ПРОБЛЕМЫ ТРУДОУСТРОЙСТВА ЛИЦ ОТБЫВШИХ УГОЛОВНОЕ НАКАЗАНИЕ

PROBLEMS OF EMPLOYMENT OF PERSONS WHO HAVE SERVED CRIMINAL PENALTY

Anastasia Aleshina

Volgograd State University, Volgograd, Volgograd oblast,

Russia, Volgograd

Tatyana Kurgina

senior lecturer of the Department of civil and international private law, Volgograd State University,

Russia, Volgograd

АННОТАЦИЯ

В настоящей работе рассматриваются проблемы трудоустройства лиц, отбывших уголовное наказание, и предложены пути их решения. Внимание уделяется федеральным законам, в которых ставится ограничение трудоустройства на работу при наличии судимости. Определены сферы, в которых такой труд ограничен или запрещен, а так же дана негативная оценка работодателя.

ABSTRACT

This article deals with the issue of employment of persons have been serving the sentence, namely focuses on employment obstacles and its solutions. The article concentrates on Federal Laws that restrict employment for persons with existence of a criminal record.

Ключевые слова: осужденный; судимость; проблемы трудоустройства.

Keywords: convict; criminal record; employment issues.

На протяжении многих лет, люди имеющие судимость, сталкиваются с проблемой при трудоустройстве на работу, это связанно с недостаточностью правового и организационного регулирования на уровне Российской Федерации и субъектов РФ. Работодатель может в любой момент узнать о запятнанной репутации соискателя работы. Бесспорно, что работодатель во избежание всяческих проблем отдает предпочтение работнику без «темного» прошлого, но что же делать судимому человеку, который желает трудиться, как и все заниматься любимым делом и знать, что востребован в обществе.

Для начала разберемся, в каких сферах труда судимые лица могут быть ограничены.

В совокупности положений статей 65 и 351.1 Трудового Кодекса РФ лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию, не допускаются к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних. Вместе с тем, в этой части закон делает исключение для лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям.

К вышеуказанным видам трудовой деятельности не допускаются также лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности [3].

Кроме Трудового кодекса РФ еще ряд федеральных законов определяют невозможность лиц, имеющих непогашенную или неснятую судимость, быть занятыми в определенных отраслях трудовой сферы. Например, за совершение в прошлом умышленного преступления не допускаются к работе, непосредственно связанной с обеспечением объектов топливно-энергетического комплекса [10], на должность судебного пристава [11], на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности [12], на службу в Следственный комитет РФ [4], в таможенные органы [5], в органы ведомственной охраны [6], в органы полиции [9].

Такие лица не могут быть членами правления жилищного кооператива, его председателем, членом ревизионной комиссии (ревизором) кооператива, а также главным бухгалтером (бухгалтером при отсутствии в штате главного бухгалтера) кооператива [1], членом правления жилищного накопительного кооператива, единоличным исполнительным органом кооператива, членом коллегиального исполнительного органа кооператива, членом ревизионной комиссии (ревизором) кооператива [7], входить в состав правления кредитного кооператива, контрольно-ревизионного органа кредитного кооператива (наблюдательного совета кредитного кооператива, ревизионной комиссии или ревизора кредитного кооператива), на должность единоличного исполнительного органа кредитного кооператива [8].

Трудоустройство освободившихся граждан из мест лишения свободы в большинстве случаев невозможно без оказания им помощи со стороны государственных органов и общественных организаций, хотя у российской Федеральной службы исполнения наказаний есть соглашение со службой труда и занятости населения об оказании помощи освободившимся из мест лишения свободы, но и она, порой, не может предложить ему интересную и достойно оплачиваемую работу, хорошо, если работодатель согласиться взять хоть на какую-нибудь работу.

Такая ситуация связана с тем, что на данный момент в России превышен уровень безработицы, и частичным подтверждением этого является отчет о работе с устными и письменными обращениями граждан в ГКУ ЦЗН (Государственное казенное учреждение центра занятости населения) г. Волгограда за 3 квартал 2015 года, из которого следует, что поступило 2101 заявление неработающего населения, среди которых не было ни одного заявления осужденных [2], полагаем, потому, что нет у большинства из них надежды трудоустроиться через Службу занятости; кроме того, в стране имеется дефицит востребованной работы.

Препятствием для трудоустройства, на взгляд авторов, порой является факт ненахождения лица в трудовых правоотношениях до совершения им преступления и осуждения, и, во избежание предполагаемых отрицательных последствий, работодатель не желает брать на работу осужденного, считая его потенциальным правонарушителем. Человеческий фактор имеет место и может играть определенную роль во всех сферах общества, и поэтому работодатель зачастую не лишен возможности получить конфедициальные сведения о судимости потенциального работника в Главном Информационном Центре МВД России в каждом субъекте РФ, содержащем сведения обо всех привлекавшихся к уголовной ответственности лицах, и отказать в приеме на работу даже тех, судимость которых уже погашена или снята.

Сравнительно недавно, группой общественных деятелей: Алексеева Л.М. (председатель Московской Хельсинской группы), Пономарев Л.А. (исполнительный директор ООД «За права человека»), Черный Э.И. (ответственный секретарь Общественного комитета защиты ученых) был создан Фонд «В защиту прав заключенных» (включено в реестр иностранных агентов). Фонд начал работу по проекту «Ресоциализация и трудоустройство заключенных» с целью оказания лицам, освобождаемым от отбывания наказания, помощи в адаптации к условиям жизни в обществе и по их постпенитенциарному трудоустройству. В настоящее время Фонд трудоустраивает граждан РФ, осужденных за преступления небольшой и средней тяжести, на работу вахтовым методом (с местом проживания и с обеспечением специальной одеждой бесплатно) [13].

Для того чтобы трудоустройство лиц, отбывших уголовное наказание, не было столь проблематичным, нужно усилить работу ФСИН по предложениям трудоустройства, а также информировать осужденных о Фонде «В защиту прав заключенных» (включено в реестр иностранных агентов). Из уголовного права известно, что лица, судимость которых погашены или снята, считаются несудимыми (ст. 86 УК РФ). В этой связи законодателю, авторы полагают, было бы правильным ввести административную ответственность работодателей за необоснованный отказ в приеме на работу лиц по мотиву наличия у них не погашенной, погашенной или снятой судимостью, в тех секторах трудовой сферы, где их работа законом не возбраняется.

Список литературы:

1. Жилищный Кодекс Российской Федерации от 29. 12.2014 № 188-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ 01.04.2016.
2. Статистика. Отчет о работе с устными и письменными обращениями граждан в ГКУ ЦЗН г. Волгограда за 3 квартал 2015 года – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://czn.volgadmin.ru/cit-obr/statistic.aspx 01.04.2016.
3. Трудовой Кодекс РФ от 30.12.2001 № 179-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ 01.04.2016.
4. Федеральный Закон РФ от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О Следственном комитете Российской Федерации» // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ 01.04.2016.
5. Федеральный Закон РФ от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ 01.04.2016.
6. Федеральный закон РФ от 14 апреля 1999 года № 77-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О ведомственной охране» // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ 01.04.2016.
7. Федеральный Закон РФ от 30 декабря 2004 года № 215-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О жилищных накопительных кооперативах» // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ 01.04.2016.
8. Федеральный Закон РФ от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О кредитной кооперации» // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ 01.04.2016.
9. Федеральный Закон РФ от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О полиции» // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/ 01.04.2016.
10. Федеральный Закон РФ от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» // «Российская газета», № 161, 26.07.2011.
11. Федеральный Закон РФ от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, № 30, Ст. 3590.
12. Федеральный закон РФ от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // Собрание законодательства РФ, 12.02.2007, № 7, Ст. 837.
13. Фонд «В защиту прав заключенных» (включено в реестр иностранных агентов) – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.zashita-zk.org/ 01.04.2016.