ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ГРАЖДАН
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Пастухов Антон Валерьевич

аспирант кафедры политологии Орловского филиала РАНХ
и ГС при Президенте РФ, г. Орёл

Е-mail: manurist@yandex.ru

В последние годы многие независимые эксперты самых разных политических взглядов высказывали оценочные суждения о довольно низком уровне правосознания у среднестатистического российского гражданина. Признание этих оценок обнаруживается и в указе президента Российской Федерации «Об основах государственной политики в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан», где речь идет о необходимости формирования у граждан высокой правовой культуры [1].

Смысл этого объемного документа сводится к тому, что в России следует внедрить принцип взаимоотношений граждан между собой и с государством на основе права, а не личных отношений, то есть максимально возможно приблизить общественные взаимосвязи к западным моделям. По сути, это проект переустройства российского общества в контексте его политической модернизации. При этом в качестве основы предлагается вариант общественного договора, при котором государство обеспечивает гражданам равенство перед законом и защиту их прав, а граждане, в свою очередь, законопослушны, решают вопросы не взятками и другими нелегитим­ными способами, а через правовые механизмы.

Еще более значимым является факт признания невозможности формирования высокой правовой культуры без помощи гражданского общества, среди институтов которого в документе выделены не только органы местного самоуправления и негосударственные организации в целом, но и профильные, с точки зрения назначения нормативно — правового акта, общественные объединения юристов.

Однако беда в том, что правовой нигилизм для многих россиян уже давно стал нормой жизни. Причем это касается не только рядовых граждан, но и самой элиты. Поэтому воспитать должное уважение к суду и правоохранительной системе весьма сложно. Этого будет трудно добиться еще и потому, что государственные институты, такие как суд, милиция, прокуратура, во многом себя дискреди­тировали [2, с. 201]. Восстановить народное доверие они могут только путем следования закону, который, как гласит ст. 19 Конституции РФ, должен быть един для всех.

К сожалению, правовой нигилизм «служит почвой для многих негативных социальных явлений в обществе (пьянства, наркомании,  семейного насилия, бытовой преступности, пренебрежения правами и охраняемыми законом интересами окружающих, посягательства на чужую собственность, самоуправство, самосуд и др.).

В политической сфере правовой нигилизм проявляет себя в деятельности различного рода экстремистских объединений, террористической деятельности, нелегитимных политических акциях, проявлениях национализма, шовинизма, незаконном лоббировании групп интересов и давления и проч.

Неверие в силу закона или его незнание ведут к неправовым способам защиты своих прав и интересов у многих граждан, но прежде всего молодежи. Так, социологический опрос студенческой молодежи показывает, что студенты демонстрируют слабую осведомленность в отношении гражданских прав и обязанностей: только 43% уверенны в знании своих прав. На вопрос: «Кто должен защищать Ваши права» 42% считают, что они сами, 33% считают защитником своих прав государство, 19% — родителей, 19% — правозащитные организации, 7% — ВУЗ, в котором студенты учатся.

Вот результаты еще одного социологического опроса граждан: только 45% имеют представление о федеральном и 22% — о региональном законодательстве; только 37% демонстрируют знания о своих конституционных правах и обязанностях [3, с. 32].

Эти цифры указывают на потенциальную возможность неправомерного поведения и необходимость воспитания правовой культуры граждан. Она должна стать на пути правового нигилизма, порождающего незнание и непонимание норм права.

Причинами правового нигилизма являются «избирательность в применении норм права, недостаточность институциональных механизмов, гарантирующих безусловное исполнение требований закона, неотвратимость, соразмерность и справедливость санкций за их нарушение» [1]. Преодоление правового нигилизма видится в формировании необходимой правовой культуры.

К приоритетным направлениям «государственной политики России в области формирования правовой культуры граждан» относятся:

·правовое просвещение и правовое информирование граждан;

·развитие правового образования и воспитания подрастающего поколения в образовательных учреждениях различного уровня посредством внедрения в образовательный процесс учебных курсов, программ, учебно-методических материалов, обеспечивающих получение знаний в области права;

·совершенствование системы юридического образования и подготовки квалифицированных юристов и педагогических кадров в области права;

·преобразования в сферах культуры, массовой информации, рекламной и издательской деятельности, направленные на формирование высокого уровня правовой культуры и правосознания граждан;

·совершенствование деятельности государственных и муниципальных органов, правоохранительных органов, направленной на обеспечение законности и правопорядка и повышение правосознания служащих государственных и муниципальных органов;

·совершенствование деятельности в области оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе создание эффективной системы бесплатной юридической помощи [1].

Указанные направления представляются приоритетными для формирования гражданского общества и повышения уровня правовой культуры и правосознания граждан.

Таким образом, в современной России закладывается юридический фундамент для реализации государственной политики развития правовой культуры современного российского общества. Однако, пока не совсем понятно, принесет ли принятие «Основ государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» желаемые результаты, ведь во многом эффективность принятой нормы будет зависеть от механизма правоприменения и реализации указанной политики.

Механизм реализации государственной политики формирования правовой культуры общества является многоплановым и включает целую систему мер, обеспечивающих развитие правовой грамотности и правосознание граждан: выделяется группа мер, нацеленных на реализацию государственной политики в сфере формирования правовой культуры общества. Среди них:

1.меры в области совершенствования законодательства Российской Федерации и правоприменения;

2.меры по повышению правовой культуры лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, сотрудников правоохранительных органов;

3.меры в области образования и воспитания подрастающего поколения, юридического образования и подготовки юридических кадров;

4.меры в сферах культуры, массовой информации, эфирного и кабельного вещания, рекламной и издательской деятельности;

5.меры по поддержке институтов гражданского общества;

6.меры организационного и методического характера.

Государство призвано создавать условия, обеспечивающие развитие правовой грамотности и правосознания граждан» путем юридического просвещения на всех уровнях [4, с. 16], от детского сада до спецкурсов для госслужащих, информирования граждан о способах юридической защиты своих прав и пропаганды преимуществ законопослушного поведения, повышения прозрачности судебных процессов и торгов.

Для эффективной реализации государственной политики в рассматриваемой нами сфере, как представляется, необходима разработка политико-правовых мер, включающих в частности:

·совершенствование нормативно-правовых документов;

·внедрение новых форм взаимодействия органов государственной и муниципальной власти с институтами гражданского общества в области защиты прав и свобод граждан;

·создание систем мониторинга состояния правовой культуры в обществе;

·повышение роли таких специализированных институтов, как образовательные учреждения, общественно-политические объеди­нения, научные учреждения;

·создание надлежащих условий для правового всеобуча населения и др.

Россияне же должны, по-видимому, осознать «законопослушание как основную модель социального поведения», для чего государству надлежит создать портфолио стимулов. Отрадно, что предполагается даже в программу детских садов включение обучения «элементарным общепринятым нормам и правилам взаимоотношений со сверстниками и взрослыми (внимательность к людям, готовность к сотрудничеству и дружбе, оказание помощи тем, кто в ней нуждается, уважение к окружающим)», не говоря уже о курсах права в школах и вузах. «Законопослушное поведение родителей» признано фактором номер один в формировании «позитивного типа правосознания и поведения».

При этом будут внедряться и определенные ограничительные меры, в первую очередь в отношении СМИ и сферы культуры. Производителям криминальных телепередач придется, наконец, сократить объем своего публичного присутствия. Приходит и понимание того, что отрицательно влияет на «позитивный тип поведения»  деятельность лиц творческих профессий, СМИ, производителей рекламы, направленная на создание и распространение произведений, пропагандирующих непочтительное отношение к закону, суду и государству, правам человека и гражданина, поэтизирующих и пропагандирующих криминальное поведение. Распространение таких произведений государство собирается прямо или косвенно ограничивать, а тех, кто активно продвигает в общественное сознание модель законопослушного поведения в качестве общественно одобряемого образца, — поощрять.

В качестве одной из мер в «Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» предлагается введение механизма «публичной оценки» в случае предполагаемого распространения упомянутых выше негативных материалов. Кроме того, СМИ и общественным организациям предлагается теснее сотрудничать с правоохранительными органами с целью «депопуляризации» криминальной культуры.

В качестве механизма реализации государственной политики формирования правовой культуры граждан можно рассматривать целевые программы органов государственной власти.

Однако, как показал наш мониторинг областных порталов, ни в одном из субъектов федерации в данный период времени такие программы не реализуются. Одним из механизмов государственной политики развитие правовой культуры граждан является более эффективное использование потенциала общественных организаций, прежде всего юридической направленности. На это обратил внимание и Президент Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев. Выступая на съезде ассоциации юристов России, он отметил: «задача общественных объединений юристов — быть ближе к потребностям наших людей… Нам нужно отладить систему правового просвещения таким образом, чтобы к ней были подключены школы, клубы, СМИ» [5].

Разумеется, в реализации этих и других мер в целях достижения нужного эффекта, непременно должны участвовать как государственные, так и негосударственные организации, а также профессиональные сообщества. С их помощью и будет выработана методика работы с общественным мнением. Только эффективное взаимодействие гражданского общества и государства по формированию высокой правовой культуры, по нашему мнению, способно обеспечить движение России по пути дальнейшей демократизации, укрепления правового государства в целях стабильного и устойчивого развития.

Современное российское общество не преодолело до конца духовного кризиса, вызванного радикальными социально­экономическими переменами в стране. Кризис наблюдается и в правовом сознании граждан: правовой нигилизм, юридический беспредел, правовое бескультурье все еще процветают в современном обществе. Кризис современного правосознания во многом определяется низким уровнем правовой культуры [2, с. 199].

Для формирования правовой культуры, соответствующей требованиям правового государства необходимо использовать все имеющиеся в распоряжении государства резервы.

Эффективными путями формирования правовой культуры современного российского общества, на наш взгляд, могут быть:

·организация доступа каждого гражданина к квалифицированной юридической помощи;

·введение основ права в учебные программы;

·информационное обеспечение населения относительно существующих нормативных актов;

·обеспечение доступа населению к юридическим документам;

·информирование через средства массовой информации о принимаемых законах и изменениях к ныне существующим нормативным актам.

Что касается организации доступа каждого гражданина к квалифицированной юридической помощи, то этот вопрос в последнее время приобрел наибольшую актуальность. Как подчеркнул президент России Д. А. Медведев, его острота заключается в том, что качественная юридическая помощь на рынке услуг в нашем государстве стоит больших денег и только единицы могут себе позволить систематически получать квалифицированную юриди­ческую помощь [5].

В данной ситуации государство должно сделать важный социально-политический ход, организовав систему социальных правовых центров, где в зависимости от имущественного положения гражданина, каждый смог бы получить бесплатную либо доступную правовую поддержку.

Еще одним важнейшим шагом к формированию правовой культуры современного российского общества может стать введение основ права в общие учебные программы. Данная мера, по мнению автора, способна стать чрезвычайно эффективной и полезной для осуществления заявленной цели.

Правовое образование воспитывает в гражданах уважение, почтение к закону, органам государственной власти, правоохра­нительным органам и суду, способствуя вырождению правового нигилизма. Наличие у гражданина правовых знаний способно предотвратить безнаказанное нарушение его прав.

Введение основ права в общеобразовательные учебные программы способно привести к формированию высокого уровня правосознания, что, в свою очередь, укрепит позиции гражданского общества в современной России.

Информационное обеспечение населения относительно существующих нормативных актов окажет свое благотворное влияние на повышение уровня правовой культуры современного российского общества, что отразится в надлежащем правовом поведении индивидов и повышении правосознании общества. Данный путь повышения эффективности формирования правовой культуры современного российского общества может быть реализован через учреждение и последующее распространение на бесплатной или льготной основе печатного издания, содержащего сведения о новациях в российском законодательстве.

Обеспечение доступа населения к юридическим документам способно, как представляется, предоставить гражданам дополнительные возможности для реализации своих законных прав и интересов. Такой доступ может быть организован государством посредством прикрепления к судам, государственным органам и учреждениям справочных служб, в которых граждане смогут получать формы необходимых документов и консультации по вопросам их заполнения, а также размещения необходимой информации в сети интернет. Обнадеживает, что такие технологии начали реализо­вываться многими государственными учреждениями и органами исполнительной власти с помощью специальных сайтов. К сожалению, качество предоставляемой ими правовой информации оставляет желать лучшего и требует специального анализа.

Информирование через средства массовой информации о принимаемых законах и изменениях к ныне существующим нормативным актам, по мнению автора, должно осуществляться как на федеральном, так и на региональном уровне. Такое социальное политико-правовое информирование может осуществляться органами государственной власти через средства массовой информации, через обязание их императивными мерами выделять эфирное время или полосы для печати такой информации. Данная мера способна довести до каждого гражданина требования норм права, что позволит в целом повысить уровень правовой грамотности населения.

В целом же только тщательно продуманная и эффективная система правовой пропаганды сможет повысить уровень правовой культуры нашего общества и будет способствовать развитию правового демократического общества.

Список литературы:

1.Указ президента Российской Федерации от 04.05.2011 «Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан» — [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:http://президент.рф

2.Смоленский М.Б. Правовая культура, личность и гражданское общество России: формула взаимообусловленности // Известия ВУЗОВ. Правоведение. — 2003. — № 1. — С. 197—204.

3.Семенов В.В. Правовая культура молодежи // Общество и право. — 2008. — № 4. — С. 30 — 33.

4.См.: Попов М. Правовая культура, как элемент социального порядка // Власть. — 2006. — № 6. — С. 13 — 18.

5.Медведев Д.А. Выступление на съезде Ассоциации юристов России 29 января 2009 года — [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://rost.ru