европы показывает, что проблема надежной организации тендеров и правового обеспечения открытых и независимых торгов остается на повестке дня в этих экономиках. Российскому бизнесу и государству следует учитывать эти аспекты, принимая на вооружение иностранные технологии организации проектной деятельности и участия в тендерах.

Список литературы:

1. Алешин М.М., Цапко К.А.Практическая реализация механизма факторного анализа стоимости проектной организации// Интернет-журнал Науковедение. 2012. № 3 . URL: http://naukovedenie.ru/sbornik12/12-80.pdf (дата обращения: 02.04.17)
2. Манжилевская С.Е., Евлоева И.А. Cистема и модели организационного инжиниринга: актуальные проблемы и пути их решения // Технические науки – от теории к практике / Сб. ст. по материалам XLVI междунар. науч.-практ. конф. № 5 (42). Новосибирск: Изд. «СибАК», 2015. – 57–63 с.
3. Манжилевская С.Е., Шилов А.В., Швецов В.В. Принципы системного моделирования // Наука вчера, сегодня, завтра / Сб. ст. по материалам XXXI междунар. Науч.-практ. Конф. № 2 (24). Часть 2. Новосибирск: Изд. АНС «СибАК», 2016. С. 70–75. Петренко Л.К. Концепция эффективного менеджмента. // Строительство – 2011: Материалы  международной научно-практической конференции. – Ростов –на-Дону: Рост. гос. строит. ун-т, 2011. – С. 123-124.
4. Мельников Л.М., Мясищев Г.И.  К вопросу о коммуникативном аспекте организации и управления строительным производством// Инженерный вестник Дона, 2015. № 3. - URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n3y2015/3087 (Дата обращения: 28.02.2017)
5. Петренко Л.К., Богомазюк Д.А.  Принцип организации развития современных городов//    Строительство – 2014: Современные проблемы промышленного и гражданского строительства: материалы  международной научно-практической конференции. – Ростов –на- Дону: Рост. гос. строит. ун-т, 2014. – 150-153 с.
6. Петренко Л.К., Карандина Е.В., Манжилевская С.Е. Методы формирования программы технико-экономического обоснования реконструкции объектов// Инженерный вестник Дона. 2013. № 3  URL: http://www.ivdon.ru/uploads/article/doc/R_23_Petrenko.doc_1961.doc (дата обращения: 02.04.17)
7. Цапко К. А. Организация процесса бюджетирования проектов в проектно-изыскательских организациях// Интернет-журнал Науковедение. 2015. Т. 7. № 4. URL: http://naukovedenie.ru/PDF/107EVN415.pdf (дата обращения: 02.04.17)