К  ВОПРОСУ  О  ВВОЗЕ  И  ВЫВОЗЕ  КУЛЬТУРНЫХ  ЦЕННОСТЕЙ  НА  ТЕРРИТОРИИ  РФ

Шараев  Павел  Сергеевич

канд.  ист.  наук,  доцент  НИ  ТПУ,  РФ,  г.  Томск

Рыженкова  Анастасия  Юрьевна

студент  2  курса,  кафедра  истории  и  регионоведения  НИ  ТПУ,  РФ,  г.  Томск

E-mail: 

Исследование  данного  вопроса  имело  значение  как  в  историческом  контексте,  так  и  в  наши  дни.  А  все  объясняется  достаточно  просто:  культурные  ценности  на  протяжении  многих  лет  были  в  центре  пристального  внимания  людей,  независимо  от  их  социального  или  политического  статуса,  национальности,  возраста,  мировоззрения.  Для  одних  людей  культурные  ценности  являются  предметом  удовлетворения  своих  потребностей,  а  для  других  —  средством  наживы.

Конечно,  мнения  могут  быть  разными  на  вопрос  стоит  или  нет  ввозить  и  вывозить  культурные  ценности,  кто-то  будет  утверждать,  особенно  если  это  лицо  заинтересованное,  что  таким  образом  укрепляются  межгосударственные  коммуникации,  однако,  с  нашей  позиции,  все  же  государство  должно  препятствовать  всеми  доступными  ему  способами  свободному  вывозу  культурных  ценностей  из  страны  по  многим  причинам.  В  числе  этих  причин  выступают:

Во-первых,  это  то,  что  беспрепятственный  доступ  к  культурным  ценностям  и  ознакомление  с  культурным  наследием  страны  является  важнейшим  инструментом  формирования  системы  духовных  ценностей,  которые  влияют  на  все  сферы  общественной  и  государственной  жизни,  а  также,  что  самое  важное,  на  подрастающее  поколение.

Во-вторых,  достижения  государства  в  области  культуры  влияют  на  его  престиж  на  мировом  уровне,  и  если  государство  неспособно  защитить  свои  ценности  и  свою  культуру,  то  это  говорит  в  первую  очередь  о  неумении  государства  поддержать  этот  престиж.  Если  говорить  о  РФ,  о  государстве,  которое  претендует  на  одно  из  лидирующих  мест  в  мире  по  многим  параметрам,  то  защита  того,  что  создает  имидж  государству,  представляется  одной  из  важнейших  задач.

В-третьих,  в  процессе  незаконного  перемещения  культурных  ценностей  часть  из  них  повреждается  или  утрачивается,  и  эти  ценности  уже  не  вернуть  первозданном  виде.

И,  наконец,  в-четвертых,  невозможно  войти  в  будущее  без  осознания  значения  достижений  прошлых  веков  и  без  их  сбережения.  Культурные  ценности  —  это  великолепные  произведения  мировой  культуры,  именно  поэтому  их  необходимо  хранить  для  будущего.

Изучая  хронологические  рамки  возникновения  актуальности  подобного  вопроса,  пожалуй,  первым  этапом  изучения  ввоза  и  вывоза  культурных  ценностей  можно  выделить  работы  известного  российского  ученого  А.А.  Формозова,  который  в  свои  работах  дал  общий  анализ  принципов  охраны  культурного  достояния  России.  В  своем  труде  «Русское  общество  и  охрана  памятников  культуры»  (1990)  Формозов  характеризует  те  правительственные  мероприятия,  которые  проводились  в  отношении  защиты  культурных  ценностей.  Защита  культурных  ценностей  в  тот  период  была  слабо  развита,  поэтому  после  распада  СССР  многовековое  уникальное  достояние  нашей  Родины  было  беспрепятственно  вывезено  за  рубеж. 

Вторым  этапом  можно  выделить  работы  Е.Ю.  Егоровой  «Государственно-правовая  защита  культурных  ценностей»  (1996)  и  Р.Б.  Булатова  «Культурные  ценности:  правовая  регламентация  и  юридическая  защита»  (1995).  Принятие  в  1993  г.  Закона  «О  ввозе  и  вывозе  культурных  ценностей»  позволило  систематизировать  накопленные  знания  о  культурных  ценностях  в  постсоветский  период,  ввоз/вывоз  в  том  числе. 

На  третьем  этапе  изучения  ввоза  и  вывоза  ценностей  следует  отметить  работы  А.С.  Соколова  «История  правовой  защиты  культурных  ценностей»  (2009)  и  Т.М.  Никольской  «Охрана  памятников  искусства.  История  и  перспективы  развития»  (2010).  В  своих  трудах  авторы  поднимают  вопрос  защите  культурных  ценностей  государственными  органами  (таможенными  в  том  числе).

Анализ  историографии,  проведенный  автором,  показал,  что  на  сегодняшний  день  в  научной  литературе  полностью  отсутствует  комплексное  исследование,  которое  было  бы  посвящено  государственной  политике  РФ  в  области  охраны  культурного  наследия  страны.

В  первой  половине  1990-х  г.  не  было  такого  органа  власти,  который  бы  отвечал  за  сохранность  культурного  наследия  РФ.  Функции  контроля  ввоза/вывоза  и  государственного  контроля  выполняли  Министерство  культуры  Российской  Федерации  и  Государственный  Таможенный  Комитет  РФ.  Из-за  ведомственной  разобщенности  возникали  благоприятные  условия  для  вывоза  культурных  ценностей  за  рубеж  [3,  с.  415].

Становление  новой  государственности  Российской  Федерации  и  либерализация  внешнеэкономической  деятельности  после  распада  СССР  отразились  на  таможенной  политике  России  и  вызвали  изменение  существующей  на  тот  момент  таможенной  системы  в  соответствии  с  существующей  обстановкой.

Для  того  чтобы  пресечь  контрабанду  культурных  ценностей,  активно  начавшуюся  после  распада  СССР,  15  апреля  1993  г.  был  принят  Закон  РФ  №  4804-1  «О  ввозе  и  вывозе  культурных  ценностей».

Этот  документ  внес  существенные  изменения  в  организацию  таможенного  дела  в  нашей  стране  и  был  первым  важным  правовым  инструментом  регулирования  внешнеэкономической  деятельности  в  тот  период.  В  настоящее  время,  Закон  «О  ввозе  и  вывозе  культурных  ценностей»  не  потерял  своей  значимости  [1,  с.  4]

В  Российской  Федерации  сейчас  по  защите  культурных  ценностей  проводятся  мероприятия,  основными  из  них  являются  следующие: 

·     классификация  культурных  ценностей  по  группам;

·     составление  и  утверждение  списка  ценностей;

·     маркировка  ценностей;

·     разработка  планирующих  документов;

·     накопление  тары,  упаковочного  материала,  инструментов;

·     обучение  и  тренировка  персонала;

·     обеспечение  защиты  ценностей  в  местах  постоянного  расположения  (отработка  организации  охраны,  противопожарной  безопасности  и  пр.).

На  сегодняшний  день  можно  говорить  о  тенденции,  которая  связана  с  систематической  работой  по  возвращению  культурных  ценностей  в  РФ,  проводимой  Минкультуры  России  совместно  с  правоохранительными  органами  и  МИД  России.

На  текущий  момент  существует  ряд  проблем,  связанных  с  перемещением  товаров  через  таможенную  границу: 

·     в  российском  праве  существует  различное  толкование  понятий  «культурные  ценности»;

·     не  все  граждане  имеют  достаточное  представление  о  порядке  вывоза  и  ввоза  культурных  ценностей  на  территории  РФ;

·     проблема,  возникающая  в  случае,  если  декларант  не  предъявил  уполномоченным  лицам  таможенных  органов  документ,  в  котором  содержится  информация  о  том,  к  какой  категории  относится  предмет  (если  предмет  относится  к  категории  культурных  ценностей,  то  эксперты  Министерства  культуры  выдадут  разрешение  на  вывоз  предмета  через  государственную  границу;  если  же  предмет  относится  к  понятию  «культурное  наследие»,  то  эксперты  выдадут  соответствующую  справку,  подтверждающую,  что  предмет  на  государственном  учете  не  состоит  и  разрешение  на  право  вывоза  не  требуется);

·     предоставление  фальшивых,  недействительных  документов  таможенным  органам  [2,  с.  915].

Итак,  можно  подытожить,  что  культурные  ценности,  в  отличие  от  другого  имущества,  имеют  особый  статус,  так  как  имеют  научную,  художественную,  историческую  или  иную  ценность.

Одной  из  главных  задач  правоохранительных  органов  РФ  становится  создание  государственной  системы  сохранения  исторического  и  культурного  наследия  нашей  Родины.

Проблема  охраны  культурных  ценностей  основывается  на  экономических  процессах,  но  не  сводится  только  к  ним,  поэтому  она  имеет  комплексный  характер.  Большую  роль  тут  играет  право,  мораль,  политика  и,  наконец,  решимость  самого  народа  сохранить  культурное  достояние  своей  Родины  в  отличном  виде  ради  будущих  поколений.

История  охраны  культурных  ценностей  РФ  насчитывает  более  трех  веков.  В  этот  период  создавалась  охранительная  государственная  система,  формировалось  охранное  законодательство,  вырабатывались  принципы  сбережения  памятников  и  многое  другое.

В  культурное  мировое  пространство  активно  вовлекается  культурное  наследие  России.  Российская  Федерация  —  полноправный  член  таких  всемирно  известных  организаций,  как  ООН,  ЮНЕСКО,  ВТО.  Многие  памятники  РФ  находятся  под  покровительством  организаций,  указанных  выше. 

Когда  российская  общественность  осознает  необходимость  сохранения  национального  достояния  своей  страны,  то  только  тогда  российские  ценности  станут  полноправной  частью  мирового  наследия.

Список  литературы:

1. Закон  Российской  Федерации  от  15  апреля  1993  г.  №  4804-1  «О  вывозе  и  ввозе  культурных  ценностей»  (в  ред.  №  150-ФЗ  от  17.07.2009)  //  Гарант  /  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://base.garant.ru/10101361/  (дата  обращения).
2. Запреты  и  ограничения  внешнеторговой  деятельности:  учебник  для  вузов  /  П.А.  Баклаков  [и  др.].  СПб.:  Интермедия,  2013.  —  918  с.  Библиогр.:  —  с.  914—915..  —  ISBN  978-5-4383-0019-9.
3. Капичникова  Е.В.  Контрабанда  культурных  ценностей  в  советское  время  (конец  50-х  —  начало  90-х  годов)  [Электронный  ресурс]  /  Е.В.  Капичникова  //  Актуальные  проблемы  гуманитарных  наук:  сборник  научных  трудов  студентов,  аспирантов  и  молодых  ученых  21—22  апреля  2011  г.,  Томск  /  Национальный  исследовательский  Томский  политехнический  университет  (ТПУ).  Томск:  Изд-во  ТПУ,  2011.  —  С.  415—416.