НАЦИОНАЛЬНАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ В ПОСЛЕВОЕННОЕ ВРЕМЯ В БАССР

Вафаева Эльвира Рашидовна

ассистент кафедры истории Отечества и МПИ

СГПА им. Зайнаб Биишевой, Республика Башкортостан, г. Стерлитамак

E-mail: vafaeva.elvira@mail.ru

В послевоенное время правоохранительные органы Башкирской Автономной ССР находились в затруднительном положении. Это было связано, в первую очередь, с вопросами организационно-структурных изменений в политике внутренних дел.

Ввиду того, что впервые послевоенные годы остро встал вопрос о нехватке сотрудников, то одной из самых важных проблем, стоявших перед органами внутренних дел, была проблема кадров, и главное основное внимание глав администрации было сосредоточено на ликвидации некомплекта кадров. Решение ее существенно затруднялось тем, что острейшая нехватка ресурсов не позволяла обеспечить отбор в органы внутренних дел людей, отвечавших необходимым требованиям.

В результате проводимой политики, по полному укомплектованию кадров, значительная часть работников отделения милиции и органов прокуратуры имели низкий уровень общеобразовательной и политической подготовки  недостаточные навыки оперативной подготовки, вследствие чего не могли успешно осуществлять задачи, возлагаемые на правоохранительные органы [2].

Немаловажное значение в кадровой политике правоохранительных органах в Башкортостане уделялось национальному составу сотрудников. Данное обстоятельство определялось в первую очередь, желанием власти видеть на местах сотрудников из коренной прослойки, т. е. башкиров и татар.

Как свидетельствуют архивные документы, превалирование сотрудников коренной национальности в органах, приветствовалось и поощрялось. Если же из общего количества сотрудников, основную массу составляли прочие национальности (русские, украинцы, мордва, чуваши и т. д.), то данное явление считалось ненормальным, объявлялся выговор, с указанием на то, чтобы были приняты меры, для решения данного вопроса.

В материалах проверки состоянии работы с кадрами МВД БАССР отмечается, что общее число сотрудников МВД и милиции по штату на первый квартал 1949 г. предусматривает 4460 человек. Фактически было укомплектовано 95,9 %.

Из них национальный состав работников МВД и милиции характеризовался следующими данными: русские — 49,1 % (2100 человек); башкиры — 14 % (599 человек); татары — 28,3 % [7, с. 1] (1210 человек), прочие народности — 368 человек. Итого всего было укомплектовано 4277 человек.

Данные материалов проверки следует, что основная масса сотрудников по национальному составу является русскими. Это объяснялось тем, что, в основном, лица коренной национальности, были задействованы на работе в деревне, и большая часть не имела даже начального образования.

Данное обстоятельство было отражено в докладе о результатах проверки состояния работы с кадрами МВД БАССР. В отчете указывалось, что «в работе с кадрами отсутствует должное внимание к подбору и выращиванию работников из коренной национальности башкир, особенно по руководящему составу центрального аппарата, где из числа 91 начальников отделов, замначальников отделов и начальников отделений МВД и Управления милиции башкир работает всего 3 человека» [7, с. 2].

Так, в Октябрьском, Ишимбайском Горотделе МВД БАССР, Ермекеевском, Улу-Телякском, Кугарчинском и других райотделениях МВД, на период 1946—1951 гг. лиц из коренной прослойки, среди общего числа сотрудников, было незначительным.

Например, в Ишимбайском Горотделе МВД только 1/3 аппарата состояла из лиц коренной национальности. Как указывается в отчете «эта прослойка в 1948 г., по сравнению с 1947 г. сократилась на 7,3 %, а в первом квартале 1949 г. — на 9,1 %» [1, с. 11]. В своем докладе прокурор г. Уфы, старший советник юстиции П. Пресняков, отметил, что данное обстоятельство является ненормальным явлением, и должны быть приняты меры «по взращиванию сотрудников органов внутренних дел из коренной национальности» [1, с. 12].

Такое же положение наблюдалось и в Ермекеевском райотделении МВД. Из общего числа сотрудников милиции (всего 16), лица коренной прослойки составляли на 1948 г. — 13 человек (1 башкир, 12 татар), на 1949 г. — 0 и на 1950 г. — 0 [9, с. 104].

Таким образом, укомлектация должностей РО МВД лицами из коренного населения в 1950 г., по сравнению с 1948 г. Уменьшилась на 17 %.

Иначе дело обстояло в Макаровском, Балтачевском РО МВД БАССР. В Макаровском РО МВД укомплектовано 15 штатных единиц. Как указывается в справке о состоянии работы с кадрами в Макаровском РО МВД БАССР, по национальному составу работников РО подобран правильно: башкиры составляли 60 % (9 человек), татары — 13,5 % (2 человека) и русские — 26,5 % (4 человека) [10, с. 95].

В Балтачевском РО МВД штат — 20 единиц: из них 87 % составляли сотрудники коренной прослойки и только 13 % прочие национальности [8, с. 160].

В справке «Цифровые данные по работе с кадрами органов милиции БАССР за 1953, 1954 и первую половину 1955 гг.» [11, с. 121] указывается общие данные относительно национального состава сотрудников: башкиры — 17 %, татары — 37,3 % , русские — 35,2 %, прочие — 10,5 %.

Кадровая политика по обеспечению сотрудниками из коренной национальности затронула так же и органы прокуратуры.

Так, в «Списках работников прокуратуры и следственных органов» [5, с. 5] за 1947 г. указывается, что из общего числа сотрудников (19 человек), всего 2 башкира, 4 татара, 6 русских и 7 человек прочие национальности.

Из них, в центральном аппарате руководства прокурор республики Набатов А. А. и заместитель прокурора по специальным делам Шиндов И. И. были по национальности русскими.

На 1949 г. укомплектованность кадрами центрального аппарата и переферийных органов прокуратуры предусматривало 306 человек, фактически укомплектовано 301 человек. Из них всего 48 башкир.

В докладе «О состоянии кадров по прокуратуре БАССР по состоянию на 31.12.1949 г.»[4, с. 11] представленным заведующему административным отделом обкома ВКП(б) В. Х. Вахитову, национальный состав определяется следующим образом: всего — 301 единица, из них 48 башкир, 101 татар, 110 русских и 42 прочие национальности. В центральном аппарате работают только 5 башкир.

На 1 января 1950 г. национальный состав прокуратуры [3, с. 6] был представлен в следующем виде: всего 298, из них 53 коренной национальности и 245 прочие. На 1 января 1951 г. в национальный составе прокуратуры [3, с. 7] наблюдается рост числа сотрудников из коренной прослойки: башкир на 2 %. Но подавляющим числом сотрудников остаются прочие национальности.

В «Справке о работе органов прокуратуры БАССР за 1954 и первый квартал 1955 гг.» [6, с. 86] отмечается, что «на 1 января 1955 г. было несколько увеличено число работников коренной национальности — башкир и татар». По данным доклада число сотрудников органов прокуратуры БАССР составляло 59,3 % против 57,2 % на 1 января 1954 г. Всего штат прокуратуры составлял 265 сотрудников [6, с. 85].

Следовательно, уже к 1955 г. наблюдается увеличение количества числа сотрудников органов внутренних дел из коренной прослойки. Следует заметить, что эта прослойка за 1951—1955 гг., по сравнению с 1946—1950 гг. увеличилась на 22 %, что говорит о целенаправленной кадровой политике по выращиванию работников из коренной национальности.

Таким образом, организационно-структурные изменения в кадровой политике правоохранительных органов затрагивали не только проблемы качественного состава сотрудников, но и немаловажное значение уделялось национальному составу работников. При этом предпочтение отдавалось башкиро-татарской коренной прослойке.

Список литературы:

1.        Акт проверки работы с кадрами Ишимбайского Горотдела МВД (1.02.1949 — 30.05.1949)// Материалы проверки работы с кадрами МВД БАССР// Центральный Государственный Архив Общественных Объединений (Далее: ЦГАОО) РБ. Ф. 122, Оп. 29., Д. 735.

2.        Вафаева Э. Р. Организационно-структурные изменения и кадровая политика в органах внутренних дел в послевоенное время (на примере Республики Башкортостан)//Вопросы права в современном мире: материалы международной заочной научно-практической конференции. Часть I. (02 ноября 2011 г.). — Новосибирск: Изд. «Априори», 2011. — С. 82 — 87.

3.        Кадровый состав работников прокуратуры БАССР// Доклад о работе отдела кадров прокуратуры БАССР за 1950—1951 гг.// Центральный Государственный Архив Общественных Объединений. Ф. 122. Оп. 30. Д. 208.

4.        О состоянии кадров по прокуратуре БАССР по состоянию на 31.12.1949 г.// Секретная переписка отдела с МВД и судебными органами// Центральный Государственный Архив Общественных Объединений. Ф. 122. Оп. 29. Д. 749.

5.        Списки работников прокуратуры и следственных органов за 1947 г.// Центральный Государственный Архив Общественных Объединений. Ф. 122. Оп. 29. Д. 734.

6.        Справка о работе органов прокуратуры БАССР за 1954 и первый квартал 1955 гг.// Центральный Государственный Архив Общественных Объединений. Ф. 122. Оп. 32. Д. 1910.

7.        Справка о результатах проверки состояния работы с кадрами МВД БАССР// Материалы проверки состояния работы с кадрами МВД БАССР// Центральный Государственный Архив Общественных Объединений. Ф. 122. Оп. 29. Д. 737.

8.        Справка о состоянии работы с кадрами в Балтачевском РО МВД БАССР// Материалы проверки работы с кадрами МВД БАССР// ЦГАО РБ. Ф. 122, Оп. 29., Д. 735.

9.        Справка о состоянии работы с кадрами в Ермекеевского РО МВД БАССР// Материалы проверки работы с кадрами МВД БАССР// ЦГАО РБ. Ф. 122, Оп. 29., Д. 735.

10.     Справка о состоянии работы с кадрами в Макаровском РО МВД БАССР// Материалы проверки работы с кадрами МВД БАССР// ЦГАО РБ. Ф. 122, Оп. 29., Д. 735.

11.     Цифровые данные по работе с кадрами органов милиции БАССР за 1953, 1954 и первую половину 1955 гг.// Стенограмма совещания работников МВД и Управления милиции// Центральный Государственный Архив Общественных Объединений. Ф. 122. Оп. 32. Д. 1958.