ЕКАТЕРИНБУРГСКОЕ  ЗЕМСТВО  И  МИРОВОЙ  СУД  В  70-Е  ГОДЫ  XIX  ВЕКА

Мельникова  Лариса  Александровна

канд.  пед.  наук,  старший  научный  сотрудник  научно-исследовательского  отдела  Уральского  Юридического  института  МВД  России,  РФ,  г.  Екатеринбург

Е-mail: 

YEKATERINBURG  COUNTRY  COUNCIL  AND  WORLD  COURT  IN  THE  70’S  OF  XIX  CENTURY

Larisa  Melnikova

candidate  of  Pedagogical  Sciences,  senior  Research  Scientist  of  Research  Department,  Ural  Juridical  Institute  of  RF  Ministry  of  Internal  Affairs,  Russia,  Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

  В  статье  автор  исследует  деятельность  Екатеринбургского  земства  в  формировании  системы  мирового  суда  в  70-е  годы  XIX  века.  Несмотря  на  финансовые  трудности,  Екатеринбургское  земство  регулярно  выделяло  денежные  средства  на  функционирование  института  мирового  суда.  Деятельность  Екатеринбургского  земства  положила  начало  формированию  пенитенциарной  системы  в  Екатеринбургском  уезде. 

ABSTRACT

In  the  article,  the  author  investigates  the  activity  of  Yekaterinburg  country  council  in  the  formation  of  world  court  system  in  the  70s  of  the  XIX  century.  Despite  financial  difficulties,  Yekaterinburg  country  council  provides  money  to  the  institution  functioning  of  the  world  court  regularly.  Performance  of  Yekaterinburg  country  court  activities  gave  rise  to  the  formation  of  the  penitentiary  system  in  Yekaterinburg  district. 

Ключевые  слова:  Екатеринбургское  земство;  мировой  суд;  пенитенциарная  система;  гуманистический  подход.

Keywords:  Yekaterinburg  country  council;  world  court;  penitentiary  system;  humanistic  approach. 

Специфика  созданной  в  ходе  Судебной  реформы  1864  года  системы  мировой  юстиции  в  России  заключалась  в  том,  что  в  регионах,  где  были  созданы  земские  учреждения,  обязанность  содержания  мировых  судов  возлагалась  на  земства.  Одним  из  земств,  осуществляющим  финансирование  мирового  суда,  было  Екатеринбургское  уездное  земство.  В  обязанности  Екатеринбургского  уездного  земства  входило  содержание  съезда  мировых  судей,  мирового  судьи  и  его  участка,  а  также  лиц,  арестованных  по  приговорам  мировых  судей.  Следует  отметить,  что  реальное  применение  Судебной  реформы  1864  года  в  Екатеринбургском  уезде  произошло  лишь  в  1874  году,  что  совпало  с  периодом  формирования  собственно  и  самого  Екатеринбургского  земства.  Это  создавало  различного  рода  проблемы  в  создании  института  мирового  суда,  в  том  числе  и  финансовые.  Тем  не  менее,  в  70-е  годы  XIX  века  Екатеринбургское  земство  стремилось  выделять  значительные  денежные  суммы  на  жалование  мировым  судьям,  содержание  канцелярий  и  лиц,  арестованных  по  приговорам  мировых  судей. 

В  период  с  октября  1874  года  по  сентябрь  1875  года  на  жалование  мировым  судьям  было  выделено  11  799  руб.  97  коп.,  на  наем  квартир  и  содержание  канцелярий  —  16  571  р.  58  к.,  на  содержание  канцелярий  мирового  съезда  —  3300  руб.  [1,  с.  223].

Отдельную  статью  расходов  составило  выделение  денежных  средств  на  перевозку  мировых  судей  и  отправку  нарочных  в  отдаленные  районы  уезда.  На  перевозку  мировых  судей  было  выделено  —  366  р.  59  коп.  Выделение  денежных  средств  на  посылку  нарочных  мировыми  судьями  было  вызвано  необходимостью  принятия  быстрого  судебного  решения  в  отдаленных  районах.  На  заседании  земского  собрания  гласный  Кокшаров,  будучи  мировым  судьей,  отметил  необходимость  отправки  нарочных  в  местности  с  преимущественно  башкирским  населением  по  делам  о  конокрадстве,  чтобы  дать  делу  быстрое  движение,  пока  следы  преступления  не  исчезли  окончательно  [1,  с.  15—16].

  В  период  с  сентября  1875  года  по  сентябрь  1876  года  на  жалование  мировым  судьям  было  выделено  —  13  183  р.  25  к.,  на  содержание  канцелярий  —  18000  руб.,  перевозчиков  —  400  руб.,  судебных  приставов  —  3  541  р.  60  к.  [2,  с.  327]. 

В  период  с  сентября  1876  года  по  сентябрь  1877  года  на  содержание  мировых  судей  выделено  10  741  р.  48  к.,  канцелярий  мировых  судей  —  14  999  руб.  24  к.,  судебных  приставов  —  2700  р.,  перевозчиков  —  120  р.  96  к.  [3,  с.  471—473]. 

В  период  с  сентября  1878  года  по  сентябрь  1879  на  жалование  мировым  судьям  выделено  по  1500  р.  каждому,  на  содержание  перевозчиков  —  123  р.  57  к.,  судебных  приставов  по  600  р.  каждому,  канцелярий  —  13  940  р.  20  к.,  канцелярии  съезда  мировых  судей  —  3368  р.  77  к.  [4,  с.  399]. 

Анализ  выделенных  финансовых  средств  со  стороны  земства  показал,  что  при  незначительных  уменьшениях  денежных  сумм  поддержка  всех  статей  расходов  на  содержание  мирового  суда  оставалась  стабильной.  Мы  полагаем,  что  уменьшение  расходов  было  связано  с  решением  боле  значимых  задач,  стоящих  перед  земством.  Одной  из  таких  задач  стала  деятельность  земства  по  формированию  пенитенциарной  системы  в  Екатеринбургском  уезде.  Следует  отметить,  что  Екатеринбургское  земство  в  решении  данной  задачи  руководствовалось  принципами  гуманизма.  Гуманистический  подход  продемонстрировали  гласные  Екатеринбургского  уездного  собрания  в  решении  вопроса  о  финансировании  приюта  для  несовершеннолетних  правонарушителей  в  городе  Казани.  Впервые  проблема  финансовой  поддержки  приюта  для  несовершеннолетних  правонарушителей  оказалась  в  повестке  дня  земского  собрания  в  1876  году. 

Совет  Казанского  общества  земледельческих  колоний  и  ремесленных  приютов  обратился  к  Екатеринбургскому  земству  с  ходатайством  о  выделении  средств  на  содержание  малолетних  правонарушителей.  Гласный  Настич  внес  предложение  о  создании  приюта  в  Екатеринбургском  уезде.  Гласный  Ковалевский  заявил,  что  на  создание  приюта  потребуется  гораздо  больше  финансовых  средств.  Ему  возразил  гласный  Попов  от  горного  ведомства,  который  заявил,  что  устройство  приютов  для  малолетних  преступников  является  одной  из  ступеней  цивилизации.  В  связи  с  этим  этот  вопрос  нельзя  рассматривать  только  с  экономической  точки  зрения,  с  точки  зрения  пользы  уезду,  так  как  это  нравственный  вопрос.  Развернулась  дискуссия,  в  ходе  которой  выяснялось,  что  малолетних  правонарушителей  в  Екатеринбургском  уезде  судят  в  окружном  суде  за  мелкие  провинности  и  приговаривают  к  тюремному  заключению.  Гласный  Штейнфельд  пояснил,  что  тюрьма  развращает  молодые  натуры,  а  колония  для  малолетних  не  является  тюрьмой,  так  как  в  колонии  в  отношении  малолетних  правонарушителей  используются  воспитательные  меры  воздействия.  Кроме  того  в  колонии  обучают  какому-либо  мастерству  [2,  с.  34—38]. 

Вопрос  о  создании  приюта  для  несовершеннолетних  правонарушителей  в  Екатеринбургском  уезде  не  был  решен  земством  в  70-е  годы  XIX  века.  Тем  не  менее,  в  этот  период  регулярно  выделялись  деньги  на  содержание  приюта  в  городе  Казани. 

В  обязанности  Екатеринбургского  земства  входило  не  только  содержание  мировых  судей  и  сотрудников  канцелярии,  но  и  финансирование  содержания  лиц,  арестованных  по  приговорам  мировых  судей.  В  соответствии  с  Высочайше  утвержденным  мнением  Государственного  совета  от  4  июля  1866  года  «О  временных  правилах  касательно  помещений  для  подвергаемых  аресту  по  приговорам  мировых  судей»  и  Сенатским  указ  от  4  ноября  1866  года  «Об  устройстве  помещений  для  лиц,  подвергаемых  арестам  по  приговорам  мировых  судей»  к  земству  предъявлялись  высокие  требования  по  организации  мест  для  содержания  арестованных. 

В  1874  году  на  заседании  земского  собрания  было  принято  решение  об  устройстве  помещений  для  арестованных  в  здании,  принадлежавшем  горному  ведомству  и  городской  управе  в  городе  Екатеринбурге,  в  доме  мещанина  Сырейщикова  в  Кыштымском  заводе  и  устройство  помещения  в  Билимбаевском  заводе  [5,  с.  116]. 

С  этой  целью  были  выделены  следующие  финансовые  средства:  на  устройство  помещения  в  Екатеринбурге  —  575  руб.  91  к.,  в  Кыштымском  заводе  —  400  руб.,  в  Билимбаевском  заводе  —  300  руб.  [5,  с.  119].

С  сентября  1875  года  по  сентябрь  1876  года  расходы  на  содержание  арестованных  в  Билимбаевском  заводе  составили  200  руб.,  в  Кыштымском  заводе  —  191  руб.  45  коп.  Вместе  с  тем  уездное  земской  собрание  постановило  выделить  для  постройки  служебных  помещений  для  арестованных  7668  руб.  75  коп.  [2,  с.  133].  В  Екатеринбурге  помещение  для  арестованных  оплачивало  горное  ведомство.  Однако  Екатеринбургское  земство  принимает  решение  о  выделении  4980  руб.  для  постройки  флигеля  для  содержания  арестованных  при  земском  доме  [2,  с.  323].

В  1878  году  на  устройство  и  наем  домов  для  арестованных  в  Билимбаевском  заводе  был  выделено  250  руб.,  в  Кыштымском  заводе  —  60  руб.  Отдельную  статью  расходов  составили  суммы,  выделенные  на  отопление,  освещение  и  благоустройство  помещений.  С  этой  целью  для  помещения  в  Екатеринбурге  было  выделено  334  р.  98  к.,  в  Билимбаевском  и  Кыштымском  заводе  —  60  руб.  [4,  с.  473].

На  основании  Инструкции  об  устройстве  помещений  для  лиц,  подвергаемых  аресту  по  приговорам  Мировых  судей,  помещенной  в  сборник  узаконений  1866  г.  №  97,  Екатеринбургским  земством  была  разработана  инструкция  для  лиц,  осуществляющих  надзор  за  арестованными  по  приговорам  мирового  суда.

Основные  положения  данной  инструкции  свидетельствуют  о  стремлении  Екатеринбургского  земства  создать  приемлемые  условия  для  арестованных. 

Для  каждого  арестованного  отводилась  отдельная  кровать.  Лица  из  высших  сословий,  женщины  и  несовершеннолетние  помещались  отдельно.  Заключенные  имели  право  носить  собственную  одежду  и  иметь  запасное  белье  в  ограниченном  количестве.  Для  арестованных  выделялись  кормовые  и  вода  для  питья  и  умывания.  Не  запрещалось  выполнять  работу  по  своему  усмотрению.  Заключенные  по  согласию  могли  привлекаться  на  общественные  работы,  что  позволяло  значительно  сократить  срок  пребывания  под  арестом.  Два  раза  в  неделю  арестованных  могли  посетить  родственники.  А  сами  заключенные  могли  быть  отпущены  без  разрешения  надзирателя  в  случаях  болезни  или  смерти  ближайших  родственников  сроком  на  три  дня  [5,  с.  126—130].

Исходя  из  вышеизложенного  можно  сделать  следующие  выводы:

1.  Процесс  формирования  системы  мировой  юстиции  и  земства  в  Екатеринбургском  уезде  происходил  одновременно,  что  создавало  различного  рода  проблемы,  в  том  числе  и  финансовые.

2.  Несмотря  на  финансовые  трудности,  Екатеринбургское  земство  регулярно  выделяло  денежные  средства  на  функционирование  института  мирового  суда.

3.  Деятельность  Екатеринбургского  земства  положила  начало  формированию  пенитенциарной  системы  в  Екатеринбургском  уезде.

4.  В  создании  пенитенциарной  системы  Екатеринбургское  земство  не  ограничилось  лишь  выделением  денежных  средств,  а  продемонстрировало  гуманистический  подход  к  содержанию  малолетних  правонарушителей  и  лиц,  арестованных  по  приговорам  мирового  суда.

Список  литературы:

1. Журналы  Екатеринбургского  уездного  земского  собрания  VI  очередной  сессии  (1875  г.)  и  доклады  уездной  земской  управы.  Екатеринбург,  1876.  —  234  с.
2. Журналы  Екатеринбургского  земского  собрания  VII  очередной  сессии  1876  года  и  доклады  уездной  земской  управы.  Екатеринбург,  1877.  —  420  с.
3. Журналы  Екатеринбургского  уездного  земского  собрания  IX  очередной  сессии  (1878  г.)  и  доклады  уездной  земской  управы.  Екатеринбург,  1879.  —  577  с. 
4. Журналы  Екатеринбургского  уездного  земского  собрания  Х  очередной  сессии  1879  года.  Екатеринбург,  1880.  —  525  с.
5. Журналы  Екатеринбургского  уездного  земского  собрания  V  очередной  сессии  1874  года  и  доклады  уездной  земской  управы.  Екатеринбург,  1875.  —  434  с.