АНАЛИЗ  ПРОБЛЕМ  УПРАВЛЕНИЯ  ОПЕРАТИВНОЙ  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ  СИТУАЦИОННОГО  ЦЕНТРА  МЧС  В  КАЗАХСТАНЕ

Есмагамбетов  Тимур  Улыкманович

аспирант  Астраханского  государственного  университета,  РФ,  г.  Астрахань

E-mail :  timur198300@mail.ru

Шикульская  Ольга  Михайловна

д-р  техн  наук,  профессор,  Астраханского  государственного  университета,  РФ,  г.  Астрахань

E-mail: 

PROBLEM  ANALYSIS  OF  OPERATIONS  SITUATIONAL  CENTERS  OF  THE  MINISTRY  OF  EMERGENCY  SITUATION  IN  KAZAKHSTAN

Esmagambetov  Timur

graduate  student,Astrakhan  State  University,  Russia,  Astrakhan

Shikulskaya  Olga

doctor  of  Science,  Professor  of  Astrakhan  State  University,  Russia,  Astrakhan

АННОТАЦИЯ

Выявленные  авторами  проблемы  в  деятельности  ситуационного  центра  МЧС,  объединены  в  три  группы:  состояние  в  регионе,  организационные  проблемы,  проблемы  информационного  обеспечения.  Обоснована  целесообразность  проведения  научных  исследований  в  направлении  разработки  моделей  управления  оперативной  деятельностью  ситуационного  центра  МЧС  и  их  компьютерной  реализации.

ABSTRACT

Authors  identified  the  situational  Emergency  Center  activities  problems,  organized  into  three  groups:  the  state  of  the  region,  organizational  problems,  the  problem  of  information  support.  The  expediency  of  conducting  scientific  research  in  the  direction  of  operations  management  Situational  Emergency  Center  modeling  and  its  computer  implementation.

Ключевые  слова :  чрезвычайная  ситуация;  ситуационный  центр;  оперативная  деятельность;  информационная  поддержка.

Keywords :  emergencies;  Situation  Centre;  operational  activities;  information  support.

Защита  населения,  окружающей  среды  и  объектов  хозяйствования  от  чрезвычайных  ситуаций  и  последствий,  вызванных  ими,  является  одной  из  приоритетных  областей  проведения  государственной  политики  [1].

Чрезвычайная  ситуация  (ЧС)  —  обстановка  на  определенной  территории,  возникшая  в  результате  аварии,  бедствия  или  катастрофы,  которые  повлекли  или  могут  повлечь  гибель  людей,  ущерб  их  здоровью,  окружающей  среде  и  объектам  хозяйствования,  значительные  материальные  потери  и  нарушение  условий  жизнедеятельности  населения.

Человеческие  жертвы  и  экономические  потери  от  чрезвычайных  ситуаций  во  всем  мире  колоссальны.  Приведены  некоторые  данные  хроники:  в  США  пассажирский  поезд  столкнулся  с  лесовозом,  в  Италии  перевернулось  судно  с  африканскими  иммигрантами;  в  результате  взрывов  на  фабрике  по  производству  фейерверков  во  Вьетнаме  погиб  21  человек,  около  100  ранены;  в  юго-западном  Китае  обрушился  строящийся  мост  через  Янцзы,  два  человека  пропали  без  вести;  в  США  лесовоз  протаранил  пассажирский  поезд,  один  человек  погиб,  более  60  пострадали;  в  результате  взрыва  танкера  в  порту  в  Восточном  Китае  погибли  7  человек;  у  берегов  итальянского  острова  Лампедуза  в  результате  крушения  судна  погибли  50  африканских  иммигрантов.  По  данным  ВОЗ  на  11.03.2014  в  мире  выявлено  33  случая  полиомиелита:  Пакистан  —  27,  Афганистан  —  3,  Нигерия  —  1,  Камерун  —  2.  Дикий  вирус  полиомиелита  был  выявлен  также  из  внешней  среды  в  Израиле.  В  Сирии  из-за  низких  показателей  иммунизации  тот  же  вирус  вызвал  вспышку  полиомиелита. 

Потери  от  аварий,  катастроф  и  стихийных  бедствий  в  РФ  по  оценке  ряда  экспертов,  составляют  5—7  %  валового  внутреннего  продукта.  Россия  ежегодно  теряет  свыше  50  тыс.  человеческих  жизней,  более  250  тыс.  человек  получают  травмы  и  увечья.  В  среднем  ежедневно  происходит  около  580  пожаров,  на  которых  погибают  более  40  человек  и  еще  столько  же  получают  травмы.  Ежедневный  материальный  ущерб  превышает  20  млн.  рублей.  В  последние  десятилетия  значительно  возросла  опасность  техносферы,  которая  превосходит  опасность  стихийных  бедствий:  людские  и  материальные  потери  от  техногенных  поражающих  факторов  в  4—6  раз  превосходят  потери  от  стихийных  бедствий.

В  Республике  Казахстан  только  за  2014  г.  зафиксировано  8254  чрезвычайных  ситуаций,  пострадало  1  829,  погибло  598  человек. 

Защита  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  во  всем  мире  осуществляется  государством.  С  этой  целью  в  разных  странах  создаются  специализированные  органы  управления.  Федеральное  Агентство  по  управлению  в  чрезвычайных  ситуациях  (ФЕМА)  является  центральным  звеном  в  системе  органов  исполнительной  государственной  власти  США  в  случае  возникновения  чрезвычайных  ситуаций.  ФЕМА  подчинено  Министерству  внутренней  безопасности.  В  РФ  при  МЧС  создана  Единая  государственная  система  предупреждения  и  ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  (РСЧС),  которая  включает  в  себя  национальные  и  региональные  центры  управления  в  кризисных  ситуациях  (ЦУКС).  При  Министерстве  по  чрезвычайным  ситуациям  Республики  Казахстан  организованы  2  комитета:  Комитет  по  государственному  контролю  и  надзору  в  области  чрезвычайных  ситуаций  Министерства  по  чрезвычайным  ситуациям  Республики  Казахстан  и  Комитет  по  государственным  материальным  резервам  Министерства  по  чрезвычайным  ситуациям  Республики  Казахстан;  созданы  областные  кризисные  центры  (КЦО),  кризисные  центры  городов  (КЦГ),  кризисные  центры  сельских  районов  (КЦР).  От  эффективности  работы  этих  органов  зависит  количество  жертв  и  величина  финансовых  потерь  от  ЧС.

В  данной  работе  оценивается  состояние  информационного  обеспечения  оперативной  деятельности  Областного  кризисного  центра  в  республике  Казахстан  (ситуационного  центра  МЧС).

Областной  кризисный  центр  (КЦО)  является  органом  повседневного  управления  территориальной  подсистемы  области  государственной  системы  ГСЧС.  Его  целью  является  обеспечение  деятельности  по  чрезвычайным  ситуациям  по  управлению  в  области  гражданской  обороны,  пожарной  безопасности,  промышленной  безопасности,  безопасности  людей  на  водных  объектах,  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера,  управления  в  установленном  порядке  деятельностью  местными  исполнительными  органами  в  рамках  ГСЧС.

На  основании  информации  о  деятельности  Карагандинского  КЦО  для  количественной  и  качественной  оценки  состояния  в  регионе  авторами  был  сделан  анализ  распределения  ЧС  по  районам  (рисунок  1)  и  по  видам  (рисунок  2). 

Рисунок  1.  Распределение  ЧС  по  Карагандинской  области

Рисунок  2.  Распределение  по  видам  ЧС  в  Карагандинской  области

Анализ  деятельности  КЦО  позволил  выявить  ряд  проблем,  снижающих  ее  эффективность.  Эти  проблемы  объединены  авторами  в  три  группы:  состояние  в  регионе  (высокая  сейсмическая  опасность,  значительное  количество  ЧС);  организационные  проблемы  (низкий  уровень  оплаты  труда  молодых  специалистов,  текучесть  кадров,  низкий  уровень  квалификации  персонала,  нехватка  ресурсов);  проблемы  информационного  обеспечения  (использование  двух  несвязанных,  слабо  структурированных  баз  данных  в  Excel  и  в  Access,  в  которые  заносятся  неклассифицированные  данные). 

Система  в  Access  имеет  простейшую  схему  данных  и  может  быть  использована  только  для  обучения  новых  сотрудников.  В  БД  невозможно  организовать  поиск  необходимой  информации.  Обе  системы  не  предназначены  для  глубокого  анализа  и  прогноза.  Система  в  Excel  позволяет  лишь  формировать  статистическую  отчетность.  Обработка  данных  в  ней  чрезвычайно  трудоемка  и  неудобна  для  пользователей.  Таким  образом,  выявлено  противоречие  между  высокой  потребностью  в  информационной  поддержке  часто  меняющихся  недостаточно  квалифицированных  кадров  и  состоянием  информационного  обеспечения,  совершенно  не  отвечающего  запросам. 

Анализ  имеющихся  разработок  в  области  информационной  поддержки  оперативной  деятельности  ситуационных  центров  МЧС  [2;  3]  показал,  что  существующие  модели  ориентированы  на  описание  процесса  развития  ЧС  и  прогноза  их  последствий,  недостаточно  проработаны  модели  по  управлению  ресурсами,  нет  учета  специфики  региона.  Авторами  обоснована  целесообразность  проведения  научных  исследований  в  направлении  разработки  моделей  управления  оперативной  деятельностью  ситуационного  центра  МЧС  и  их  компьютерной  реализации. 

Список  литературы:

1.Закон  Республики  Казахстан  от  05.07.1996  №  19-I  «О  чрезвычайных  ситуациях  природного  и  техногенного  характера».

2.Тетерин  И.М.,  Топольский  Н.Г.,  Матюшин  А.В.,  Святенко  И.Ю.,  Чухно  В.И.,  Шапошников  А.С.  Центры  управления  в  кризисных  ситуациях  и  оповещения  населения:  Учебное  пособие,  под  редакцией  доктора  технических  наук  профессора  Топольского  Н.Г.  М.:  Академия  ГПС  МЧС  России,  2009.  —  272  с.

3.Ямалов  И.У.,  Моделирование  процессов  управления  и  принятия  решений  в  условиях  чрезвычайных  ситуаций  [Электронный  ресурс]  /  И.У.  Ямалов.  2-е  изд.  (эл.).  М.:  БИНОМ.  Лаборатория  знаний,  2012.  —  288  с.:  ил.  —  ISBN  978-5-9963-0839-2.