ЭКСПЕРТИЗА  ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ  БЕЗОПАСНОСТИ  ОПАСНЫХ  ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ  ОБЪЕКТОВ

Осипов  Владимир  Александрович

канд.  техн.  наук,  генеральный  директор,  ООО  Бин-НИТ  —  Бинарные  научно-инновационные  технологии,  РФ,  г.  Владимир

E-mail:  bin-nit@mail.ru

Шилов  Дмитрий  Павлович

генеральный  директор,  ООО  ДИС  —  Экспертиза  промышленной  безопасности,  РФ,  г.  Владимир

Кузин  Илья  Юрьевич

технический  директор,  ООО  ДИС  —  Экспертиза  промышленной  безопасности,  РФ,  г.  Владимир

Галкин  Александр  Александрович

инженер-эксперт,  ООО  ДИС  —  Экспертиза  промышленной  безопасности,  РФ,  г.  Владимир

E-mail: 

EXAMINATION  OF  ENERGY  SECURITY  OF  HAZARDOUS  PRODUCTION  FACILITIES

Vladimir  Osipov

Candidate  of  Technical  sciences,  general  director,  Ltd.  Bin-NIT  —  Binary  research  and  innovative  technology,  Russia,  Vladimir

Dmitry  Shilov

general  director,  Ltd.  DIS  —  Examination  of  industrial  safety,  Russia,  Vladimir

Ilya  Kuzin

technical  director,  Ltd.  DIS  —  Examination  of  industrial  safety,  Russia,  Vladimir

Alexander  Galkin

engineer-expert,  Ltd.  DIS  —  Examination  of  industrial  safety,  Russia,  Vladimir

АННОТАЦИЯ

В  статье  дано  описание  нового  термина  —  экспертиза  энергетической  безопасности  опасного  производственного  объекта.  Показаны  изменения  законодательства  в  сфере  безопасности  опасных  производственных  объектов. 

ABSTRACT

The  article  describes  a  new  term  —  examination  of  energy  security  of  hazardous  production  facilities.  The  changes  of  the  legislation  in  the  field  of  safety  of  hazardous  production  facilities  are  shown.

Ключевые  слова:  экспертиза;  энергетическая  безопасность.

Keywords:  examination;  energy  security.

Со  времени  принятия  федерального  закона  №  261-ФЗ  [9]  прошло  пять  лет.  Несмотря  на  короткий  срок,  во  внутренней  и  внешней  экономической  и  политической  жизни  Российской  Федерации  произошли  существенные  изменения:  упали  рыночные  цены  на  нефть,  выбран  курс  на  импортозамещение  в  различных  отраслях  жизнедеятельности,  произошло  присоединение  Крыма  к  Российской  Федерации  и  т.  д.  В  условиях  внешней  экономической  агрессии  вопросы  безопасности  встают  на  первый  план.  Вопросы  безопасности  опасных  производственных  объектов  (ОПО)  прежде  всего  касаются  промышленной  безопасности,  где  в  последнее  время  произошли  значительные  изменения  в  законодательстве  —  выбран  путь  риск-ориентированного  подхода  с  учетом  стимулирования  инновационной  деятельности  [2;  6;  8;  10].  На  наш  взгляд,  роль  энергетических  ресурсов  в  понятии  безопасности  ОПО  имеет  недостаточную  оценку  и  модернизация  энергетических  объектов  отстает  от  принятых  программ  [1;  4].  В  условиях  дифференциального  подхода  к  объектам  ОПО  имеет  место  значительное  сокращение  количества  регистрируемых  ОПО,  для  которых  понятие  промышленной  безопасности  плавно  переходит  на  уровень  энергетической  безопасности  [3].  В  настоящей  статье  мы  делаем  попытку  раскрытия  нового  термина  —  экспертиза  энергетической  безопасности  ОПО.

Энергетическая  безопасность  ОПО  —  состояние  защищенности  жизненно  важных  интересов  личности  и  общества  от  неэффективного  использования  энергетических  ресурсов  и  последствий  указанных  отклонений.  Неэффективное  использование  энергетических  ресурсов  —  использование  технических  устройств  (сооружений)  с  неконтролируемым  уровнем  класса  энергоэффективности.

Примером  реализации  в  РФ  концепции  энергетической  безопасности  являются  действующие  положения,  о  том  что:

·с  01.01.2011  г.  к  обороту  на  территории  РФ  не  допускаются  электрические  лампы  накаливания  мощностью  100  Вт  и  более,  которые  могут  быть  использованы  в  цепях  переменного  тока  в  целях  освещения  [9];

·не  допускается  ввод  в  эксплуатацию  зданий,  строений,  сооружений  построенных,  реконструированных,  прошедших  капитальный  ремонт  и  не  соответствующих  требованиям  энергетической  эффективности  и  требованиям  оснащенности  их  приборами  учета  используемых  энергетических  ресурсов  [9];

·необходимо  проведение  обязательных  энергетических  обследований  в  определенных  случаях  [9];

·лицо,  проводившее  энергетическое  обследование,  и  саморегулируемая  организация  в  области  энергетического  обследования,  членом  которой  оно  является,  несут  солидарную  ответственность  перед  лицом,  заказавшим  проведение  энергетического  обследования,  за  убытки,  причиненные  вследствие  недостатков  оказанных  услуг  по  энергетическому  обследованию  [9];

·срок  проведения  обязательного  энергетического  обследования  не  реже  чем  один  раз  каждые  пять  лет  и  т.  д.  [9]. 

В  результате  функционирования  действующего  законодательства  в  России  заложены  основы  энергоэффективного  технического  регулирования  [7].  Для  устранения  бюрократических  издержек  внедрения  энергоэффективного  оборудования,  на  законодательном  уровне  требуется  введение  обязательной  экспертизы  энергетической  безопасности  ОПО,  как  самых  энергоемких.  Требуется  принятие  концепции  совершенствования  государственной  политики  в  области  энергетической  безопасности  с  учетом  стимулирования  инновационной  деятельности,  аналогично  концепции  в  промышленной  безопасности  [2].

В  соответствии  с  вышесказанным,  в  нашем  понимании,  экспертиза  энергетической  безопасности  ОПО  —  определение  соответствия  объекта,  предъявляемым  к  нему  требованиям  энергетической  безопасности.

Требования  энергетической  безопасности  —  условия,  запреты,  ограничения  и  другие  обязательные  требования,  содержащиеся  в  ФЗ-261,  других  федеральных  законах,  принимаемых  в  соответствии  с  ними  нормативных  правововых  актах  Президента  Российской  Федерации,  нормативных  правововых  актах  Правительства  Российской  Федерации,  а  также  федеральных  нормах  и  правилах  (ФНП)  в  области  энергетической  безопасности  [9].

Аналогично  промышленной  безопасности  эксплуатация  ОПО  с  отклонениями  от  требований  энергетической  безопасности  возможна  только  с  учетом  разработки  обоснования  энергетической  безопасности.  При  этом  обоснование  и  изменения,  вносимые  в  него,  должны  иметь  положительное  заключение  экспертизы  энергетической  безопасности  [6;  10].

Оценка  энергетической  безопасности  процесс  не  простой,  как  правило,  комплексный.  Инновационная  деятельность  предполагает  переход  к  более  сложным  системам,  которые  могут  вырабатывать,  транспортировать,  распределять,  использовать  различные  виды  энергии:  тепловую,  электрическую,  кинетическую,  химическую  и  т.  д.,  одновременно.  Несомненно,  это  потребует  разработки  новых  ФНП,  технических  регламентов  и  критериев  оценки.  Новые  ФНП  должны  будут  объединить  и  дополнить  действующие  правила  в  области  тепловых  и  электроустановок.  Дополнения  должны  коснуться  в  первую  очередь  утилизации  вторичных  энергоресурсов  (ВЭР),  более  полного  использования  топливно-энергетических  ресурсов,  комбинированной  выработки  и  использования  энергоресурсов.  Для  оценки  критериев  энергетической  безопасности  необходимо  использовать  эксергетический  анализ  технологических  процессов  [5].  В  основе  его  лежит  второй  закон  термодинамики,  позволяющий  учитывать  количество  и  качество  используемых  энергоносителей.  В  существующих  в  РФ  методиках  используется  первый  закон  термодинамики,  который  учитывает  только  количество  энергии,  поэтому  его  можно  использовать  только  для  систем  с  энергоносителем  одного  вида  и  нельзя  —  для  оценки  энергетической  безопасности.

Отдельно  хочется  отметить  обязательные  дополнительные  требования  к  экспертам  энергетической  безопасности,  которые  должны  иметь  место:  профильное  образование,  повышение  квалификации,  стаж  экспертной  работы,  наличие  научной  степени  и  публикаций,  уголовная  ответственность  за  принятые  решения,  повлекшие  за  собой  аварию,  аттестация  в  государственном  исполнительном  органе.  Введение  обязательной  аттестации  экспертов  позволит  сократить  риски  аварий  на  ОПО,  связанных  с  внедрением  неэффективного  инновационного  оборудования  и  с  ошибками  энергоаудиторов,  не  имеющих  достаточной  квалификации.

  Решение  задач  промышленной,  энергетической,  экологической  безопасности  требует  особенного  внимания  со  стороны  государства.  Это  позволит  избежать  кризисных  и  аварийных  ситуаций,  имеющих  место  во  внутренней  и  мировой  практике.  Единый  правовой  подход  к  безопасности  позволит  в  будущем  сформировать  легкий  переход  к  межотраслевой  безопасности  и  развития  наук  на  стыке  дисциплин.

Список  литературы:

1. Государственная  программа  «Энергоэффективность  и  развитие  энергетики».  Утверждена  Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  15.04.2014  г.  №  321.
2. Концепции  совершенствования  государственной  политики  в  области  обеспечения  промышленной  безопасности  с  учетом  необходимости  стимулирования  инновационной  деятельности.  Утверждена  решением  Коллегии  федеральной  службы  по  экологическому,  технологическому  и  атомному  надзору  (Ростехнадзор)  от  26.09.2011  г.
3. Осипов  В.А.,  Есин  М.Е.  Критерии  оценки  промышленной  безопасности  и  энергосбережения.  Новый  подход  к  решению  задач  современной  энергетики.  Современные  технологии  в  энергетике  -основы  повышения  надежности,  эффективности  и  безопасности  оборудования  ТЭС:  Cб.  докл.//Специализированная  научно-практическая  конференция  молодых  специалистов,  посвященная  125-летию  со  дня  рождения  Л.К.  Рамзина.  —  М.:  ОАО  «ВТИ»,  2012.  —  С.  415—418.
4. Указ  Президента  Российской  Федерации  от  04.106.2008  г.  №  889  «О  некоторых  мерах  по  повышению  энергетической  и  экологической  эффективности  российской  экономики».
5. Утилизация  низкопотенциальных  тепловых  вторичных  энергоресурсов  на  химических  предприятиях/  В.Г.  Григоров,  В.К.  Нейман,  С.Д.  Чураков  и  др.  —  М.:  Химия,  1987.  (Экономия  топлива  и  электроэнергии)  —  с.  240.
6. Федеральный  закон  от  21  июля  1997  г.  №  116-ФЗ  «О  промышленной  безопасности  опасных  производственных  объектов».
7. Федеральный  закон  «О  техническом  регулировании»  от  27.12.2002  г.  №  184-ФЗ  (ред.  от  01.01.2014  г.).
8. Федеральный  закон  от  04.03.2013  г.  №  22-ФЗ  «О  внесении  изменений  в  Федеральный  закон  «О  промышленной  безопасности  опасных  производственных  объектов».
9. Федеральный  закон  от  23.11.2009  г.  №  261-ФЗ  «Об  энергосбережении  и  повышении  энергетической  эффективности  Российской  Федерации»  (с  изменениями  на  13.07.2015  года).
10. Федеральные  нормы  и  правила  в  области  промышленной  безопасности  «Правила  проведения  экспертизы  промышленной  безопасности».  Утверждены  приказом  Федеральной  службы  по  экологическому,  технологическому  и  атомному  надзору  (Ростехнадзор)  от  14.11.2013  г.  №  538.