ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ОТНОШЕНИЙ ПО РАЗМЕЩЕНИЮ ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ОБЪЕКТОВ (ЛИНИЙ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧ, ГАЗОПРОВОДОВ), ВХОДЯЩИХ В ЕДИНЫЙ НЕДВИЖИМЫЙ КОМПЛЕКС СУБЪЕКТОВ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА ЗЕМЛЯХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

«LEGAL REGULATION OF RELATIONS ON THE LOCATION OF INFRASTRUCTURE FACILITIES (POWER LINES, GAS PIPELINES) INCLUDED IN THE UNIFIED REAL ESTATE COMPLEX OF NATURAL MONOPOLIES ON AGRICULTURAL LANDS»

Olga Kovaleva

candidate of Legal Sciences, Associate Professor of Civil Law and Procedure faculty of Law of the Orenburg State University,

Russia, Orenburg

Vsevolod Tyurganov

Post-graduate student of Orenburg state University

Russia, Orenburg

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются отношения с участием субъектов естественных монополий при размещении инфраструктурных объектов (линий электропередач, газопроводов), входящих в их единый недвижимый комплекс на землях сельскохозяйственного назначения. Выявляются недостатки и пробелы в законодательстве, приводящие к злоупотреблению гражданскими правами со стороны субъектов естественных монополий. Автор статьи обосновывает необходимость правовой регламентации и закрепление на законодательном уровне механизма, позволяющего соблюдать принципы гражданского законодательства посредством заключения договоров аренды указанных земельных участков с выплатой арендной платы согласно нормативным актам об охранных зонах.

ABSTRACT

The article analyzes the relations with participation of natural monopolies in the placement of infrastructure (power lines, gas pipelines) included in the unified real estate complex on the agricultural land. Identify deficiencies and gaps in the law, leading to abuse of civil rights on the part of natural monopolies. The author substantiates the necessity of legal regulation and the legislative level of the mechanism to respect the principles of the civil law, through the conclusion of lease contracts of the said land with the payment of rent in accordance with the legislation on protected areas.

Ключевые слова: гражданско-правовое регулирование; договор; земельные участки сельскохозяйственного назначения; охранные зоны; субъекты естественных монополий.

Keywords: civil-law regulation; contract; land plots of agricultural purpose; the buffer zone; the subjects of natural monopolies.

Субъекты естественных монополий, наряду с другими участниками рынка осуществляют свою деятельность в сфере гражданско-правового регулирования. Формы, выражения их деятельности достаточно разнообразны и обширны. Монополисты являются стороной в договорах с потребителями в сферах транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировки газа по трубопроводам, железнодорожных перевозок, услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах, услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, услуг по передаче электрической энергии, услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, услуг по передаче тепловой энергии, услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и других сферах, определяемых Федеральным законом от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» [5], вступают в иные гражданские отношения с субъектами предпринимательской деятельности, физическими лицами и органами публичной власти.

Согласно закрепленным гражданско-правовым принципам гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты [1].

На практике можно наблюдать нивелирование указанных принципов в отношениях с участием субъектов естественных монополий по причинам недостаточной правовой регламентации определенной сферы гражданско-правового регулирования.

Многие собственники земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, нередко испытывают на себе правовую неопределенность в отношениях, связанных со злоупотреблением гражданскими правами субъектами естественных монополий при размещении на указанных земельных участках линий электропередач, газопроводов.

 Проблема заключается в отсутствии правовых норм, регулировавших бы отношения по заключению договоров аренды с собственниками названных земельных участков по которым проходят указанные инфраструктурные объекты, входящие в единый недвижимый комплекс субъектов естественных монополий. По сути, отсутствует правовой механизм соблюдения баланса интересов участников спорных отношений, приводя в действие нормы свободы договора:

- граждане и юридические лица свободны в заключении договора;

- понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации [2] (далее – ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки, в том числе, для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации [2].

Согласно абз. 1 п. 6, пп. «б» п. 8, пп. «а» п. 10, п. 12 «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 [4] (далее – Правила):

- границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее – сетевая организация);

- в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

Требования к границам охранной зоны ВЛ определены приложением к указанным Правилам: охранная зона ВЛ – зона вдоль воздушных линий электропередачи – в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии: для ВЛ 220 кВ - 25 м.

В силу п. п. 6, 8 ст. 90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов;

2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта;

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий, возникших на них аварий, катастроф.

Земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном ЗК РФ, не требуется [2].

Согласно п. п. 2, 14 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением от 20.11.2000 г. № 878 [3] (далее – Правила 1): Правила 1 действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

В силу п. 14 Правил 1 на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 Правил:

- строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

- перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;

-  рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;

Анализируя рассмотренные в рамках настоящей статьи правовые нормы можно заключить, что субъекты естественных монополий осуществляют свою деятельность, используя инфраструктурные объекты, располагающиеся на земельных участках сельскохозяйственного назначения, ограничивают тем самым собственников таких земельных участков в свободе осуществления субъективного права, без компенсационного предоставления.

В целях устранения рассмотренных противоречий необходима регламентация отношений между собственниками земельных участков и субъектами естественных монополий обязывающих последнего заключать договоры аренды под находящиеся объекты инфраструктуры. Кроме того, арендная плата должна рассчитываться исходя из положений правовых актов, устанавливающих охранные зоны.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения 30.01.2017 г.).
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения 30.01.2017 г.).
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 г. № 878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей» // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения 30.01.2017 г.).
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения 30.01.2017 г.).
5. Федеральный закон от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» // – [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.consultant.ru. (Дата обращения 30.01.2017 г.).