ЛОББИРОВАНИЕ  ИНТЕРЕСОВ  ТАБАЧНЫХ  КОМПАНИЙ  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ:  ПРОБЛЕМЫ  И  ПУТИ  РЕШЕНИЯ

Валиева  Альбина  Рифовна

канд.  полит.  наук,  доцент  БГАУ,  г.  Уфа

Хадимуллина  Валерия  Игоревна

студент  БГАУ,  г.  Уфа

E-mail:  morningpanic@mail.ru

В  связи  с  подписанием  В.  Путиным  в  2010  году  конвенции  Всемирной  организации  здравоохранения  по  борьбе  против  табака  [1],  Государственная  Дума  приняла  Федеральный  закон  «Об  охране  здоровья  населения  от  воздействия  окружающего  табачного  дыма  и  последствий  потребления  табака»  [8]. 

Согласно  принятому  закону,  уже  с  января  2015  года  право  продажи  табачной  продукции  и  табачных  изделий  остается  только  у  стационарных  торговых  объектов,  площадь  которых  превышает  50  кв.  м  —  в  городах  и  поселках,  и  25  кв.  метров  —  в  сельских  населенных  пунктах.  Вступит  в  силу  полный  запрет  на  рекламу  табачных  изделий  в  радио-,  теле-  и  видеопрограммах.  Табачные  компании  больше  не  смогут  заниматься  благотворительностью  и  спонсорством,  проводить  рекламные  акции,  направленные  на  продвижение  своей  продукции,  и  производить  подарочную  продукцию  со  своими  логотипами.  Под  запретом  станет  курение  в  общественных  местах,  на  транспорте  ближнего  и  дальнего  следования  и  даже  вблизи  (на  расстоянии  менее  10  метров  от  входа)  железнодорожных  вокзалов,  автовокзалов,  аэропортов,  морских  и  речных  портов  [5].  Полностью  закон  заработает  лишь  с  2016  года,  а  это  значит,  что  у  табачников  еще  есть  время  обдумать  план  действий. 

5  мая  2012  Министерством  здравоохранения  Российской  Федерации  были  утверждены  устрашающие  картинки  для  сигаретных  пачек,  и,  в  мае  2013  года,  нормы  вступят  в  силу,  предусматривающие,  что  в  России  станут  продаваться  пачки  сигарет  с  такими  изображениями.  «Страшные  картинки  должны  быть  не  снаружи,  а  внутри  пачки,  только  для  курильщика,  пусть  он  видит,  что  с  ним  произойдет.  Остальные  не  должны  любоваться  на  все  эти  уродства»,  —  отметил  депутат  Государственной  Думы  от  Справедливой  России  Михаил  Сердюк  [8,  с.  4].  На  наш  взгляд,  данную  меру  нельзя  считать  эффективной.  Размещение  на  пачках  сигарет  графических  предупреждений  с  изображениями  внутренних  органов  курильщиков  и  частей  тела  целесообразно  размещать  на  обложке  (такие  изображения  уже  существуют  во  многих  странах,  например,  в  Саудовской  Аравии),  а  ни  внутри  упаковки,  как  это  прописано  в  новом  законе.  Изображение  деформированных  органов  внутри  упаковки  между  фольгой  и  пачкой  может  оказаться  незамеченным  курильщиком.  Почему  российские  власти  не  взяли  на  вооружение  опыт  других  стран?

Мы  считаем,  что  табачные  компании  не  оставят  своих  позиций  на  российском  рынке.  Табачное  производство  относится  к  числу  крупного  бизнеса  в  связи  с  огромной  потребностью  мирового  населения  в  табачной  продукции.  По  неофициальным  данным,  на  лоббирование  табакокурения  и  табачных  компаний  в  России  каждый  год  тратится  полмиллиарда  долларов  [7]. 

Лоббизм  представляет  собой  систему  реализации  интересов  различных  групп  и  структур  путем  организованного  легитимного  или  нелегитимного  воздействия  на  органы,  принимающие  политико-властные  решения  [2].  Так,  в  числе  нелегитимных  мер,  табачные  компании  используют  PR-службы,  цель  которых  установление  коммуникаций  с:  потребительским  сегментом,  антитабачными  кампаниями,  организациями  здравоохранения,  законодательными  органами  и  т.  д.

Основные  группы  интересов  российского  рынка  в  табачной  отрасли  представлены  производителями  первого  и  второго  эшелона.  Первый  —  Philip  Morris,  British  American  Tobacco,  Japan  Tobacco  International,  Gallaher  Group.  Ко  второму  следует  отнести  группу  компаний  «Балканская  звезда»,  «Донской  табак»,  «Нево-табак»,  «Астра»  и  ряд  других  [4].

Объявленные  государством  меры  представляют  серьезную  угрозу  для  четырех  мировых  табачных  компаний.  Отрасль  уже  сдала  свои  позиции  на  Западе,  но  Россия  продолжает  оставаться  крупным  источником  прибыли  для  транснациональных  корпораций  по  производству  табачных  изделий.  Так,  емкость  табачного  рынка  Великобритании  в  2012  году  составила  60  млрд.  штук  сигарет.  В  России  этот  показатель  более  чем  в  шесть  раз  выше  —  400  млрд.  [4]. 

Следует  более  подробно  рассмотреть  некоторые  компании.  Основные  производственные  мощности  в  последние  годы  развернуло  British  American  Tobacco  (далее  —  BAT).  Говоря  и  производственных  точках,  то  у  BAT  в  России  три  фабрики:  «БАТ-Ява»  в  Москве,  «БАТ-СПб»  в  Санкт-Петербурге  и  «БАТ-СТФ»  в  Саратове.  За  последние  три  года  в  рамках  программы  по  расширению  мощностей  BAT  было  инвестировано  в  эти  площадки  $  170  млн.  [9].  Вложения  позволят  увеличить  мощности  до  115  млрд.  штук  в  год  [9].  Директор  по  корпоративным  интересам  BAT  А.  Лютый  дал  следующий  комментарий:  «Мы  —  легальная  индустрия,  мы  производим  легальный  продукт,  который  мы  имеем  право  легально  коммуницировать,  продавать,  поэтому  мы  имеем  полное  право  доносить  нашу  позицию  до  властей,  до  законодательных  органов,  до  правительства»  [7].

По  словам  главы  Комитета  по  охране  здоровья  С.  Калашникова,  ведется  активное  лоббирование,  табачное  лобби  очень  хорошо  организовано.  В  частности,  еще  в  2001  году  50  000  $  British  American  Tobacco  было  потрачено  на  «исследование  заинтересованных  сторон»  [6].

Табачное  лобби  активно  занималось  продвижением  собственных  интересов  и  в  90-х  гг.  Законопроекты  об  ограничении  употребления  табачных  изделий  в  общественных  местах  «замораживались»  практически  сразу  же.  По  словам  В.  Аксенова,  Управляющего  директора  BAT-Россия,  он  организовывал  встречи  в  1998  с  О.А.  Беклемищевой  (на  тот  момент  она  —  заместитель  председателя  Комитета  Госдумы  РФ  по  охране  здоровья  от  фракции  «Яблоко»).  В.  Аксенов  в  письме  представителям  других  табачных  компаний  заверил,  что  О.А.  Беклемищева  сделает  все  для  «блокировки»  законопроекта  [6].

Российские  подразделения  транснациональных  табачных  компаний  заявили,  что  никогда  не  слышали  об  опубликованном  в  Великобритании  секретном  докладе  «Нам  нужно  что-то,  чтобы  люди  умирали».  Документ  был  подготовлен  консалтинговым  агентством  Campbell-Johnson  в  1978  году  и  предназначен  для  внутреннего  пользования  производителей  табачных  изделий  не  подлежащий  публичной  огласке.  Фактически  в  докладе  отражены  методы  борьбы  с  пропагандой  здорового  образа  жизни,  проводимой  медиками.  В  частности,  в  докладе  сказано:  «С  общим  увеличением  продолжительности  жизни  нам  нужно  что-то,  чтобы  люди  умирали.  Рак,  считающийся  болезнью  богатых  и  развитых  стран,  должен  сыграть  роль  войны,  бедности  и  голода  <…>  табак  играет  социальную  функцию,  сокращая  число  пожилых  людей-иждивенцев,  которых  вынуждена  содержать  экономика»  [6].

Philip  Morris  в  2000  году  заказывало  в  Чехии  исследование  о  позитивном  влиянии  табачного  бизнеса  на  бюджетную  сферу.  Курящие  люди  умирают  раньше,  а  значит,  бюджет  сэкономит  на  пенсионных  средствах.  По  мнению  управляющего  по  связям  с  общественностью  и  корпоративным  коммуникациям  Philip  Morris  Е.  Барсуковой,  проведение  этого  исследования  было  серьезной  ошибкой  [6].  Тем  не  менее,  дело  сделано.

Как  и  любое  крупное  лобби,  табачники  постарались  наладить  контакты  с  российскими  властями,  и  им  это  успешно  удалось.  Еще  в  90-х  годах  будущий  председатель  Государственной  Думы  Федерального  Собрания  РФ,  а  тогда  вице-губернатор  Ленинградской  области  С.Е.  Нарышкин  входил  в  совет  директоров  «Филипп  Моррис  Ижора»,  разместившего  там  свое  производство  [3].

Один  из  ветеранов  правительства  и  Думы  Г.В.  Кулик  поддерживает  контакт  с  табачниками  более  15  лет.  В  марте  1997  года  Кулик  осуществил  визит  в  штаб-квартиру  корпорации  Philip  Morris.  А  осенью  1998  года,  будучи  вице-премьером,  Кулик  встречался  с  президентом  компании  RJ  Reynolds  (ныне  ее  российский  бизнес  продан  Japan  Tobacco).  Весной  1999  года  вице-премьер  предлагал  крупным  табачным  компаниям  заняться  постройкой  нескольких  совместных  предприятий  на  Дальнем  Востоке,  чтобы  поставлять  сигареты  в  северные  районы  Китая  [3].  Впоследствии  эта  идея  была  реализована  с  точностью  до  наоборот. 

Министерство  финансов  Российской  Федерации  —  ключевой  актор  в  деле  об  акцизах.  Philip  Morris,  как  следует  из  отчетности  компании,  внес  50  000  $  в  благотворительный  фонд  «Северная  корона»,  которым  руководила  супруга  экс-министра  финансов  А.  Кудрина  И.  Тинтякова.  Сами  табачники  говорят  о  том,  что  не  видят  в  этом  ничего  компрометирующего:  «если  это  взятка,  то  она  в  сотни  тысяч  раз  меньше  цены  решаемого  вопроса,  так  не  бывает»  [3].

В  Российской  Федерации  действует  низкий  уровень  акциз  на  табачную  продукцию.  Новый  закон  предусматривает  увеличение  акцизов,  но  будет  ли  эта  мера  эффективной?  В  законе  не  уточнено  конкретное  увеличение  акциза,  и,  соответственно,  оно  может  оказаться  недостаточным.  Эффективной  мерой  здесь  может  стать  политика  налогового  эскалатора,  которая  впервые  была  применена  министром  финансов  Великобритании  Гордоном  Брауном  и  заключалась  в  повышении  акциз  на  3  %,  а  потом  на  5  %  сверх  инфляции.  Вопрос  в  том,  будет  ли  повышен  акциз  настолько,  что  сумеет  «перешагнуть»  инфляцию.  В  законе,  по  нашему  мнению,  следовало  бы  прописать  увеличение  акциза  в  твердой  сумме,  зависящей  от  инфляции. 

За  регулирование  рекламного  рынка  в  Думе  ранее  отвечал  нынешний  министр  культуры  В.Р.  Мединский.  Глава  Антитабачной  адвокативной  коалиции  (АТАКа)  К.  Данишевский  указывает,  что  Российскую  ассоциацию  по  связям  с  общественностью,  которую  Мединский  возглавлял  ранее,  спонсируют  табачные  компании  [3].

В  2003  году  у  табачных  компаний  появились  конкуренты  —  производители  электронных  сигарет.  Никотин-заместительная  терапия  (далее  —  НЗТ)  —  распространенный  способ  бросить  курить  с  помощью  медицины.  Объем  рынка  НЗТ  в  России  пока  мал  —  всего  24  млн.,  что  в  16  раз  меньше,  нежели  в  США  [3].  Суть  терапии  состоит  в  том,  что  пациент  заменяет  никотин,  поступающий  в  организм  при  курении,  на  лекарственный  никотин,  а  потом  постепенно,  в  течение  десяти  недель,  снижает  дозировку.

25  июля  2009  года  прошел  молодежный  форум  на  Селигере,  который  посетил  В.В.  Путин.  Молодые  инноваторы  знакомили  В.В.  Путина  со  своим  изобретениями.  Среди  них  была  и  22-летняя  Д.  Петренко,  дочь  сенатора  из  Хакасии,  показавшая  В.В.  Путину  свой  проект  —  электронную  сигарету  [3].  Такая  сигарета  не  выделяет  дым,  а  значит,  безвредна  для  окружающих.  Однако  эксперты  Всемирной  организации  здравоохранения  не  считают,  что  электронные  сигареты  минимизируют  вред  от  курения  и  помогают  бросить  курить.  В  Израиле,  например,  они  запрещены.  Проект  В.В.  Путину  понравился.  На  языке  PR-специалистов  это  можно  назвать  информационным  поводом  для  производства  электронных  сигарет.  Борцы  с  курением  указывают  на  тот  факт,  что  отбором  проектов  для  демонстрации  премьеру  на  Селигере  занималась  член  Общественной  палаты,  глава  Общественного  совета  при  Минсельхозе  Н.В.  Школкина  [3].  Одновременно  она  возглавляет  Совет  по  вопросам  развития  табачной  промышленности,  созданного  в  России  аффилированными  компаниями  от  Japan  Tobacco  и  Philip  Morris.  Таким  образом,  принятый  закон  оставляет  свободным  рынок  для  производителей  электронных  сигарет.  Электронные  сигареты  были  изобретены  еще  в  2003  году  в  Гонконге,  но  для  России  они  были  новостью.  После  Селигера  бизнес  у  Д.  Петренко  пошел  в  гору.  Сегодня  у  нее  60  точек  продаж,  объем  реализации  подбирается  к  1  млн.  $  [3].  PR-акция  удалась.

Фармацевты,  торгующие  средствами  от  курения,  не  создают  себе  клиентов,  но  они  в  них  нуждаются.  «Табачникам  нужны  курильщики.  А  фармацевтам  —  те,  кто  бросает  курить,  —  говорит  директор  Центра  по  изучению  проблем  взаимодействия  власти  и  бизнеса  П.  Толстых,  —  такие  люди  активнее  всего  покупают  лейкопластыри  и  антидепрессанты.  И  чем  дольше  они  бросают  —  тем  лучше»  [3].  Получается,  что  фармацевты  и  табачные  компании  —  союзники.  О  фармацевтах  законодатели  не  забыли,  и  у  них  будет  заработок.  Пункт  1  статьи  9  нового  закона  предусматривает  право  граждан  на  медицинскую  помощь,  в  сфере  охраны  здоровья  от  воздействия  окружающего  табачного  дыма  и  последствий  потребления  табака  [5],  а  это  значит,  что  фармацевтические  компании  получат  многомиллионные  государственные  и  муниципальные  заказы  в  ближайшее  время  на  поставку  пластырей,  антидепрессантов  в  больницы  и  поликлиники.

Лоббирование  своих  интересов  табачных  компании  на  территории  России  осуществлялось  и  через  консалтинговую  группу  Dedal  Consulting  Group.  В  2006  году  компанией  была  организована  «Рабочая  группа  по  проблемам  потребления  табачной  продукции  при  Министерстве  здравоохранения  и  социального  развития  Российской  Федерации».  Секретарь-организатор  группы  —  генеральный  директор  компании  В.Е.  Лебедев.  Dedal  Consulting  Group  сформировала  и  ряд  круглых  столов  по  проблемам  потребления  табака  в  России:  16  ноября  2006  года  в  Общественной  Палате  Российской  Федерации  Компанией  был  организован  круглый  стол  по  теме  «Проблемы  и  последствия  присоединения  России  к  Рамочной  конвенции  по  борьбе  против  табака  Всемирной  организации  здравоохранения»,  а  ранее,  30  мая  2006  года  в  Министерстве  здравоохранения  и  социального  развития  Российской  Федерации  —  круглый  стол  на  тему:  «Здоровье  нации  и  образ  жизни:  потребление  табачных  изделий  как  предотвратимый  фактор  риска».  10  октября  2006  года  в  Министерстве  здравоохранения  и  социального  развития  компанией  было  организовано  заседание  рабочей  группы  по  проблемам  потребления  табачных  изделий  в  Российской  Федерации  [6].  Таким  образом,  при  разработке  соответствующих  поправок  в  законодательство  принимали  и  продолжают  принимать  активное  участие  представители  данного  бизнеса.

Принятый  закон  не  ограничивает  транснациональные  корпорации  по  производству  табака,  но  при  этом  дает  заработать  продавцам  электронных  сигарет  и  фармацевтам. 

В  завершении  следует  отметить,  что  принятие  данного  антитабачного  закона  не  означает  полную  победу  над  транснациональными  корпорациями  табачных  производителей.  Активная  деятельность  табачных  лобби  демонстрирует  решимость  компаний  отстаивать  интересы  на  всех  уровнях  власти.  Задача  государства  —  не  позволить  использовать  различные  «лазейки»  этого  закона,  снизить  уровень  коррупции  при  решении  вопросов  табачной  отрасли. 

Список  литературы:

1. Агро  Перспектива  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.agroperspectiva.com/ru/news/89724  (дата  обращения  24.02.2013).
2. Жильцова  С.А.  Лоббизм  в  России.  Теория  государства  и  права  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.justicemaker.ru/view-article.php?id=26&art=3213  (дата  обращения  17.02.2012). 
3. Иванский  А.А  табачок  брось  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://tabak.ua/a-tabachok-bros.html  (дата  обращения  26.02.2013).
4. Информационно-аналитический  проект  «У  нас  не  курят»  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.beztabaka.ru/2_2971.html  (дата  обращения  15.12.2012).
5. Проект  федерального  закона  «Об  охране  здоровья  населения  от  воздействия  окружающего  табачного  дыма  и  последствий  потребления  табака»  от  03.07.2012  №  163560-6  //  Российская  газета  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rg.ru/2012/12/18/tabak-site-dok.html  (дата  обращения  25.02.2013).
6. Российский  профессиональный  портал  о  лоббизме  и  PG  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://lobbying.ru/  (дата  обращения  24.02.2013).
7. Сигареты  будут  стоить  300  рублей  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://tvrain.ru/articles/sigarety_budut_stoit_300_rublej_8403-8403/  (дата  обращения  16.12.2012).
8. Шкель  Т.  Дым  рассеялся  //  Российская  газета  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rg.ru/2012/12/14/antitabak-site.html  (дата  обращения  28.02.2013).
9. British  American  Tobacco  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.batrussia.ru/  (дата  обращения  12.12.2012).