ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ИМИДЖА МЕСТНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КАК ОДНО ИЗ УСЛОВИЙ ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Амершина  Жанна  Маратовна

магистрант  Карагандинского  государственного  университета  
им.  академика  Е.А.  Букетова,  г.  Караганда

E-mail: 

Одним  из  важнейших  условий  эффективного  функционирования  и  развития  системы  государственного  управления  является  формиро­вание  позитивного  имиджа  органов  власти.  Имидж  демонстрирует  степень  доверия  населения  к  власти  и  выступает  критерием  оценки  социумом  эффективности  управленческой  деятельности  и  проводимых  административных  реформ.  Существующий  имидж  помогает  определить  уровень  соответствия  действий  государственных  органов  ожиданиям  и  требованиям,  как  отдельных  социальных  групп,  так  и  всего  общества.  

В  этой  связи,  в  политической  практике  большинства  стран  сегодня  серьезное  внимание  уделяется  деятельности  по  формированию  положительного  имиджа  государственных  служащих.  В  частности,  многие  развитые  западные  страны  мира  ставят  перед  собой  задачу  активного  сотрудничества  органов  государственного  управления  с  населением.  На  постоянной  основе  осуществляется  мониторинг  мнений  потребителей  о  качестве  получаемых  государственных  услуг,  а  также  повышение  их  прозрачности  и  оперативности  [1,  с.  38].

Для  оценки  деятельности  и  изучения  качественного  содержания  сформированного  на  сегодняшний  день  имиджа  местных  государст­венных  органов  управления  в  городе  Караганде  (Казахстан)  на  протяжении  четырех  лет  —  в  2009,  2010,  2011,  2012  годах  —  проводился  социологический  опрос  населения,  результаты  которого  входили  в  комплекс  рекомендаций  для  руководства  города.

При  проведении  исследования  эксперты  руководствовались  гипотезой  о  прямой  зависимости  степени  прозрачности  деятельности  органов  государственного  управления  (информированности  потреби­телей  государственных  услуг)  и  уровня  поддержки  и  лояльности  населения  (положительного  имиджа  власти).  

Опрос  проводился  методом  собственно  случайной  бесповторной  выборки  среди  жителей  всех  районов  города.  Количество  респон­дентов  при  каждом  социологическом  исследовании  составляло  не  менее  1000  человек  возрастом  от  18  лет  и  старше  с  репрезен­тативной  выборкой  по  полу  и  возрасту  соответственно  численности  и  структуре  населения  города.  В  2008  году  был  проведен  пилотный  опрос,  по  итогам  которого  было  скорректирована  анонимная  анкета-опросник.  Опрос  осуществляли  интервьюеры,  подготовленные  руководителями  исследовательской  группы.  Автор  статьи  в  разные  годы  выступала  как  интервьюер  и  специалист  группы  по  обработке  итогов  опроса,  а  также  участвовала  в  написании  итоговых  аналити­ческих  материалов,  представляемых  акимату  города  Караганды  в  рамках  выполнения  государственного  заказа.  

Первый  блок  вопросов  анкеты  был  направлен  на  выявление  базовой  информированности  и  отношения  горожан  к  деятельности  акима  (мэра)  города. В  2009  году  менее  половины  населения  города  знало  имя  первого  руководителя,  что  является,  на  наш  взгляд,  крайне  низким  показателем.  Потенциально  это  может  быть  следствием  ряда  причин:  низкой  политической  культурой  горожан,  неэффективностью  и  непрозрачностью  деятельности  руководства  города,  в  частности  отсутствием  налаженной  работы  по  связям  со  СМИ  и  обществен­ностью,  недостаточным  освещением  деятельности  администрации  города  региональными  медиа.

Рисунок  1.  Доля  респондентов,  знающих  имя  действующего  акима  города

В  2010  году  мы  видим  резкое  снижение  уровня  узнаваемости  первого  руководителя  города,  что,  вероятно,  связано  с  назначением  в  январе  нового  акима  Караганды.  В  2011  году  наблюдается  незначительный  рост  показателя  и  резкий  скачок  —  в  2012  году.  Данный  процесс  автор  во  многом  связывает  с  возрастанием  степени  освещения  деятельности  нового  акима  в  региональных  СМИ  [3].

Последний  фактор,  по  мнению  автора,  оказал  влияние  и  на  тот  факт,  что  субъективная  оценка  деятельности  акима  города  со  стороны  граждан  существенно  улучшилась  в  2010  году  и  оставалась  стабильной  на  протяжении  трех  последующих  лет.

Рисунок  2.  Доля  респондентов,  негативно  оценивающих  деятельность  акима  города

Вместе  с  тем,  данные  показатели  носят  неоднозначный  характер.  С  одной  стороны,  это  может  говорить  об  улучшении  деятельности  властей  города  и  повышении  качества  государственных  услуг,  оказываемой  населению.  С  другой  стороны,  весьма  высокой  является  доля  граждан,  отмечающих  нехватку  информации  о  деятельности  администрации  города  (рисунок  3),  что  может  свидетельствовать  о  том,  что  доля  граждан,  негативно  оценивающая  деятельность  руководства  города  остается  на  прежнем  уровне  в  силу  сложности  формирования  отношения  к  объекту,  не  обладая  достаточной  информацией  о  нем.

Рисунок  3.  Доля  респондентов,  ощущающих  нехватку  информации о  деятельности  администрации  города

Как  мы  видим  на  рисунке,  показатели  результатов  варьируются,  что  свидетельствует  об  отсутствии  целенаправленной  работы  администрации  города  с  населением  по  информированию  граждан  о  результатах  своей  работы.  Отсутствие  заинтересованности  со  стороны  властей  во  многом  связано  с  отсутствием  выборности  руководителей  населенных  пунктов  в  Казахстане.  Назначение  региональных  руково­дителей  центральными  органами  власти  ведет  к  стремлению  областных  и  городских  акиматов  продемонстрировать  результаты  своей  работы,  прежде  всего,  вышестоящим  органам  власти,  зачастую  главы  городов  и  регионов  активно  не  заинтересованы  в  формировании  позитивного  имиджа  среди  населения.

Учитывая  динамику  изменений,  можно  утверждать,  что  ежегодно  в  среднем  не  менее  40 %  горожан  не  дополучают  информацию  о  результатах  деятельности  руководства  города,  что  говорит  о  крайне  низкой  степени  как  эффективности  информационной  работы  администрации,  так  и  в  целом  транспарентности  деятельности.  Это  является,  по  мнению  автора,  крайне  негативным  фактором,  учитывая,  что  роль  информации  в  современном  обществе  трудно  переоценить.  Информация  является  основным  продуктом  производ­ства  и  мощнейшим  политическим  и  экономическим  ресурсом.  Еще  в  1986  году  Д. Белл  в  своей  статье  «Социальные  рамки  информа­ционного  общества»  писал  о  том,  что  «…  знания  и  информация  становятся  стратегическими  ресурсами  и  агентом  трансформации  постиндустриального  общества»  [2].

Немаловажным  показателем  для  имиджа  власти  является  оценка  карагандинцами  деятельности  городских  властей  в  решении  актуальных  проблем,  возникающих  в  городе.  В  среднем  оценка  за  период  2010—2011 гг.  была  удовлетворительной,  но  с  тенденцией  к  снижению  в  2012  году.  Это,  вероятно,  свидетельствует  о  том,  что  актуализировался  ряд  проблем,  вследствие  недостаточно  эффективной  работы  городских  властей  в  этих  сферах.  

Последнее  подтверждают  и  итоги  опроса,  в  котором  горожане  оценивали  работу  городских  властей  по  следующим  направлениям:  социальная  сферы,  сфера  культура  и  науки,  досуга,  архитектуры  и  инфраструктуры  города,  а  так  же  экономика  и  экология.

Таблица  1.

Оценка  жителями  работы  администрации  по  развитию  города

В  целом,  стоит  отметить  довольно  низкий  уровень  удовлет­воренности  граждан,  учитывая,  что  при  оценивании  по  пятибалльной  шкале,  средний  показатель  за  все  годы  составляет  2,97  балла.  По  данным  таблицы  можно  увидеть,  что  в  2012  году  отмечается  общее  снижение  удовлетворенности  работой  специализированных  отделов  городской  администрации  по  сравнению  с  2009  и  2011  годами.  Наибольшая  отрицательная  динамика  в  оценках  работы  городских  властей  отмечена  по  направлениям:  «Архитектура  и  инфраструктура»,  «Социальная  сфера»,  «Культура  и  наука».  

Таким  образом,  результаты  проведенных  исследований  подтвер­дили  предположение  о  зависимости  проводимой  информационной  работы  на  формирование  положительного  имиджа  органов  государст­венной  власти.  В  частности,  более  активное  освещение  деятельности  акима  в  местных  средствах  массовой  информации  позволило  повысить  его  узнаваемость,  а  количество  респондентов,  негативно  оценивающих  свое  отношение  к  руководителю  города,  снизилось.  

Вместе  с  тем,  администрации  города  следует  проводить  инфор­мационную  работу  более  целенаправленно,  не  расценивая  информа­ционную  активность  как  разовое  пиар-мероприятие.  Доля  горожан,  испытывающих  недостаток  информации,  все  еще  остается  значительной,  что  сигнализирует  о  необходимости  уделять больше  внимания  вопросам  получения  общественной  поддержки  через  доступные  каналы  инфор­мации,  активизировать  деятельность,  направленную  на  улучшение  работы  по  связям  с  общественностью.  Важность  данных  мероприятий несомненна,  учитывая,  что  имидж  органов  государственной  власти  оказывает  значительное  влияние  на  отношение  и  лояльность  населения  государственной  власти,  определяет  степень  поддержки  гражданами  их  деятельности  и  проводимых  реформ.

Список  литературы:

1. Василенко И.А.  Административно-государственное  управление  в  странах  Запада.  М.:  Издательская  корпорация  «Логос»,  2001.  —  200 с.
2. Д. Белл.  Социальные  рамки  информационного  общества  //  Новая  технократическая  волна  на  Западе.  М.:  Прогресс,  1986.  с. 330—342.
3. Результаты  контент-анализа  региональных  СМИ  города  Караганды  в  2009—2012  годах.
4. Результаты  социологического  опроса  жителей  города  Караганды  в  2009—2012  годах.
5. Ядов В.А.  Стратегия  социологического  исследования.  М.:  Академкнига,  2003.  —  596 с.