ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ В ОБЛАСТИ МИГРАЦИИ И ВОПРОСЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

GENERAL CHARACTERISTICS OF THE LEGISLATION OF THE PEOPLE'S REPUBLIC OF CHINA IN THE FIELD OF MIGRATION AND NATIONAL SECURITY ISSUES

Alexander Mantsurov

candidate of law science associate professor in department of administrative law

and administrative performance of the interior Russian Federation

Far East Home Ministry law institute,

Russia, Khabarovsk

АННОТАЦИЯ

В статье на основе анализа нормативных правовых актов показаны особенности административно-правового регулирования миграции в Китайской Народной Республики. Особое внимание уделяется возможностям использования положительного опыта Китая для совершенствования законодательства России в рассматриваемой сфере.

ABSTRACT

On the basis of analysis of legal acts shows the features of the administrative and legal regulation of migration in China. Particular attention is paid to the possibilities of using the positive experience of China to improve Russian legislation in this sphere.

Ключевые слова: национальная безопасность, Государственный совет КНР, миграционная политика, миграционные процессы, вид на жительство.

Keywords: national security, the State Council of the People's Republic of China, migration policy, migration, residence permit.

В настоящее время в Российской Федерации вопросам совершенствования правового регулирования общественных отношений в области миграции придается важное значение. Это вызвано целым рядом факторов, и в том числе необходимостью обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

В связи с этим в целях совершенствования российского законодательства в данной области теоретическое и практическое значение имеет сравнительный анализ законодательств России и иностранных государств, и прежде всего Китайской Народной Республики (далее КНР, Китай), которая сталкивается со сходными с Россией проблемами миграции.

В современных условиях вопросы регулирования миграционных процессов связаны с обеспечением национальной безопасности. В основе миграционной политики государства должна лежать единая, целостная, комплексная, стратегически ориентированная государственная концепция, учитывающая международно-правовые акты и реалии государственного и общественного устройства.

В соответствии с Законом КНР «О национальной безопасности [1] охрана государственной границы является одной из задач по обеспечению национальной безопасности. Так статья 17 указанного Закона закрепляет, что государство укрепляет строительство по защите сухопутных границ, морской границы, воздушной обороны, предпринимает все необходимые меры для защиты и контроля границы, охраняет безопасность сухопутных границ, внутренних вод, территориального моря, воздушного пространства, защищает государственный суверенитет на сухопутной территории, а также права и интересы на морской территории.

Вопросы правового регулирования миграционных процессов занимают в законодательстве КНР важное место. В Китае осуществляется большая работа по регулированию миграционных процессов. Об этом свидетельствуют принятые нормативные правовые акты: Конституция КНР [2], Закон КНР от 30 июня 2012 г. «О контроле за въездом в страну и выездом из страны» [3], Закон КНР от 28 декабря 2000 г. «Об экстрадиции» [4], а также иных нормативных правовых актов. При этом следует отметить большую роль подзаконного правового регулирования отношений в области миграции, осуществляемого Государственным советом КНР и другими органами исполнительной власти (Министерство общественной безопасности КНР, Министерство иностранных дел КНР и др.). Особую роль в урегулировании миграционных процессов играют решения Коммунистической партии Китая.

Кроме того, миграционные процессы напрямую влияют на государственную безопасность, экономическую и демографическую ситуацию в стране. Миграционная политика является составной частью государственной внешней и внутренней политики Китайской Народной Республики, ее реализация должна стать одной из приоритетных задач государства. Субъектами миграционной политики являются центральные и местные исполнительные органы.

 В целом миграционная политика КНР характеризуется так называемой «восточной спецификой». Ее сущность заключается в том, что наряду с широкомасштабной экспансией за рубеж избыточной и сравнительно дешевой китайской рабочей силы, в последнее время в самой Поднебесной наблюдается активное привлечение из-за границы высококвалифицированных специалистов, с целью использования их в разных сферах науки, техники, производства.

Основным законодательным актом в миграционной сфере является Закон КНР «О контроле за въездом в страну и выездом из страны» Данный закон устанавливает общие правила въезда в КНР и выезда из КНР граждан Китая, иностранных граждан, правила оформления виз для иностранных граждан, правила пребывания, проживания и постоянного проживания иностранных граждан на территории КНР, порядок проверки автотранспортных средств при пересечении государственной границы, правила проведения проверок нарушений иммиграционного законодательства и депортации иностранных граждан, нарушивших миграционное законодательство.

Регулирование миграции населения базируется на следующих основополагающих принципах: обеспечение закрепленных в Конституции КНР прав человека на свободный выбор места проживания, свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, свободу выезда, свободу передвижения; обеспечение соответствия миграционного законодательства КНР международным нормам и рекомендациям Международной организации по миграции с учетом современного социально-экономического положения КНР; упреждение стихийных и неупорядоченных процессов как внутри страны, так и за ее пределами; участие соответствующих государственных органов в организации упорядочения процессов миграции; личном участии мигрантов в обустройстве на новом месте проживания при адресной государственной поддержке инициативы и самодеятельности каждого; сотрудничестве с другими странами, принимающими иммигрантов, в области снижения незаконной миграции в виде учебного образования, профессиональной подготовки, трудовой миграции.

Помимо настоящего закона, вопросы миграционной политики регламентируется Постановлением Государственного совета от 3 июля 2013 г. № 637 «Об утверждении Положения о контроле за въездом и выездом иностранных граждан» [5]. Этот нормативный правовой акт определяет основные категории виз для иностранных граждан, требуемые для оформления различных виз документы, порядок оформления виз, а также порядок замены, продления, восстановления документов во время нахождения иностранного гражданина на территории КНР. В соответствии с данным Положением в Китае с 1 сентября 2013 г. существуют визы следующих категорий: виза С (для членов экипажей воздушных и морских судов, бригад поездов международного следования, водителей автотранспорта, осуществляющего международные перевозки автомобильным транспортом), виза D (для лиц, имеющих право на постоянное проживание в КНР), виза F (социальный визит), виза G (транзитная виза), визы J1 и J2 (для журналистов), виза L (туристическая виза), виза М (деловая виза), визы Q1 и Q2 (для воссоединения с семьей), виза R (для иностранных высококвалифицированных и редких специалистов), визы S1 и S2 (для иждивенцев и лиц, пребывающих в КНР для разрешения частных дел), визы X1 и X2 (учебные визы), виза Z (рабочая виза). В зависимости от категории визы заявитель при обращении обязан предоставить пакет документов, предусмотренный Положением.

Консульские учреждения КНР за рубежом вправе потребовать предоставления дополнительных документов. При необходимости иностранного гражданина могут вызвать на собеседование. В соответствии с Положением вызов на собеседование возможен, если иностранный гражданин оформляет долгосрочную визу (сроком более 180 дней), ранее иностранному гражданину был закрыт въезд в КНР (или иностранный гражданин был депортирован из Китая), при необходимости дополнительно проверить информацию об обратившемся за визой иностранном гражданине и в других обстоятельствах. На территории КНР иностранный гражданин вправе обращаться за заменой, восстановлением, продлением виз, оформлением документов на пребывание, заменой, восстановлением и продлением документов на проживание. Прием документов осуществляется органами иммиграционного контроля (отделы управления въездом и выездом органом общественной безопасности не ниже уездного уровня). При приеме документов данные органы выдают иностранному гражданину квитанцию о приеме документов, которая является законным основаниям для нахождения иностранного гражданина в КНР на то время, пока его паспорт (или другой международный проездной документ) находится у органов иммиграционного контроля. Срок действия квитанции о приеме документов – 7 дней при обращении за заменой, восстановлением, продлением визы или оформлением документов на пребывание и 15 дней при обращении за заменой, восстановлением или продлением документов на проживание в КНР. Органы иммиграционного контроля обязаны принять решение и оформить необходимые документы или отказать в оформлении в течение срока действия квитанции о приеме документов.

В случае нарушения правил пребывания и проживания на территории КНР иностранный гражданин может быть депортирован. Правила проведения проверок в отношении иностранных граждан и депортации содержатся в главе 4 Положения.

Кроме того, законодательство КНР предусматривает институт постоянного проживания иностранных граждан в стране. Порядок реализации данного института регламентирован Приказом Министерства общественной безопасности КНР и Министерства иностранных дел КНР от 15 августа 2004 г. № 74 «Об утверждении Правил постоянного жительства иностранных граждан в Китае» [6]. Настоящие Правила определяют условия и порядок предоставления иностранным гражданам права на постоянное место жительства в КНР. Иностранный гражданин вправе получить вид на жительство в Китае по шести основаниям: 1) осуществление инвестиций; 2) работа на соответствующей должности; 3) в связи с заслугами; 4) в связи с нахождением на иждивении лица, осуществляющего инвестиции, работающего в Китае или имеющего заслуги; 5) в связи с браком с гражданином Китая; 6) в связи с нахождением на иждивении лица, являющегося гражданином Китая или имеющего вида на жительство в Китае.

В зависимости от основания для получения вида на жительство иностранный гражданин обязан предоставить соответствующие документы. Для получения вида на жительство через инвестиции иностранный гражданин обязан осуществить прямые инвестиции в КНР на сумму от 500 000 до 2 000 000 долларов США. К моменту подачи заявления предприятие в КНР должно существовать не менее 3 лет, а иностранный инвестор – не иметь налоговых правонарушений. Заявление о получении права на постоянное проживание в КНР (вида на жительство) подается в орган общественной безопасности города с районным делением (автономного района); в городе центрального подчинения (Пекин, Тяньцзинь, Шанхай, Чунцин) – в районное или уездное отделение управления общественной безопасности. По действующим правилам заявление рассматривается в течение 6 месяцев. Окончательное решение о предоставлении вида на жительство в КНР принимает Министерство общественной безопасности КНР. В случае предоставления вида на жительство иностранный гражданин получает «Разрешение иностранного гражданина на постоянное жительство в КНР», которое может использоваться вместо удостоверения личности. Срок действия документа – 5 или 10 лет. Иностранный гражданин после получения вида на жительство обязан не менее 3 месяцев в году проживать в КНР.

Таким образом, в КНР создана достаточно эффективная система правового регулирования в области миграции, учитывающая и интересы обеспечения национальной безопасности. Так, во-первых, в целом ряде правовых актов отмечается важная роль урегулированности миграционных отношений для обеспечения национальной безопасности; во-вторых, в законодательстве о миграции устанавливается ряд полномочий органов национальной безопасности КНР в данной сфере. По мнению автора, знание основных положений миграционного законодательства КНР и учет положительного опыта правового регулирования необходимы для совершенствования российского законодательства в этой области.

Список литературы:

1. 中华人民共和国国家安全法（2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过中华人民共和国主席令第二十九号公布) // URL: http://www.mps.gov.cn. О национальной безопасности: Закон КНР (принят на 15-й сессии Постоянного комитета ВСНП КНР двенадцатого созыва 1 июля 2015 г., обнародован Указом Председателя КНР от 1 июля 2015 г. № 29) / пер. А.Ю. Манцурова.
2. 中华人民共和国宪法. 北京: 2014. 共51页 / пер. изд.: Конституция КНР. – Пекин, 2014. – 51 с.
3. 中华人民共和国出境入境管理法（2012年06月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过, 2000年12月28日中华人民共和国主席令第五十七号公布施行,自2013年7月1日起施行）URL: http://www.mps.gov.cn. О контроле за въездом в страну и выездом из страны: Закон КНР (принят на 27-й сессии Постоянного комитета ВСНП КНР одиннадцатого созыва 30.06.2012 г., обнародован Указом Председателя КНР от 30.06.2012 г. № 57, вступает в силу с 01.07.2013 г.) / пер. А.Ю. Манцурова.
4. 中华人民共和国引渡法（2000年12月28第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过　2000年12月28日中华人民共和国主席令第四十二号公布施行）URL: http://www.mps.gov.cn. Об экстрадиции: Закон КНР (принят на 19-й сессии Постоянного комитета ВСНП КНР девятого созыва 30.06.2012 г., обнародован Указом Председателя КНР от 28.12.2000 г. № 42) / пер. А.Ю. Манцурова.
5. 中华人民共和国国务院令经2013年7月3日第637号公布 «中华人民共和国外国人入境出境管理条例» URL: http://www.mps.gov.cn. Об утверждении Положения о контроле за въездом и выездом иностранных граждан: Постановление Государственного совета КНР от 03 июля 2013 г. № 637 / пер. А.Ю. Манцурова.
6. 公安部、外交部令2004年8月15日公安部、外交部令第74号发布«外国人在中国永久居留审批管理办法» 2004年8月15日公安部、外交部令第74号发布URL: http://www.mps.gov.cn. Об утверждении Правил постоянного жительства иностранных граждан в Китае: Приказ МОБ КНР, МИД КНР от 15 августа 2004 г. № 74 / пер. А.Ю. Манцурова.