ПРОБЛЕМЫ  ПРАВОВОЙ  ПОЛИТИКИ  РОССИИ  В  СФЕРЕ  ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ  КОРРУПЦИИ

Гареев  Артем  Игоревич

аспирант  Института  права  Башкирского  государственного  университета,  г.  Уфа,  Республика  Башкортостан

E-mail: 

PROBLEMS  OF  LEGAL  POLICY  IN  THE  SPHERE  OF  CORRUPTION  COUNTERACTION

Artem  Gareev

graduate  student  of  Institute  of  the  right  of  the  Bashkir  state  university,  Ufa,  Republic  of  Bashkortostan

АННОТАЦИЯ

В  данной  статье  рассмотрены  проблемы  правовой  политики  России  в  сфере  противодействия  коррупции.  Раскрывается  суть  этого  негативного  явления.  Проанализирована  действующая,  на  сегодняшний  момент,  политика  государства  в  сфере  антикоррупционной  деятельности,  выявлены  основные  ее  недостатки.  На  основе  проведенного  исследования,  автором  предлагаются  конкретные  пути  решения  данных  проблем.

ABSTRACT

In  this  article  problems  of  legal  policy  of  Russia  in  the  sphere  of  corruption  counteraction  are  considered.  The  essence  of  this  negative  phenomenon  is  explained.  The  policy  of  the  state  operating,  for  today,  in  the  sphere  of  anti-corruption  activity  is  analysed,  its  main  shortcomings  are  revealed.  On  the  basis  of  the  conducted  research  by  the  author  offers  concrete  solutions  of  these  problems.

Ключевые  слова:  Правовая  политика;  противодействие  коррупции;  законодательство;  права  и  свободы  граждан;  правовой  акт;  правовые  коллизии;  правовой  нигилизм;  лоббизм;  фаворитизм;  антикоррупционная  экспертиза;  чиновник;  государственная  служба,  государство,  негативное  явление;  закон;  административные  процедуры;  декларирование  доходов  и  расходов;  непотизм;  протекционизм;  злоупотребления;  правосознание  граждан;  взятка;  государственный  служащий;  публичность.

Keywords:  Legal  policy;  corruption  counteraction;  legislation;  rights  and  freedoms  of  citizens;  legal  act;  legal  collisions;  legal  nihilism;  lobbyism;  favoritizm;  anti-corruption  examination;  official;  public  service;  statutory  act;  state,  negative  phenomenon;  law;  administrative  procedures;  declaring  of  the  income  and  expenses;  nepotism;  protectionism;  abuses;  sense  of  justice  of  citizens;  bribe;  civil  servant;  publicity.

На  сегодняшний  день  коррупция  относится  к  числу  наиболее  опасных  социально-экономических  и  политических  явлений,  которая  разрушает  фундаментальные  демократические  процессы,  наносит  существенный  ущерб  развитию  национальной  экономики,  политическим  и  правовым  институтам,  подрывает  доверие  населения  к  органам  публичной  власти,  влечет  нарушения,  дискриминацию  и  ущемление  конституционных  прав  и  свобод  граждан,  т.е  в  целом,  деформирует  общественные  отношения,  препятствует  устойчивому  развитию  государства  и  рассматривается  как  одна  из  угроз  безопасности  Российской  Федерации.

Государством  в  последнее  время,  проводится  активная  правовая  политика  в  сфере  противодействия  коррупции.  Так,  до  недавнего  времени  был  создан  Совет  по  противодействию  коррупции  при  Президенте  РФ,  разработан  Национальный  план  противодействия  коррупции,  создана  законодательная  база  по  противодействию  коррупции,  приняты  организационные  решения  по  ее  предупреждению,  активизирована  деятельность  правоохранительных  органов  и  т.  д. 

Однако,  нацеленность  государственной  политики  на  ликвидацию  коррупции  в  стране  вызывает  множество  нареканий.  В  настоящее  время,  мы  не  можем  говорить  о  достижении  в  этой  области  положительных  результатов  и  полном  искоренении  этого  негативного  явления. 

Неэффективность  правовой  политики,  обусловлена  слабым  государственным  контролем  в  области  противодействия  коррупции,  несовершенством  законодательства  (наличие  законодательных  пробелов,  правовых  коллизий,  запутанность  правовых  норм,  множество  подзаконных  актов  и  т.  д.),  снижением  духовно-нравственного  потенциала  общества,  с  господствующим  в  нем  правовым  нигилизмом,  неверием  граждан  в  неотвратимость  наказания,  корыстолюбием  чиновников.  Таким  образом,  политика  сегодняшнего  времени,  позволяет  нам  говорить  о  высоком  уровне  коррупции.

Нельзя  не  согласиться  с  мнением  М.В.  Талан  о  том,  что:  «…Надо  ли  вообще  принимать  какой-либо  отдельный  закон  о  коррупции?  Коррупция  является  одним  из  социальных  негативных  явлений,  к  которым  также  относят  пьянство,  наркоманию,  проституцию,  бродяжничество,  попрошайничество.  Можно  ли  решить  проблемы  борьбы,  например,  с  пьянством  или  проституцией,  путем  принятия  специальных  законов,  в  которых  будет  отражено  определение  этих  явлений,  формы  их  проявления,  принципы  борьбы  с  ними  и  т.  д.?»  [4]. 

Однако,  мы  все  же  считаем,  что  для  успешной  борьбы  с  коррупцией,  не  столь  важно,  закрепление,  как  выше  утверждает  автор,  в  законодательстве  универсальных  определений  и  понятий  «коррупции»,  явлений  и  их  форм,  поскольку  в  силу  всеобъемлющего  характера,  это  фактически  невозможно  будет  сделать.  Анализ  показывает,  что  возникающие  новые  изощренные  коррупционные  технологии  и  действующие  составы  преступлений,  например  как,  коррупционный  лоббизм,  фаворитизм  и  протекционизм;  тайные  взносы  на  политические  цели;  взносы  на  выборы  с  последующей  расплатой  государственными  должностями  и  т.  д.,  в  общем,  предоставление  услуг  неимущественного  характера,  в  целях  получения  выгоды  как  должностными  так  и  физическими  лицами,  не  включены  в  понятие  коррупции,  действующего  Федерального  закона  «О  противодействии  коррупции».

В  свою  очередь,  предлагается  сформировать  четкую  системную  и  научно  обоснованную  правовую  антикоррупционную  политику,  отвечающую  проблемам  сегодняшнего  времени,  и  проводимую  последовательно  в  каждой  области  ее  возможного  проявления,  направленную  на  коренную  трансформацию  действующей  системы,  в  том  числе  направленных  не  только  на  искоренение,  но  и  на  недопущение  появления  способствующих  коррупции  факторов.

Здесь,  особое  внимание  необходимо  уделять  формированию  антикоррупционной  практики  и  обмену  опыта  между  регионами,  федеральными  структурами,  а  также  органами  местного  самоуправления. 

Начать,  в  первую  очередь,  следует  с  совершенствования  действующего  законодательства  в  сфере  антикоррупционной  деятельности.  С  тех  сфер  деятельности  государственных  органов,  где  наиболее  активно  действуют  коррупционные  элементы,  и  проводить  пересмотр  соответствующим  образом  действующих  законов,  а  также  административных  процедур.

Поскольку,  в  условиях  российской  действительности,  для  которой  характерна  коррупция  практически  во  всех  сферах  общественной  жизнедеятельности,  целесообразно  бороться  с  ней  на  правовом  поле  точечно  (узконаправленно)  и  последовательно.

Так,  например,  в  сфере  уголовного  законодательства  ужесточить  ответственность  за  коррупционные  преступления  и  для  лиц,  совершивших  их  повторно,  ввести  пожизненный  запрет  на  занятие  должностей  в  государственных  органах  в  качестве  единственного  наказанием,  отменить  условные  наказания  за  коррупционные  деяния,  применять  в  качестве  санкций  конфискацию  имущества,  законодательно  урегулировать  порядок  обязательного  декларирования  доходов  и  имущества  не  только  должностными  лицами,  но  и  их  близких  родственников,  распространить  режим  защиты  свидетелей  на  лиц,  оказывающих  содействие  в  борьбе  с  коррупцией,  преодолеть  иммунитеты  различных  категорий  лиц  при  проведении  расследования  по  делам  о  коррупции  (практика  показала,  что  часто  этот  институт  служит  преградой  против  расследования  коррупционных  поступков  и  поведений).

В  сфере  гражданского  законодательства,  например,  ввести  норму,  исключающую  возможность,  допускающую  государственным  и  муниципальным  служащим  принимать  подарки  стоимостью  до  трех  тысяч  рублей. 

Противодействие  таким  коррупционным  проявлениям,  как  непотизм  (кумовство)  и  протекционизм,  было  бы  весьма  эффективным,  если  бы  существовал  запрет  на  службу  близких  родственников  (свойственников),  которые  находятся  относительно  друг  друга  в  отношениях  власти  и  подчинения,  во  всех  публичных  структурах.  Введение  данного  положения  позволило  бы  существенно  снизить  уровень  злоупотреблений  по  службе  в  государственных  и  муниципальных  органах  власти,  государственных  и  муниципальных  организациях  (учреждениях,  предприятиях).  В  этом  случае  можно  было  бы  избежать  возникновения  спорной  ситуации,  когда  в  соответствии  с  п.  40  ст.  5  Уголовно-процессуального  кодекса  РФ  близкие  родственники  имеют  право  не  давать  показания  друг  против  друга  (свидетельский  иммунитет).

Особое  внимание  требуется  уделить  антикоррупционной  экспертизе  нормативно-правовых  актов  и  их  проектов.  Сегодня,  уже  большинство  принятых  норм  и  положений  нормативных  актов,  позволяет  нам  говорить  о  низком  уровне  профессионализма  их  принятия. 

Чтобы  свести  к  нулю  необходимость  проведения  антикоррупционной  экспертизы,  предлагается  обратить  внимание  на  качество  выпускаемых  юридических  актов.  Это  касается  нормальной,  добротной,  качественной  проработанности  текстов.  Так,  например,  при  подготовке  проектов  актов  особое  внимание  требуется  уделять  на  следующие  недостатки:  несоставление  в  ряде  случае  концепции  законопроекта,  нечеткое  ее  структурирование,  определение  цели  в  отрыве  от  объективных  законов  общественного  развития,  недостаточность  и  несоответствие  средств  реализации  законопроекта  его  цели,  низкий  профессиональный  уровень  разработанности  законопроектов  и  т.  д.  [3]. 

Также,  следует  отметить,  что  совокупность  предпринимаемых  лишь  одним  государством  усилий  явно  недостаточно  —  необходимо  использовать  в  этой  сфере  деятельности  практически  все  институты  гражданского  общества.  Следует  справедливо  заметить,  что  и  от  непосредственного  участия  самих  граждан  зависит  очень  многое. 

Особое  внимание  необходимо  уделять  вопросу  повышения  правосознания  граждан,  которое  неразрывно  связано  с  воспитанием  уважения  к  закону.  И  такое  воспитание,  по  нашему  мнению,  должно  начинаться  как  с  ранних  лет,  пока  личность  человека  еще  полностью  не  сформирована  (у  несовершеннолетних),  так  и  студентов  с  введение  специального  курса  по  формированию  антикоррупционного  поведения  в  ведомственных  высших  учебных  заведений,  осуществляющих  подготовку  кадров  для  работы  в  органах  государственной  власти.

Это  будет  огромным  шагом  к  формированию  у  граждан  нетерпимости  к  любым  проявлениям  коррупции  в  обществе.

Тем  самым,  в  ближайшем  времени,  возможно,  искоренить  из  сознания  людей,  любых  мыслей  о  том,  «что  все  покупается  и  продается»  «теневым  способом».  Как  отметил,  генеральный  прокурор  РФ  Ю.Я.  Чайка:  «Борьба  с  коррупцией  возможна  лишь  при  наличии  комплексной  системы  действий  всех  правоохранительных,  следственных,  судебных,  иных  органов  и  организаций.  Однако  рассчитывать  на  успех  в  борьбе  с  этим  явлением  можно  лишь  тогда,  когда  произойдет  коренной  перелом  в  общественном  сознании,  будет  выработана  нетерпимость  к  любым  коррупционным  проявлениям»[1]. 

Действительно,  сделать  это  будет  крайне  сложно,  но  возможно,  если  каждый  гражданин,  в  первую  очередь  начнет  с  себя:  не  будет,  например,  давать  взяток  должностным  лицам,  не  будет  нарушать  закон  сам  и  не  будет  давать  нарушать  его  окружающим.

Так,  злейшим  врагом  коррупции  является  гласность,  а  непрерывное  систематическое  правовое  просвещение  граждан  —  мощным  заслоном  на  пути  коррупции. 

Уполномоченные  органы  государственной  власти,  в  СМИ  должны  ежедневно  доводить  информацию  как  до  граждан  о  том,  что  «взятка»  это  преступление,  «взял  взятку  —  готовься  сесть  в  тюрьму». 

Требуется  всемерное  развитие  и  систематическое  совершенствование  связей,  рабочих  контактов,  партнерских  отношений  между  правительством,  организациями  гражданского  общества  и  независимыми  СМИ  для  помощи  населению  в  правильной  оценке  деятельности  должностных  лиц  государственных  органов  и  формирования  положительного  общественного  мнения  о  них

В  связи  с  этим  повышение  уровня  правовой  образованности  граждан  станет  сдерживающим  фактором  для  коррупционеров,  поскольку  гражданин  будет  знать  не  только  свои  права  и  обязанности,  но  и  способы  их  защиты.

Важен  и  анализ  нравственных  основ  борьбы  с  коррупцией.  Только  всеобщее  непринятие  коррупционного  поведения  в  обществе  поможет  добиться  эффективных  результатов.  В  научной  среде  до  сих  пор  не  утихают  споры  относительно  степени  вины  взяткополучателя  и  взяткодателя  в  формировании  процесса  развития  коррупции  в  обществе.  Проявлению  коррупции,  как  правило,  способствует  заинтересованность  гражданина  в  приобретении  благ  (в  результате  исполнения  органами  государственной  власти  государственных  функций  или  предоставления  государственных  услуг)  в  приоритетном  для  него  порядке.  Это  становится  возможным  в  отсутствие  четкой  административной  регламентации  деятельности  органов  государственной  власти.

В  связи  с  этим  требуется  строгое  нормативное  организационно-управленческое  упорядочение  процесса  осуществления  деятельности  органов  государственной  власти  и  их  взаимодействия  с  гражданами,  обратившимися  за  соответствующими  услугами,  по  вопросам  исполнения  возложенных  на  них  государственных  функций.  Минимизация  коррупционных  процессов  в  управленческом  секторе  в  деятельности  органов  государственной  власти  значительно  повышает  качество  государственного  управления  в  целом  и  его  эффективность  в  целях  устойчивого  развития  государства,  изменения  уровня  жизни  его  общества,  увеличения  показателей  экономического  сектора.

Четкая  организация  управления  и  высокий  профессионализм  кадров  во  многом  способствуют  предотвращению  управленческих  рисков,  наиболее  болезненные  из  которых  связаны  с  существованием  коррупциогенных  факторов,  обнаруживаемых  при  подготовке  проектов  нормативных  правовых  актов  и  в  ходе  их  реализации,  и  возможных  проявлений  коррупции,  включающих  деяния,  совершаемые  фактически  государственными  служащими  и  их  партнерами.

Одновременно,  необходимо  и  разработать  и  законодательно  закрепить  систему  стимулов  антикоррупционного  поведении  и  статуса  государственных  служащих,  которое  большей  мере  обусловит  существенное  отличие  государственной  службы  от  работы  в  коммерческой  организации,  основной  целью  которой  является  извлечение  блага,  прежде  всего,  для  себя  и  своих  близких.

В  то  же  время  нельзя  забывать,  что  «скромная»  заработная  плата  не  может  служить  оправданием  противозаконных  действий,  неэтичного  поведения  государственных  чиновников

В  качестве  поощрения  государственным  и  муниципальным  служащим  установить  достойное  материальное  и  социальное  обеспечение,  размер  и  формы  которого  целесообразно  рассчитывать  исходя  из  определенных  экономических  показателей  с  заданной  периодичностью.

Также,  необходимо:

·     создать  с  помощью  средств  массовой  информации  и  общественных  институтов  положительный  образ  государственного  служащего,  что  будет  возможно  только  при  условии  осуществления  контроля  над  процессом  со  стороны  органов  государственного  управления;

·     осуществить  модернизацию  системы  воспитания  и  образования  государственных  служащих  в  целях  повышения  уровня  их  патриотизма  и  профессионализма;

·     исходя  из  особого  статуса  государственного  служащего,  ограничить  (по  возможности,  добровольно)  его  права  в  части  осуществления  государственного  контроля  за  совершаемыми  им  процессуальными  действиями  и  осуществления  судебного  преследования;

·     активизировать  процесс  привлечения  государственных  служащих  к  уголовной  ответственности  за  публичные  заявления,  порочащие  государственную  службу  и  государство;

·     утвердить  упрощенную  процедуру  лишения  государственной  должности  по  доказанным  фактам  недостойного  поведения  государственного  служащего.

Реализация  предложенных  нами  мер  по  корректировке  статуса  государственной  службы  позволит  существенно  снизить  уровень  коррумпированности  государственной  службы,  однако  внедрение  таких  мер  в  систему  государственного  управления  может  занять  много  времени.

Для  сокращения  коррупционных  рисков  в  рамках  административных  регламентов  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  необходимо  перевести  наиболее  востребованных  услуг  в  электронный  вид.  Эта  деятельность  —  одно  из  направлений  реализации  такого  принципа  противодействия  коррупции,  как  публичность  и  открытость  работы  государственных  органов  и  органов  местного  самоуправления.

Таким  образом,  если  человечество  хочет  оставить  зеленый  мир,  планету  под  голубым  небом  своему  будущему  поколению,  конституционная  обязанность,  которая  вытекает  из  всех  конституций,  включая  российскую,  состоит  в  том,  что  будущие  поколения  должны  иметь  возможность  жить  в  нормальном  правовом  сообществе  по  праву,  а  не  по  коррупции.  Так  что  оставим  мы  этому  будущему  поколению?  Наша  задача  —  использовать  все  легальные  правовые  демократические  средства  для  того,  чтобы  выжить.  Это  главная  стратегическая  задача  [2].

Список  литературы:

1.  Егоров  И.  Дел  –  много.  «Российская  газета»  //  Столичный  выпуск.  —  12.01.2012.  —  №  5676;.  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rg.ru/2012/01/12/procuror.html  (дата  обращения  01.07.2013). 

2.  Зорькин  В.Д.  Коррупция  как  угроза  стабильному  развитию  общества//  «Журнал  российского  права»,  №  7,  июль  2012  г.  —  С.  19.

3.  Кузьменко  И.Ю.  Федеральное  конституционно-правовое  законодательство  России:  проблемы  эффективности:  автореф.  дисс...  канд.  юрид.  наук.  М.,  2009.  С.  24—25;  Уваров  А.А.  Проблемы  совершенствования  законодательства  в  сфере  компетенции  органов  местного  самоуправления  //  Современная  российская  государственность:  теоретические  и  конституционно-правовые  аспекты.  Саранск,  2007.  —  С.  333;  Чепус  А.В.  Конституционное  законодательство  Российской  Федерации:  генезис,  современное  состояние  и  основные  тенденции  развития:  дисс.  канд.  юрид.  наук.  М.,  2008.  —  С.  133—134  и  др.

4.  Талан  М.В.  Коррупционные  преступления  в  сфере  экономической  деятельности  //  Современные  разновидности  российской  и  мировой  преступности.  Саратов:  Саратовский  Центр  по  исследованию  проблем  организованной  преступности  и  коррупции,  2005.  —  С.  357.