ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ НОРМАТИВНОГО РАДИУСА ОБСЛУЖИВАНИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЫ ФАКТИЧЕСКИМ РАССТОЯНИЯМ СЛЕДОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН)

ASSESSMENT OF THE COMPLIANCE OF THE STANDARD SERVICE RADIUS OF FIRE BRIGADES WITH THE ACTUAL TRAVEL DISTANCES (USING THE EXAMPLE OF THE REPUBLIC OF TAJIKISTAN)

Dzhamolidinzoda Mirzomuddin Dzhamolidin

Postgraduate Student, Academy of the State Fire Service of the Ministry of Emergency Situations of Russia,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрен вопрос соответствия действующего нормативного радиуса обслуживания подразделений пожарной охраны, установленного на уровне 3–5 км, фактическим расстояниям их следования к месту пожара на территории Республики Таджикистан. На основе анализа сведений о 5719 пожарах, зарегистрированных в 2019–2023 гг., установлено, что 56,62 % выездов подразделений осуществляется за пределы указанного норматива. Проведён анализ распределения расстояний следования в разрезе пяти административно-территориальных единиц республики, показавший существенную региональную неоднородность — от 35,91 % выездов сверх норматива в городе Душанбе до 64,84 % в Согдийской области. Предложена классификация подразделений пожарной охраны по виду подразделения и характеру обслуживаемой местности, включающая четыре категории. Сделан вывод о том, что действующий территориальный норматив в его нынешнем виде не отражает фактической доступности объектов и требует пересмотра в пользу нормирования по времени прибытия с учётом категории района выезда.

ABSTRACT

The article discusses the compliance of the current standard service radius of fire brigades, set at 3–5 km, with the actual distances of their travel to the fire site in the Republic of Tajikistan. Based on an analysis of 5,719 fires registered in 2019–2023, it was found that 56.62% of the brigades' departures exceed the specified standard. An analysis of the distribution of travel distances in the context of five administrative-territorial units of the republic was conducted, which showed significant regional heterogeneity — from 35.91% of extra trips in Dushanbe to 64.84% in Sughd Province. A classification of fire brigade units based on the type of unit and the nature of the area served, including four categories, was proposed. It is concluded that the current territorial standard in its current form does not reflect the actual availability of facilities and requires revision in favor of time-based standards, taking into account the category of the departure area.

Ключевые слова: пожарная охрана, нормативный радиус обслуживания, расстояние следования, размещение подразделений пожарной охраны, Республика Таджикистан, категоризация районов выезда.

Keywords: fire department, standard service radius, travel distance, placement of fire department units, Republic of Tajikistan, categorization of exit areas.

Организация размещения подразделений пожарной охраны на территории Республики Таджикистан представляет собой одну из значимых задач управления в сфере обеспечения пожарной безопасности [1]. Для Республики Таджикистан данная задача приобретает особую актуальность в связи с выраженной территориальной неоднородностью, различиями в плотности населения, особенностями транспортной сети, а также сочетанием городских и сельских районов обслуживания. При оценке достаточности существующей системы размещения подразделений требуется учитывать не только число подразделений и их территориальное распределение, но и фактическую реализуемость установленных нормативных требований в реальных условиях местности.

Республика Таджикистан включает пять административно-территориальных единиц [2]: Согдийская область; Хатлонская область; Горно-Бадахшанская автономная область; районы республиканского подчинения; город Душанбе. По имеющимся данным подразделения пожарной охраны распределены по территории республики неравномерно, что отражает различия в площади, численности населения, транспортной доступности и уровне хозяйственного освоения отдельных территорий [3]. Функционирование системы пожарной охраны в Республике Таджикистан осуществляется в рамках действующего нормативного регулирования в области пожарной безопасности [4].

В настоящее время в Республике Таджикистан при решении вопросов размещения подразделений пожарной охраны продолжает использоваться нормативный подход, основанный преимущественно на территориальном критерии, в частности на установленном радиусе обслуживания, равном 3–5 км [5]. Однако формальное закрепление указанного радиуса само по себе не означает его фактической реализуемости в реальных условиях. Доступность подразделений пожарной охраны определяется не только линейным расстоянием до объекта, но и особенностями рельефа, конфигурацией дорожной сети, состоянием транспортной инфраструктуры, рассредоточенностью населённых пунктов и иными территориальными факторами. Вследствие этого фактические расстояния следования подразделений к месту пожара могут существенно отклоняться от нормативного диапазона 3–5 км.

Для подтверждения данного положения был выполнен анализ распределения расстояний следования подразделений пожарной охраны к месту пожара за 2019–2023 годы на основе базы данных о 5719 пожарах, зарегистрированных на территории Республики Таджикистан за указанный период и содержащих сведения о расстоянии следования, времени прибытия и иных обстоятельствах пожара.

Рисунок 1. Распределение количества выездов подразделений пожарной охраны по расстоянию следования к месту пожара

Из рисунка 1 видно, что в пределах нормативного диапазона 3–5 км располагается лишь часть выездов подразделений пожарной охраны, тогда как наиболее многочисленную группу образуют выезды на расстояние, превышающее 5 км. По обобщённым данным по Республике Таджикистан число выездов с расстоянием следования более 5 км составляет 3239 случаев из 5719, что соответствует доле 56,62 % от общего количества выездов. Иными словами, больше половины всех выездов подразделений пожарной охраны выходит за верхнюю границу действующего нормативного радиуса обслуживания.

Для более детальной оценки указанной закономерности был выполнен анализ распределения количества выездов по расстоянию следования в разрезе административно-территориальных единиц Республики Таджикистан. Результаты данного анализа представлены на рисунках 2–6.

Рисунок 2. Распределение количества выездов подразделений пожарной охраны по расстоянию следования к месту пожара по г. Душанбе

Рисунок 3. Распределение количества выездов подразделений пожарной охраны по расстоянию следования к месту пожара по районам республиканского подчинения

Рисунок 4. Распределение количества выездов подразделений пожарной охраны по расстоянию следования к месту пожара по Хатлонской области

Рисунок 5. Распределение количества выездов подразделений пожарной охраны по расстоянию следования к месту пожара по Согдийской области

Рисунок 6. Распределение количества выездов подразделений пожарной охраны по расстоянию следования к месту пожара по Горно-Бадахшанской автономной области

Проведённый по областям анализ показал, что доля выездов с расстоянием следования, превышающим 5 км, варьируется в широких пределах — от 35,91 % (город Душанбе) до 64,84 % (Согдийская область). Во всех рассмотренных административно-территориальных единицах полученные значения свидетельствуют о том, что действующий норматив радиуса обслуживания 3–5 км в существующих условиях Республики Таджикистан фактически не обеспечивается и не отражает реальной картины противопожарного прикрытия территории.

Указанный результат свидетельствует не о том, что подразделения пожарной охраны функционируют ненадлежащим образом, а о том, что сам нормативный показатель в его действующей редакции утратил соответствие реальным условиям территориальной и транспортной доступности и нуждается в приведении в соответствие с фактическим состоянием системы противопожарного прикрытия. Анализ современной отечественной и зарубежной практики показывает устойчивый переход от нормирования расстояния до объекта к нормированию времени прибытия подразделения пожарной охраны как показателя, более точно отражающего фактическую доступность [6, 7]. Помимо этого, в современных подходах к организации противопожарного прикрытия применяется категоризация районов выезда — по типу местности (городская, сельская, смешанная) либо по уровню риска, — что позволяет дифференцировать нормативные требования с учётом особенностей территории [6, 7].

Для проведения дальнейшего анализа подразделений пожарной охраны по категориям районов выезда был выполнен анализ действующих пожарных подразделений Республики Таджикистан. На территории республики действуют три вида пожарных подразделений: пожарные части (далее – ПЧ), отдельные военизированные наблюдательные пункты Государственной противопожарной службы (далее – ОВГПС) и специализированная часть. Поскольку специализированная часть в республике представлена только одной единицей, в дальнейшем анализе она не учитывается.

Подразделения пожарной охраны, у которых имеется закреплённый район выезда, распределяются по административно-территориальным единицам следующим образом: в Согдийской области функционирует 20 подразделений (19 ПЧ и 1 ОВГПС); в Хатлонской области – 24 подразделения (18 ПЧ и 6 ОВГПС); в Горно-Бадахшанской автономной области – 8 подразделений (1 ПЧ и 7 ОВГПС); в районах республиканского подчинения – 13 подразделений (12 ПЧ и 1 ОВГПС); в городе Душанбе – 6 подразделений, все представлены ПЧ. В целом на территории Республики Таджикистан располагается 56 ПЧ и 16 ОВГПС с закреплённым районом выезда.

Само по себе распределение подразделений по административно-территориальным единицам отражает структуру противопожарного прикрытия, однако для оценки её практической достаточности необходимо учитывать не только число подразделений, но и особенности их районов выезда. По этой причине дальнейший анализ целесообразно проводить не по областям, а по категориям подразделений, сформированным с учётом вида подразделения и характера местности обслуживания.

Подразделения пожарной охраны были кластеризированы по двум признакам: по виду подразделения и по характеру района выезда. На этой основе выделены четыре категории: 1 категория – ПЧ, обслуживающие городскую местность; 2 категория – ПЧ, обслуживающие городскую и сельскую местность; 3 категория – ПЧ, обслуживающие сельскую местность; 4 категория – ОВГПС, обслуживающие сельскую местность. Распределение пожарных подразделений по категориям представлено в таблице 1.

Таблица 1.

Распределение пожарных подразделений по категориям

Необходимо отметить, что на территории Республики Таджикистан также функционирует одно подразделение ОВГПС, район выезда которого относится к городской местности; ввиду его единичного характера данное подразделение в настоящем исследовании отдельно не рассматривается, поскольку представляет собой исключение, а не закономерность.

Проведённый анализ показал, что действующий в Республике Таджикистан нормативный радиус обслуживания подразделений пожарной охраны, равный 3–5 км, в существующих условиях фактически не обеспечивается: более половины выездов (56,62 %) осуществляется за его пределы, а региональная неоднородность данного показателя достигает почти двукратного размаха. Полученные результаты обосновывают необходимость перехода от территориального критерия размещения подразделений пожарной охраны к нормированию времени прибытия с учётом категории района выезда и местных условий. Предложенная классификация подразделений на четыре категории создаёт методическую основу для дальнейшего исследования фактического времени следования подразделений и его влияния на последствия пожаров, что составляет предмет отдельного рассмотрения.

Список литературы:

1. Закон Республики Таджикистан «О пожарной безопасности» от 20 марта 2008 года №363 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13 ноября 2023 года) размещён на официальном сайте Национального центра законодательства при Президенте Республики Таджикистан. https://ncz.tj/content/закон-республики-таджикистан-о-пожарной-безопасности
2. Статистический ежегодник Республики Таджикистан, 2024. Официальное издание Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан. https://www.stat.tj/ru/elektronnye-versii-publikaczij-arhiv/
3. Таджикистан в цифрах, 2024. Краткий статистический сборник Агентства по статистике при Президенте Республики Таджикистан. https://www.stat.tj/wp-content/uploads/2024/11/tadzhikistan-v-czifrah-2024-1.pdf
4. Положение о Государственном пожарном надзоре в Республике Таджикистан утверждено постановлением Правительства Республики Таджикистан от 7 декабря 1995 года №726. Документ действует в редакции постановления Правительства РТ от 27 февраля 2010 года №105. https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=85554
5. СНиП РТ 31-02-2022 «Общественные здания и сооружения», утверждённые распоряжением председателя Комитета по архитектуре и строительству при Правительстве Республики Таджикистан от 17 августа 2023 года №146/р. https://prg.kz/document/?doc_id=39050375
6. Брушлинский Н.Н. и др. Организационно-управленческие исследования в сфере обеспечения пожарной безопасности страны : монография. Академия ГПС МЧС России. Москва: Академия ГПС МЧС России, 2019. 57 с.
7. Брушлинский Н.Н., Соколов С.В. Математические методы и модели управления в Государственной противопожарной службе: учебник. Академия ГПС МЧС России. Москва: Академия ГПС МЧС России, 2011. 133–135 с.