РАЗРАБОТКА КОМПЛЕКСНОЙ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН РОССИИ

DEVELOOMENT OF COMPLEX ESTIMATION TECHNIQUE OF RUSSIAN SPECIAL ECONOMIC ZONES FUNCTIONAL EFFICIENCY

Viktoriya Platova

undergraduate, business informatics and management of complex systems department MEPhI,

Russia, Moscow

Nikolay Rostovskiy

candidate of physical and mathematical sciences, assistant professor, business informatics and management of complex systems department MEPhI,

Russia, Moscow

Dmitry Smirnov

candidate of economic sciences, business informatics and management of complex systems department MEPhI,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье представлен сравнительный анализ методик оценки эффективности функционирования особых экономических зон России. Предложены основные требования, необходимые для разработки Комплексной методики оценки эффективности функционирования особых экономических зон. Описаны процедуры, используемые в Комплексной методике функционирования особых экономических зон. Представлены результаты оценки на примерах, полученных путем применения Комплексной методики.

ABSTRACT

The article presents a comparative analysis of performance evaluation methods of functioning of special economic zones in Russia. The basic requirements for the development of Сomplex technique for estimation the effectiveness of the special economic zones. We describe the procedures used in the Complex technique of functioning of special economic zones. The results of the evaluation of the examples obtained by applying the Complex technique.

Ключевые слова: особая экономическая зона; методика оценки эффективности функционирования; показатели эффективности; методологические основы; разработка методики.

Keywords: special economic zone; technique of evaluating the performance; performance indicators; methodological bases; methodology development.

Впервые особые экономические зоны (далее – ОЭЗ) на территории России начали образовываться в конце 80-х годов прошлого века. Тогда они назывались «зоны совместного предпринимательства», позднее «свободные экономические зоны». Однако, те особые экономические зоны, которые мы видим сейчас, были внедрены только в 2005 году Федеральным законом "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005 № 116-ФЗ.

Основными целями создания ОЭЗ в России являются: развитие обрабатывающих и высокотехнологичных отраслей экономики, развитие туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработка технологий и коммерциализация их результатов, производство новых видов продукции. [6]

На создание и развитие ОЭЗ тратится большой объем средств бюджетов разных уровней. Так по состоянию на 01.01.2016 объем средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, направленных на финансирование создания объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры всех ОЭЗ нарастающим итогом за период с начала функционирования составляет около 130 млрд. рублей [3].  В связи с этим возникает проблема оценки эффективности ОЭЗ. Необходимо, чтобы государство, опираясь на эту оценку, понимало степень эффективности, как отдельных особых экономических зон, так и самого инструмента в целом, с возможностью последующего построения эффективных сценариев развития ОЭЗ.

Проработка проблемы оценки эффективности особых экономических зон велась в двухстороннем порядке: со стороны государства и со стороны других заинтересованных лиц.

В 2013 году Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 N 491 "Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон" [4] была установлена методика, по которой Министерство экономического развития ежегодно проводило оценку эффективности функционирования ОЭЗ. Однако, эта методика имела ряд недостатков, поэтому в 2016 году Постановлением Правительства РФ от 07.07.2016 N 643 "О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон" [5] была установлена иная методика, применяемая на сегодняшний день на государственном уровне.

Параллельно с государством велась проработка проблемы другими авторами, в трудах которых были предложены альтернативные методики. Так наравне с методиками, утвержденными Постановлениями Правительства РФ, в статье рассматриваются «Интегрированная система критериальных показателей оценки эффективности функционирования ОЭЗ» Е.В. Крюковой [1] и «Методика оценки результативности функционирования ОЭЗ» В.И. Меньщиковой И.В. Передковой [2].

Показательно иллюстрирует основную проблему оценки эффективности лепестковая диаграмма (Рис.1), на которой сопоставлены результаты оценок ОЭЗ по методике Постановления Правительства РФ от 10.06.2013 № 491 и методике Крюковой Е.В. Видно, что при оценке одной и той же особой экономической зоны по разным методикам можно получить как очень близкие по значению оценки (ОЭЗ в г. Москва), так и разительно отличающиеся оценки (ОЭЗ в Свердловской области).

Рисунок 1. Сопоставление результатов оценок ОЭЗ по методикам Постановления Правительства РФ от 10.06.2013 № 491 и Крюковой Е.В.

Для понимания происхождения в разнице оценок по разным методикам были проанализированы методологические основы рассматриваемых методик. Анализ методологических основ проведен путем рассмотрения процесса эволюции методик (Рис.2).

При разработке Комплексной методики предлагается учитывать следующие параметры:

- прогнозно-плановые показатели;

- взвешивание показателей;

- тем роста по показателям;

- этап жизненного цикла ОЭЗ.

Рисунок 2. Процесс преобразования методик и изменения методологического подхода

При этом планируется учесть все параметры при подсчете не сразу общего интегрального показателя, как предлагает Крюкова Е.В., а разбить оценку на два параллельных процесса (блока) с последующим расчетом итогового показателя эффективности (Рис.3).

Рисунок 3. Процедура оценки по Комплексной методике

Расчет итогового показателя по первому блоку состоит из 5 этапов и строится на основе абсолютных показателей. Первый блок включается в себя следующие этапы:

1)  до наступления текущего года утверждаются прогнозно-плановые значения абсолютных показателей с учетом этапа жизненного цикла особой экономической зоны;

2)  по окончании текущего года находятся фактические значения абсолютных показателей;

3)  рассчитывается процент выполнения прогнозно-плановых показателей;

4)  процент выполнения прогнозно-плановых показателей переводится в пятибалльную систему значений;

5)  рассчитывается итоговый показатель эффективности особой экономической зоны по первому блоку.

Расчет итогового показателя по второму блоку состоит из 4 этапов и строится на основе относительных показателей. Второй блок включается в себя следующие этапы:

1)  по окончании текущего года находятся фактические значения относительных показателей;

2)  находятся темпы роста относительных показателей текущего года;

3)  темпы роста по показателям переводится в пятибалльную систему значений в зависимости от оптимального темпа роста по каждому показателю;

4)  рассчитывается итоговый показатель эффективности особой экономической зоны по второму блоку.

Итоговый показатель эффективности особой экономической зоны (Э_оэз) Комплексной оценки рассчитывается как среднее арифметическое итоговых оценок эффективности особой экономической зоны двух блоков расчетов:

Э_оэз = w₁∙Ф + w₂∙Т,

где: Ф – итоговый показатель эффективности по первому блоку;

Т – итоговый показатель эффективности по второму блоку;

w₁ – вес итогового показателя эффективности по первому блоку в итоговом показателе эффективности особой экономической зоны:

w₂ – вес итогового показателя эффективности по второму блоку в итоговом показателе эффективности особой экономической зоны.

Количественный итоговый показатель эффективности Э_оэз переходит в качественную оценку с использованием следующей шкалы:

от 5 до 4 баллов - эффективное функционирование особой экономической зоны;

от 4 до 3 баллов - достаточно эффективное функционирование особой экономической зоны;

от 3 до 2 баллов - условно-эффективное функционирование особой экономической зоны с необходимостью совершенствования по отдельным направлениям;

от 2 до 1 балла - низкий уровень эффективности функционирования особой экономической зоны;

ниже 1 балла - неэффективное функционирование особой экономической зоны.

Оценка эффективности по Комплексной методике была проведена еще для четырех особых экономических зон за 2014 год: ОЭЗ в Республике Татарстан, ОЭЗ В Липецкой области, ОЭЗ в г. Томск. Результаты оценки и сравнение ее с ранее используемой методикой приведены на рисунке 4.

Рисунок 4. Сравнение результатов оценок по Комплексной методике и Правилам №491

Комплексная методика дает более низкие показатели, однако, по мнению авторов, более эффективные, за счет учета дополнительных параметром, не учитываемых в Правилах №491. Также возможной причиной снижения показателей выступают санкции, введенные в отношении России в 2014 году, что повлияло на темпы роста некоторых показателей.

Список литературы:

1. Крюкова Е.В Эффективность функционирования зон с особым экономическим статусом: диссертация ... кандидата экономических наук : 08.00.05 / Крюкова Екатерина Викторовна; [Место защиты: Волгогр. гос. ун-т]. - Волгоград, 2014. - 198 с.;
2. Меньщикова В.И., Передкова И.В.  Методика оценки результативности функционирования особых экономических зон // Социально-экономические явления и процессы. – 2013. - №11(57). – С. 70-76.
3. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации [Электронный ресурс] URL: http://www.ved.gov.ru/ (дата обращения: 29.10.2016 г.);
4. Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 № 491 "Об утверждении Правил оценки эффективности функционирования особых экономических зон";
5. Постановление Правительства РФ от 07.07.2016 № 643 "О порядке оценки эффективности функционирования особых экономических зон" (вместе с "Правилами оценки эффективности функционирования особых экономических зон");
6. Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005 № 116-ФЗ;