МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Коррупция в мировом масштабе весьма негативно влияет на глобальную экономику и этот факт является крайне опасным, оказывающее весьма негативное воздействие на глобальную безопасность. Поэтому коррупция стала глобальной проблемой, которая вызывает все большую обеспокоенность в мире. Свидетельством этого являются опубликованные данные, в соответствии с которыми поражают масштабы коррупции: 3 трлн. долларов США составляет мировой ущерб от коррупции.  В свою очередь это доказывает, что борьба с коррупцией остается еще не дает стойких положительных результатов [1].

В настоящее время не только отдельные страны, но и все мировое сообщество обеспокоено серьезностью проблемы коррупции и возникающими в связи с нею угрозами, массовостью коррупционных проявлений, огромными объемами втянутых в ее пространство активов. Коррупция, если ей решительно не противостоять, усиливает свое социально-разрушающее воздействие при любом государственном строе. Президент страны Ш.М.Мирзиёв особо отмечая важность борьбы коррупции в Узбекистане отметил, что борьба с коррупцией является общенациональной задачей и делом совести каждого патриота страны – «если мы все объединим усилия, то обязательно добьемся значительных положительных результатов. Именно поэтому активисты махалли, старшее поколение, интеллигенция, писатели и поэты, работники сферы искусства и культуры, предприниматели, известные деятели, руководители, депутаты и сенаторы – вся общественность должна стать единым целом и рассматривать коррупцию как «язву на теле общества» [2].

Международное сообщество проблемы коррупции всегда держало в центре внимания. Характеризуя коррупцию как одну из самых негативных проблем современности Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш отмечал: «Коррупция – это самое подлое, преступное и аморальное предательство общественного доверия. Она особенно губительна во время кризисов, подобных пандемиям» [3]. Серьезность проблемы осознавали во всех регионах мира и в ХХ веке практически во всех регионах мира были приняты международные акты, направленные на борьбу с коррупцией. В частности, 29 марта 1996 года Организацией американских государств принята Межамериканская конвенция против коррупции; 26 мая 1997 года Советом Европейского Союза принята Конвенция по противодействию коррупции в отношении должностных лиц Европейского сообщества или должностных лиц государств-членов Европейского Союза;  21 ноября 1997 года Организацией экономического сотрудничества и развития принята Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в сфере международных коммерческих операциях;  27 января 1999 года Комитетом министров Совета Европы принята Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию;  4 ноября 1999 года Комитетом министров Совета Европы принята Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию;  12 июля 2003 года главами государств и правительств Африканского союза принята Конвенция Африканского союза о предупреждении коррупции и противодействии коррупции. Организация Объеденных Наций приняла ряд международных документов универсального характера в борьбе с коррупцией. Среди них такие значимые для международного сообщества документы как Декларация о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных торговых операциях от 1996 г., Международный Кодекс этического поведения государственных должностных лиц от 1996 г., Конвенция против транснациональной организованной преступности от 2000 г., Конвенция против коррупции в 2003 г.  и другие. Например, в ст. 7 Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря в 1978 г.  определено, что понятие коррупции охватывает совершение или не совершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие. Выражение «акт коррупции», о котором указывается выше, следует представлять, как охватывающее попытку подкупа. Кроме этого в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, в которое входят не только незаконное обогащение должностного лица, осуществляющего управление государственными делами, но и такие негативные явления, как протекционизм, непотизм, блат, семейственность, кумовство и порочащие чиновника связи [4].

В Декларации о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных торговых операциях от 1996 г. не содержится понятия коррупция, но определены элементы взяточничества и вымогательства. В целом Декларация направлена на повышение эффективности борьбы с коррупцией и взяточничеством. Конвенция против транснациональной организованной преступности от 2000 г. коррупцию включает в разряд транснациональной организованной преступности, а также подчеркивается, что государственные органы в сотрудничестве с субъектами гражданского общества должны непрерывно вести борьбу с коррупцией, взяточничеством и вымогательством [5]. В ст.8 Конвенция против транснациональной организованной преступности определено, что государства должны криминализировать коррупционные преступление, т.е. вести в Уголовный кодекс такие деяния как взяточничество, вымогательство и другие деяния, связанные со злоупотреблением служебными полномочиями. Статья 9 Конвенции обязывает государства принять все меры для предупреждения коррупции и наказания коррупционных преступлений [6]. В Конвенции ООН против коррупции 2003 г. не дается определение «коррупции», но регламентируется механизм противодействия коррупции [7].

В настоящее время Конвенции ООН против коррупции 2003 г. является главным универсальным документом, содержащим единые международные стандарты противодействия коррупции, к которому присоединилось 189 стран. Узбекистан присоединился к Конвенции в 2008 г. В соответствии со ст. 6 Конвенции каждое государство-участник в соответствии с основными принципами своей правовой системы обеспечивает наличие органа или, в соответствующих случаях, органов, осуществляющих деятельность по предупреждению коррупции. Республика Узбекистан взяла на себя обязательства по борьбе и предотвращению коррупции [8].

Конвенция Совета Европы 1996 года предусматри­вает 14 составов правонарушений, включая взяточниче­ство, отмывание денег, правонарушения в области бух­галтерского учета, но, в то же время не дает специально­го определения коррупции. Конвенция в ст. 2 рассматри­вает коррупцию как требование, предложение, предос­тавление или принятие, прямо или опосредованно, взят­ки или любого другого недолжного преимущества или воз­можность этого, которое приводит к нарушению надле­жащего исполнения обязанностей или поведения, требуе­мых от лица, получившего взятку, недолжное преимуще­ство или возможность этого. Междисциплинарная группа Совета Европы опре­деляет коррупцию как взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение опреде­ленных обязанностей в государственном или частном сек­торе и которое ведет к нарушению обязанностей, возло­женных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или ино­го рода отношений и имеет целью получение любых неза­конных выгод для себя и других[9].

Представляет интерес и Межамериканская конвенция против коррупции (МАКК), которая была первой международной конвенции, посвященная проблеме коррупции и была принята в 1996 г. в Караксе  Организацией американских государств.  Целью Конвенции было содействовать развитию каждым из государств-участников механизмов, необходимых для предотвращения, выявления, наказания и искоренения коррупции, и укреплять эти механизмы, а также содействовать, облегчать и регулировать сотрудничество между государствами-участниками в целях обеспечения эффективности мер и действий по предотвращению, выявлению, наказанию и искоренению коррупции при выполнении государственных функций и коррупционных действий, непосредственно связанных с выполнением этих функций [10]. В Соглашение о сотрудничестве государств в противодействии коррупции СНГ 2022 г. представлено следующее определение коррупции: «коррупция – умышленное незаконное получение должностным лицом или лицом, приравненным к нему законодательством Сторон, либо иностранным должностным лицом, либо лицом, осуществляющим распорядительные и иные управленческие функции, в том числе в коммерческой или иной организации, лично или через посредников имущества для себя, третьего лица либо организации за действие или бездействие при исполнении должностных обязанностей, а равно подкуп данных лиц путем предоставления имущества» [11].

Рассмотрев и обобщая международные документы, можно отметить, что коррупция определена как злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, злоупотребление своими полномочиями и служебным положением в целях материального обогащения.

Список литературы:

1. Rosemary Carlson “The Enron Scandal That Prompted the Sarbanes-Oxley Act” Updated November 16, 2019 //   URL: https://www. theba lancesmb.com/sarbanes-oxley-act-and-the-enron-scandal-93497 (дата обращения 02.04.2025 г.)
2. Мирзиёев Ш.М. Речь на заседании Национального совета по противодействию коррупции 5.03.2025 // URL:  https://president.uz/ru/lists/view/7924 (дата обращения 25.07.2026)
3. Саидов А. Политика Республики Узбекистан по противодействию коррупции: международные стандарты и национальная система// Информационно-аналитический журнал Uzbekistan Anti-corruption digest, 2022-II, №2 // URL:   https://uacd.uz/index.php/journal/article/view/49 (дата обращения 25.07.2026)
4. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря в 1978 г.  Принят резолюцией 34/169 Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1979 года // URL:   https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/code_of_conduct.shtml (дата обращения 25.07.2026)
5. Декларация Организации Объединенных Наций о борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях, 1996 г. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 51/191 // URL:   https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/bribery.shtml  (дата обращения 25.07.2026)
6. Конвенция против транснациональной организованной преступности 2000 г. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 55/25 // URL:  https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/orgcrime.shtml (дата обращения 25.07.2026)
7. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 г. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 58/4 // URL:   https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml  (дата обращения 25.07.2026)
8. Основные направления международного сотрудничества в сфере противодействия коррупции и планы на перспективу// Информационно-аналитический журнал Uzbekistan Anti-corruption digest, 2022-II, №2 // URL:   https://uacd.uz/index.php/journal/article/view/49 (дата обращения 25.07.2026)
9. Конвенция Европейского Союза от 27 января 1999 года Об уголовной ответственности за коррупцию// URL:   https://legalacts.ru/doc/konventsija-ob-ugolovnoi-otvetstvennosti-za-korruptsiiu-zakliuchena (дата обращения 25.07.2026)
10. Rosemary Carlson “The Enron Scandal That Prompted the Sarbanes-Oxley Act” Updated November 16, 2019 //   URL: https://www. theba lancesmb.com/sarbanes-oxley-act-and-the-enron-scandal-93497 (дата обращения 25.07.2026)
11. Соглашение о сотрудничестве государств –участников Содружества Независимых Государств в противодействии коррупции. Астана 2022 г. // URL: https://prg.kz/document/?doc_id=38493084 (дата обращения 25.07.2026)