РЕГИОНАЛЬНЫЕ  АСПЕКТЫ  ОЦЕНКИ  КАЧЕСТВА  СОЦИАЛЬНОГО  ОБСЛУЖИВАНИЯ  НАСЕЛЕНИЯ

Макина  Анастасия  Ивановна

канд.  ист.  наук,  доцент  кафедры  социальной  работы 
ФГБОУ  ВПО  «Хакасский  государственный  университет  им.  Н.Ф.  Катанова», 
РФ,  г.  Абакан

E-mail:  makinaai@mail.ru

Кыргыс  Ангырмаа  Валентиновна

студент  4  курса  направления  подготовки  «Социальная  работа» 
ФГБОУ  ВПО  «Хакасский  государственный  университет  им.  Н.Ф.  Катанова», 
РФ,  г.  Абакан

REGIONAL  ASPECTS  OF  THE  ASSESSMENT  OF  QUALITY  OF  SOCIAL  SERVICES

Anastasia  Makina

candidate  of  science,  assistant  professor  social  work  Department

Khakas  state  University  after  N.F.  Katanov", 
Russia,  Abakan

Angurmaa  Kyrgys

4th  year  student  of  the  specialty  "Social  work" 
Khakas  state  University  after  N.F.  Katanov", 
Russia,  Abakan

АННОТАЦИЯ

В  статье  представлены  результаты  исследования,  целью  которого  являлось  проанализировать  опыт  оценки  качества  социальных  услуг  в  Республике  Хакасия.  Методы  —  анкетирование  социальных  работников,  эксперт-опрос  специалистов  социальной  работы,  членов  Общественного  совета.  По  результатам  исследования  были  выявлены  проблемы  оценки  качества  социального  обслуживания:  проблемы  организации  оценки  качества  социального  обслуживания;  проблемы  кадрового  обеспечения  оценки  качества  социального  обслуживания;  проблемы,  связанные  с  инструментом  оценки  качества  социального  обслуживания. 

ABSTRACT

The  article  presents  the  results  of  the  study,  the  purpose  of  which  was  to  review  the  experience  of  quality  assessment  of  social  services  in  the  Republic  of  Khakassia.  Methods  —  a  survey  of  social  workers,  the  expert  survey  of  specialists  of  social  work,  members  of  the  Public  Council.  According  to  the  results  of  the  study  identified  the  problem  of  quality  assessment  of  social  service:  problems  of  organization  of  evaluation  of  quality  of  social  services;  staffing  problems  of  assessing  the  quality  of  social  services;  the  problems  associated  with  the  assessment  tool  of  quality  of  social  services.

Ключевые  слова:  социальное  обслуживание;  социальная  услуга;  качество  социальной  услуги;  оценка  качества;  региональные  аспекты.

Keywords:  social  services;  social  service;  social  services;  quality  assessment;  regional  aspects.

В  результате  административной  реформы  системы  социальной  защиты  населения  России,  начатой  в  2008  году  и  направленной  на  модернизацию  ее  структурно-организационных  и  нормативно-правовых  основ,  произошло  разграничение  таких  направлений  социальной  защиты,  как  социальная  поддержка  и  социальное  обслуживание  населения,  реализуемых  как  на  федеральном,  так  и  на  региональном  и  муниципальном  уровнях.  В  связи  с  этим  возникла  потребность  в  специальном  исследовании  этих  направлений. 

В  настоящее  время  происходят  изменения  в  законодательстве  социального  обслуживания  населения.  С  2015  года  вступил  в  силу  Федеральный  закон  от  28  декабря  2013  года  №  442-ФЗ  «Об  основах  социального  обслуживания  граждан  в  Российской  Федерации»  [2].  Оценка  качества  социального  обслуживания  населения  осуществляется  через  создание  и  внедрение  стандартов,  нормативов  и  норм  социального  обслуживания  населения,  а  также  путем  создания  независимой  системы  оценки  качества  работы  государственных  учреждений  и  внедрения  критериев  оценки  эффективности  деятельности  государственных  учреждений,  руководителей  и  специалистов.  Система  оценка  качества  социального  обслуживания  осуществляется  в  настоящее  время  в  условиях  изменения,  как  и  сама  система  социального  обслуживания  населения.  Приоритетом  становится  повышение  качества  предоставляемых  социальных  услуг. 

Обобщенное  представление  о  качестве  услуги  позволяет  остановиться  на  определении  «качества»  как  соответствия  идеального  образа  услуги,  удовлетворяющего  все  стороны,  и  реального  воплощения  этой  услуги.  Идеальный  образ  качественной  услуги  подразумевает  связанные  между  собой  процесс,  результат,  сопоставимость  цели  и  результата  (результативность),  достижение  цели  с  наименьшими  затратами  (эффективность).  Таким  образом,  качество  вбирает  в  себя  массу  факторов  и  аспектов,  находящихся  между  собой  в  тесной  связке,  но  при  этом  требующих  особых  разновидностей  методологии  и  методики  подсчета  [5,  c.  33].

Национальный  стандарт  ГОСТ  Р  52495-2005  «Социальное  обслуживания  населения.  Термины  и  определения»  определяет  качество  социальной  услуги  как  совокупность  свойств  социальной  услуги,  определяющая  ее  возможность  и  способность  удовлетворить  потребности  клиента  социальной  службы  и  осуществить  его  социальную  реабилитацию  или  социальную  адаптацию  [6]. 

Система  социальных  служб  в  Республике  Хакасия  представлена  24  государственными  бюджетными  учреждениями  социального  обслуживания  стационарного  и  полустационарного  типа,  которые  находятся  в  ведении  Министерства  труда  и  социального  развития  Республики  Хакасия.  В  республике  функционируют  13  нестационарных  учреждений  (управления  социальной  поддержки  населения,  54  %)  и  11  стационарных  учреждений  социального  обслуживания  населения  (46  %),  в  том  числе  5  для  инвалидов-пенсионеров  (22  %),  2  для  детей-инвалидов  (8  %),  2  для  несовершеннолетних  (8  %),  1  для  семьи  и  детей  (4  %),  1  для  временного  пребывания  граждан,  оказавшихся  в  сложных  жилищно-бытовых  ситуациях  (4  %).

В  Республике  Хакасия  принят  ряд  нормативных  документов,  регламентирующих  процедуру  оценки  качества  социальных  услуг:  Распоряжение  Главы  Республики  Хакасия  «Об  утверждении  плана  мероприятий  по  формированию  независимой  системы  оценки  качества  работы  организаций,  оказывающих  социальные  услуги,  на  2013—2015  годы»  [3];  Приказ  Минтруда  Республики  Хакасия  «Об  Общественном  совете  при  Министерстве  труда  и  социального  развития  Республики  Хакасия»  [1];  Порядок  независимой  оценки  качества  работы  организаций,  оказывающих  социальные  услуги  в  Республике  Хакасия  [4]  и  другие.

Оценка  качества  работы  организаций  проводится  в  целях  повышения  качества  услуг  по  социальному  обслуживанию  населения.  Алгоритм  проведения  оценки  качества  работы  организаций,  оказывающих  социальные  услуги  отражен  в  документе  Порядок  независимой  оценки  качества  работы  организаций,  оказывающих  социальные  услуги  в  Республике  Хакасия.  Состав  Общественного  совета  при  Министерстве  труда  и  социального  развития  Республики  Хакасия  сформирован  из  10  человек,  в  который  вошли:  член  Общественной  палаты  Республики  Хакасия  —  1  человек,  председатели  общественных  организаций  —  6  человек,  члены  общественных  организаций  —  2  человека  и  преподаватель  кафедры  социальной  работы  ФГБОУ  ВПО  «Хакасский  государственный  университет  им.  Н.Ф.  Катанова». 

В  рамках  эмпирического  исследования  с  целью  выявления  проблем  при  проведении  оценки  качества  социальных  услуг  на  дому  пожилых  людей  и  инвалидов  было  проведено  анкетирование  социальных  работников  и  экспертный  опрос  специалистов  управлений  и  членов  Общественного  совета.

Анализ  законодательства  в  области  оценки  качества  социального  обслуживания  населения,  опыта  регионов  по  оценке  качества  социального  обслуживания,  результаты  анкетирования  социальных  работников  и  экспертного  опроса  специалистов,  участвующих  в  оценке  качества  услуг,  позволил  выделить  следующие  группы  проблем: 

• проблемы  организации  оценки  качества  социального  обслуживания  (не  происходит  обмен  опытом  работы  общественными  советами  других  учреждений  социального  обслуживания;  сложность  объяснения  клиентам  в  силу  их  возраста  и  здоровья,  почему  сейчас  меняется  система  оплаты  социальных  услуг;  затраты  финансового  и  человеческого  характера  при  проведении  мониторингов  оценки  качества  социальных  услуг  и  социологических  опросов  по  проблеме  оценки  качества);
• проблемы  кадрового  обеспечения  оценки  качества  социального  обслуживания  пожилых  людей  и  инвалидов  (недостаточная  информированность,  низкий  уровень  компетентности  персонала  учреждений  по  проведению  оценки  качества  социальных  услуг);
• проблемы,  связанные  с  инструментом  оценки  качества  социального  обслуживания  пожилых  людей  и  инвалидов  на  дому  (критерии  и  показатели  оценки  качества  социальных  услуг  определены  без  учета  типа  учреждений,  направления  деятельности,  потребностей  групп  клиентов,  для  оценки  показателей  по  своей  значимости  вводятся  баллы  без  усредненного  показателя  по  различным  направлениям  его  деятельности,  оценка  качества  (анкетирование  клиентов)  влияет  на  отношения  с  клиентами,  неадекватно  оценивается  работа  со  стороны  клиента,  пытаются  искать  несуществующие  недостатки).

Для  решения  выявленных  в  ходе  эмпирического  исследования  проблем  целесообразным  представляется  выполнение  следующих  рекомендаций:  Общественному  совету  определить  критерии  и  показатели  оценки  качества  для  каждой  цели,  подцели,  направления  деятельности,  для  каждого  типа  учреждения  с  учетом  потребностей  групп  клиентов;  проводить  методические  семинары  для  социальных  работников  учреждений  по  системе  оценки  качества  социального  обслуживания  с  привлечением  преподавателей  кафедры  социальной  работы  ФГБОУ  ВПО  «Хакасского  государственного  университета  им.  Н.Ф.  Катанова»;  психологам  Управлений  социальной  поддержки  населения  проводить  семинары  для  социальных  работников  по  обучению  психологическим  навыкам  и  умениям,  по  снятию  эмоционального  напряжения,  по  выстраиванию  взаимодействия  с  клиентами.

В  ходе  исследования  были  выделены  некоторые  проблемы  оценки  качества  социального  обслуживания  в  регионе.  Данный  процесс  начался  относительно  недавно,  он  отлаживается,  выделенные  проблемы  будут  решаться,  могут  возникать  и  новые,  что  требует  постоянного  исследовательского  внимания.  Проблема  оценки  качества  социальных  услуг,  предоставляемых  учреждениями  социального  обслуживания  населения,  достаточно  актуальна  в  настоящее  время.  Социальное  обслуживание,  являясь  подсистемой  социальной  сферы  общества,  оказывает  существенное  влияние  на  развитие  личности,  социальных  групп  и  общества  в  целом. 

Список  литературы: 

1. Об  Общественном  совете  при  Министерстве  труда  и  социального  развития  Республики  Хакасия  [Текст]:  приказ  Минтруда  Республики  Хакасия  от  18.11.2014  г.  №  228  д  //  Официальный  сайт  Министерство  туда  и  социального  развития  Республики  Хакасия.  —  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://mintrudrh.ru/  (дата  обращения  12.  12.  1014).
2. Об  основах  социального  обслуживания  граждан  в  Российской  Федерации  [Текст]:  федер.  Закон  от  28.12.2013  г.  №  442-ФЗ  //  Рос.  Газета.  —  2013.  —  30  декабря.  —  С.  1—26.
3. Об  утверждении  плана  мероприятий  по  формированию  независимой  системы  оценки  качества  работы  организаций,  оказывающих  социальные  услуги,  на  2013—2015  годы  [Текст]:  распоряжение  Главы  РХ  —  Председателя  Правительства  РХ  от  25.06.2013  №  100-рп  //  Официальный  сайт  Министерство  туда  и  социального  развития  Республики  Хакасия.  —  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://mintrudrh.ru/  (дата  обращения  02.02.2015).
4. Порядок  независимой  оценки  качества  работы  организаций,  оказывающих  социальные  услуги  в  Республике  Хакасия  [Текст]:  решение  Общественного  совета  при  Министерстве  труда  и  социального  развития  Республики  Хакасия  от  25.02.2015  г.  //  Официальный  сайт  Министерство  туда  и  социального  развития  Республики  Хакасия.  —  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://mintrudrh.ru/  (дата  обращения  02.02.2015).
5. Романычев  И.С.,  Топчий  Л.В.  Социальная  квалиметрия,  оценка  качества  и  стандартизация  социальных  услуг:  учебник  /  И.С.  Романычев.,  Л.В.  Топчий  и  др.  —  М.:  ИТК  «Дашков  и  К»,-2013.  —  184  с.
6. Социальное  обслуживания  населения.  Термины  и  определения  [Текст]:  ГОСТ  Р  52495-2005  /  ГОСТ  Р  52495-2005  —  2005.  —  Введ.  2005-12-30.  //  Информационно-правовое  обеспечение  «Гарант»  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.garant.ru/12153427/  (дата  обращения  26.12.2014).