ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СНК РСФСР И РОЛЬ А.Н. КОСЫГИНА В ВОССТАНОВЛЕНИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР В 1943–1946 ГГ

THE ACTIVITIES OF THE COUNCIL OF PEOPLE'S COMMISSARS OF THE RSFSR AND THE ROLE OF A. N. KOSYGIN IN THE RESTORATION OF AGRICULTURE OF THE RSFSR IN 1943-1946

Dmitry Galitsky

Postgraduate student, Russian State University for the Humanities,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются особенности деятельности Совета народных комиссаров РСФСР в сфере восстановления сельского хозяйства в 1943–1946 гг. и анализируется роль Алексея Николаевича Косыгина в координации восстановительных процессов. На основе анализа статистических данных, нормативных актов и материалов выступлений выявляются основные направления аграрной политики республиканского правительства, а также ключевые проблемы функционирования колхозов, совхозов и машинно-тракторных станций в условиях военного и раннего послевоенного периода. Показано, что меры, реализуемые республиканским Правительством, носили мобилизационно-восстановительный характер и способствовали стабилизации аграрного сектора, а также создали основу для дальнейшего восстановления.

ABSTRACT

The article examines the specifics of the activities of the Council of People's Commissars of the RSFSR in the field of agricultural restoration in 1943-1946 and analyzes the role of Alexei Nikolaevich Kosygin in coordinating the restoration processes. Based on the analysis of statistical data, regulations and materials of speeches, the main directions of the agrarian policy of the republican government are identified, as well as the key problems of the functioning of collective farms, state farms and machine tractor stations in the conditions of the military and early post-war period. It is shown that the measures implemented by the republican Government were of a mobilization and recovery nature and contributed to the stabilization of the agricultural sector, as well as created the basis for further recovery.

Ключевые слова: Великая Отечественная война; А.Н. Косыгин; сельское хозяйство.

Keywords: The Great Patriotic War; A.N. Kosygin; agricultural industry.

Экономическая конъюнктура СССР и РСФСР в предвоенный период и в годы Великой Отечественной войны в значительной степени предопределяла направления, масштабы и содержание деятельности Совета народных комиссаров РСФСР. Индустриализация, ориентированная прежде всего на ускоренное развитие тяжелой промышленности, обеспечила формирование материально-технической базы обороны, тогда как третий пятилетний план (1938–1942 гг.) закрепил приоритетность укрепления оборонно-промышленного комплекса в структуре народного хозяйства [7, с. 82]. Вместе с тем сельское хозяйство являлось фундаментальной отраслью экономики, от уровня функционирования которой непосредственно зависела стабильность как общесоюзного, так и республиканского хозяйства.

Центральное положение в системе продовольственного снабжения занимало зерно. В предвоенный период в восточных регионах СССР фиксировалось увеличение объемов зернового производства, что в последующем приобрело особое значение для поддержания продовольственной устойчивости в условиях войны. Именно данный задел позволил обеспечить снабжение хлебом армии и гражданского населения даже при заметном снижении объемов государственных заготовок в 1942–1943 гг. [1, с. 6].

В 1943 г. посевные площади возросли на 7 % относительно уровня предыдущего года, были начаты работы по восстановлению тракторного парка, а также реализован комплекс мероприятий, направленных на повышение урожайности сельскохозяйственных культур. Параллельно в освобожденных районах страны развернулись широкомасштабные восстановительные работы в аграрной сфере. Вместе с тем сельское хозяйство в целом продолжало находиться в состоянии глубокого кризиса, обусловленного последствиями военных разрушений и дефицитом ресурсов.

Даже в условиях военного времени в неоккупированных районах СССР наблюдалась тенденция к расширению посевных площадей, однако данный рост не мог в полной мере восполнить потери. В период войны обозначилось перераспределение посевов зерновых и технических культур в пользу восточных регионов страны (наибольший прирост площадей был зафиксирован в Сибири, Казахстане и Средней Азии).

В годы Великой Отечественной войны на освобожденных территориях СССР была возобновлена деятельность более 1800 совхозов, около 3000 МТС и приблизительно 85000 колхозов. Вместе с тем объем валовой продукции сельского хозяйства в данных районах к этому времени составил 51 % от уровня 1940 г. [3, с. 39].

В предвоенный период административный аппарат наркоматов земледелия СССР и РСФСР был перестроен на основе производственно-территориального принципа [6, с. 16]. Вместе с тем сформировавшаяся к концу 1939 г. система управления аграрным сектором в основном сохранялась и в годы войны, продолжая функционировать без существенных институциональных преобразований [2, с. 373]. Для нее была характерна значительная сложность и многоуровневость, выражавшаяся в наличии разветвленной иерархии, охватывавшей первичные хозяйственные звенья (колхозы, совхозы, МТС), районные и областные земельные органы, наркоматы земледелия союзных республик и Наркомзем СССР.

В 1940 г. валовая стоимость сельскохозяйственной продукции СССР достигла 22 млрд руб. [5, с. 111], при этом ведущая роль в ее формировании принадлежала РСФСР, обеспечивавшей 56 % общего объема производства. Начало Великой Отечественной войны сопровождалось существенными утратами в народном хозяйстве, что нашло отражение в резком сокращении стоимости аграрной продукции: до 17 млрд руб. в 1941 г., 12 млрд руб. в 1942 г. и 11 млрд руб. в 1943 г.

РСФСР и в годы войны сохраняла статус ведущего производителя сельскохозяйственной продукции в масштабах СССР. В 1942 г. ее удельный вес в общем объеме аграрного производства достиг наивысшего значения – 75 %, после чего по мере освобождения ранее оккупированных территорий начал постепенно сокращаться, составив 70 % в 1943 г., 58 % в 1944 г. и 56 % в 1945 г. [5, с. 113]. К завершению войны доля РСФСР в валовой продукции сельского хозяйства приблизилась к показателям предвоенного периода.

Выступая на 5-й сессии Верховного Совета РСФСР 3 марта 1944 г., председатель СНК РСФСР в 1943–1946 гг. А. Н. Косыгин охарактеризовал значительный масштаб восстановительных работ, развернутых на освобожденных территориях [4, с. 13]. Он отметил, что в их рамках осуществлялось возобновление деятельности промышленных предприятий, восстановление колхозов и совхозов, жилищного фонда, а также объектов социальной и коммунальной инфраструктуры.

Косыгин констатировал ухудшение состояния сельского хозяйства в ряде областей, связывая его прежде всего с недостаточным контролем со стороны местных органов власти. Для исправления ситуации предусматривалось укрепление материально-технической базы машинно-тракторных станций (МТС), развитие сети ремонтных мастерских и улучшение подготовки кадров. В качестве приоритетной задачи 1944 г. он определил обеспечение колхозов техникой, семенами, удобрениями и кадрами, а также ускорение ремонта сельскохозяйственного инвентаря и выполнения планов весеннего сева.

В постановлении СНК РСФСР от 5 марта 1945 г. [8, л. 16] отмечались определенные улучшения в работе совхозов в 1944 г. (более успешное выполнение планов сева и уборки урожая, рост поголовья скота и увеличение сдачи продукции). Укрупнение и объединение трестов в 1944 г. привело к усилению руководства совхозами со стороны местных органов власти и республиканских ведомств. Одновременно СНК указал на сохранявшиеся серьезные недостатки: низкую урожайность зерновых, неудовлетворительное состояние кормовой базы, сев озимых и вспашку зяби, а также проблемы в коневодстве. Критике подверглась деятельность Наркомсовхозов РСФСР, директоров трестов и совхозов, не обеспечивших сохранность и ремонт хозяйственных и жилых построек, развитие подсобных производств и дисциплину. В связи с этим Правительство обязало соответствующие органы сосредоточить усилия на устранении выявленных недостатков, повышении урожайности, продуктивности животноводства и подготовке тракторного парка к весенним полевым работам.

На заседании 6-й сессии Верховного Совета РСФСР 7 июня 1945 г. Косыгин сформулировал основную задачу аграрного сектора – необходимость срочно обеспечить восстановление и последующее развитие всех его отраслей. Особый акцент был сделан на повышении уровня сельского хозяйства в освобожденных районах. Ключевым условием достижения данной цели он рассматривал совершенствование системы руководства аграрной сферой.

Таким образом, деятельность СНК РСФСР в сфере сельского хозяйства в 1943–1946 гг. носила мобилизационно-восстановительный характер и осуществлялась в условиях острого дефицита ресурсов. Роль А. Н. Косыгина в качестве председателя СНК РСФСР заключалась прежде всего в координации восстановительных процессов, усилении контроля за деятельностью местных органов и ведомств, а также в постановке приоритетных задач, связанных с повышением урожайности, укреплением материально-технической базы МТС и улучшением управления совхозами. Его деятельность способствовала стабилизации аграрного сектора и созданию предпосылок для последующего восстановления.

Список литературы:

1. Архипов А. И., Казанников А. А. Продовольственная проблема в военной экономике // Вестник экономической безопасности. – 2010. №8. – C. 5–10.
2. Бражник М. В. Становление и развитие системы органов государственного управления сельским хозяйством в РСФСР и СССР в период 1917-1937 гг. // Проблемы современной экономики. – 2010. – № 4 (36). – С. 368–374.
3. Гладков И. А. Экономическая победа СССР в Великой Отечественной войне / И. А. Гладков, д-р экон. наук. - Москва : Знание, 1970. – 48 с.
4. Косыгин А. Н. К великой цели : Избр. речи и статьи : [В 2 т.]. Т. 1. Москва : Политиздат, 1979. – 754 с.
5. Мотревич В. П. Вклад сельского хозяйства республик СССР и регионов России в победу в Великой Отечественной войне / В. П. Мотревич // Сибирь: вклад в победу в Великой Отечественной войне : сборник материалов V Всеросcийская научная конференция (Омск, 5-6 мая 2011 г.) / гл. ред. Н. А. Томилов ; отв. ред. Д. А. Алисов, М. Л. Бережнова. — Омск : Издат. дом «Наука». – 2011. – C. 110–115.
6. Мотревич В. П. Управление сельским хозяйством в годы Великой Отечественной войны / В. П. Мотревич // Проблемы истории общества, государства и права: cборник научных трудов. – Екатеринбург: Уральский государственный юридический университет. – 2020. – Вып. 11. – С. 15–29.