НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РАЗВИТИЯ МЕХАНИЗМА РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

SOME ASPECTS OF THE MECHANISM OF REALIZATION OF INVESTMENT PROJECTS OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN CONSTRUCTION IN THE REPUBLIC OF BELARUS 

Alexander Brass 

сandidate of economic sciences, Аssociate Professor of State Building and Management of the Academy of Management under the President of the Republic of Belarus,

Republic of Belarus, Minsk 

Galina Tereshkova 

magister of the Academy of Management under the President of the Republic of Belarus,

Republic of Belarus, Minsk

АННОТАЦИЯ

Предлагается подход к разработке механизма государственно-частного партнерства (ГЧП) в строительной сфере Республики Беларусь, обеспечивающего сбалансированное функционирование всех субъектов и компонентов института ГЧП.

ABSTRACT

The article proposes an approach to the development of state-private partnership (PPP) development in the construction industry of the Republic of Belarus, which provides a balanced functioning of all subjects and components of the PPP Institute.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство, строительство, организационно-экономический механизм, инвестиционный проект, конкурсная документация, соглашение.

Keywords: state-private partnership (PPP), the construction, organizational and economic mechanism, сompetitive documentation, agreement.

В настоящее время государственно-частное партнерство (далее – ГЧП) принимает широкое распространение в экономике ряда развитых и развивающихся стран [5]. ГЧП является особым организационным и институциональным объединением государства и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в масштабе всей страны или отдельных регионов [2, 3].

Важнейшей частью управления ГЧП в строительстве, как комплекса взаимодействующих элементов процесса разработки и реализации инвестиционных проектов, является его организационно-экономический механизм. Организационно-экономический механизм реализации инвестиционных проектов ГЧП в строительстве, понимается как совокупность трех основных составляющих [1]:

• методологической основы реализации инвестиционных проектов ГЧП, состоящей из ряда экономических методов и инструментов, которые используются для достижения целей инвестиционного проекта ГЧП и обеспечения эффективности его реализации;
• институциональных структур, которые создаются с целью формирования внешней среды проекта. Институциональная среда проекта формируется из числа постоянных и переменных структур. Под постоянными понимаются общие для каждого проекта институты развития ГЧП в стране; переменные – представлены организациями, имеющими компетенции и полномочия на реализацию конкретного проекта.
• принципов, положений и правил взаимодействия участников инвестиционного проекта ГЧП (как между собой, так и с внешней средой) для достижения поставленных целей на основе соответствующего законодательства и заключенных договоров.

Важнейшей составляющей организационно-экономического механизма ГЧП является методологическая основа реализации инвестиционных проектов ГЧП в строительстве, которая состоит из следующих методик:

– отбора инвестиционных проектов для реализации на принципах ГЧП в строительстве;

– оценки рисков инвестиционных проектов ГЧП в строительстве;

– оценки необходимых инвестиционных затрат по инвестиционному проекту ГЧП;

– управления инвестиционными проектами ГЧП в строительстве;

– конкурсного отбора участников инвестиционных проектов ГЧП в строительстве;

– заключения договоров/соглашений о ГЧП и управления ими;

– оценки эффективности инвестиционных проектов ГЧП в строительстве.

Методологическая основа реализации инвестиционных проектов ГЧП в строительстве с учетом передовой международной практики, отличающейся от принятой нормативной правовой основы в Беларуси, а также с учетом задач, которые должны быть решены в ходе реализации проекта на соответствующих этапах, с отнесением и распределением ответственности на того или иного участника проекта в зависимости от решаемых задач и этапов их реализации представлена в таблице 1.

Таблица 1.

Методологическая основа реализации инвестиционных проектов ГЧП в строительстве с учетом задач, которые должны быть решены в ходе реализации проекта на соответствующих этапах

Источник: [составлено авторами]

В соответствии с международным опытом организации работ по подготовке и реализации инвестиционных проектов ГЧП жизненный цикл проектов ГЧП состоит из 6 основных составных элементов/этапов (не включая этап инициирования и отбора проекта):

• обоснование выбора проекта или «prefeasibility»;
• подготовку проекта или «feasibility»;
• организацию тендерного процесса;
• организацию финансирования;
• реализацию проекта;
• завершение проекта.

Применительно к особенностям инвестиционного климата и законодательной базы Республики Беларусь, устанавливающей порядок реализации проектов ГЧП, подготовительные стадии реализации проектов ГЧП в строительстве можно условно разделить на 4 части:

• стадия выбора проекта;
• стадия подготовки проекта;
• стадия проведения конкурса;
• стадия заключения соглашения о ГЧП.

Соглашение о ГЧП предусматривает права и обязанности сторон, а также иные условия реализации проекта.

Алгоритм заключения соглашения о ГЧП на примере реализации проекта «Проектирование и строительство станции скорой медицинской неотложной помощи в г. Барановичи» показан на рисунке 1.

Рисунок 1. Алгоритм заключения соглашения о ГЧП

Источник: [составлено авторами]

Следующей составляющей организационно-экономического механизма реализации инвестиционных проектов ГЧП в строительстве является его институциональная основа, которая, как уже говорилось, должна быть сформирована в стране с целью эффективной реализации проектов.

Институциональная основа для реализации проектов ГЧП в Республике Беларусь частично сформирована и может быть представлена для каждого конкретного проекта в определенной сфере. Например, для реализации проекта ГЧП «Проектирование и строительство станции скорой медицинской неотложной помощи в г. Барановичи» институциональная основа представлена следующим образом:

• Межведомственный инфраструктурный координационный совет (МИКС);
• Центр ГЧП ГУ «Национальное агентство инвестиций и приватизации»;
• Министерство экономики Республики Беларусь;
• Министерство здравоохранения Республики Беларусь;
• Брестский областной исполнительный комитет;
• Барановичский городской исполнительный комитет;
• ряд других органов государственного управления и организаций, имеющих отношение к реализации конкретного проекта.

В рамках институциональной основы выделяют еще и организационно-управленческие структуры, которые создаются для непосредственного управления проектом.

Организационно-управленческая структура инвестиционного проекта ГЧП в строительстве (на примере рассматриваемого проекта), создаваемая с целью непосредственного управления ходом его реализации, представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Организационно-управленческая структура инвестиционного проекта ГЧП в строительстве

Источник: [составлено авторами]

Хотелось бы отметить, что в стране уже сформирована законодательная база, регламентирующая требования к развитию ГЧП и устанавливающая порядок и процедуры работы с проектами ГЧП [4], но в тоже время требующая совершенствования в части доработки механизма взаимодействия, пошаговых действий субъектов инвестиционных проектов в строительстве, реализуемых на основе ГЧП.

Третья составляющая организационно-экономического механизма  реализации инвестиционных проектов ГЧП в строительстве состоит из принципов, подходов и основных положений взаимодействия участников проектов ГЧП как между собой, так и с внешней средой и отражаются они в соглашении о ГЧП, заключаемом между представителем органов государственного управления (на примере рассматриваемого в этой статье проекта – это уполномоченный государственный орган Брестский областной исполнительный комитет либо Барановичский городской исполнительный комитет) и частным партнером – победителем конкурса, а также иных договорах, заключающихся в ходе реализации проектов.

Несовершенство законодательного регулирования ГЧП в Беларуси существенно повышает риски реализации инвестиционных проектов на основе ГЧП на всех стадиях: планирование, финансирование, строительство, эксплуатация.

Системный подход в развитии ГЧП в строительстве, тщательное планирование ГЧП-проектов, в том числе с привлечением экспертов, создание надлежащей юридической и регуляторной базы, разработка мер для максимального снижения рисков и толерантность при управлении рисками, четкое соблюдение участниками ГЧП-проектов условий контрактов, тщательное прогнозирование прибыльности – все эти факторы являются важными при реализации ГЧП-проектов в строительстве и, соответственно, для устойчивого развития  ГЧП в строительной отрасли Республики Беларусь.

Развитие механизма реализации инвестиционных проектов ГЧП в строительстве в (совокупности функциональной и обеспечивающей подсистем, направленных на его функционирование и развитие) представляется своевременной и актуальной задачей на современном этапе развития.

Для успешной разработки механизма ГЧП в строительстве в Республике Беларусь необходимы:

соответствующая нормативная правовая база и институциональные возможности для управления как всей программой ГЧП, так и отдельными проектами;

наличие объектов со значительными первоначальными капиталовложениями и наличием долгосрочных требований к обслуживанию на протяжении всего жизненного цикла;

эффективная система управления и мониторинга на основе стратегического планирования развития ГЧП в строительной сфере Республики Беларусь (с учетом региональных особенностей и преемственности программных документов);

развитие финансового механизма ГЧП на основе проектного финансирования и способов государственного содействия повышению кредитного качества проектов;

внедрение единой системы оценки показателей проекта с целью определения его эффективности и вклад в социальное развитее.

Принимая во внимание отсутствие в Республике Беларусь практического опыта подготовки/структурирования, реализации проектов ГЧП, начального этапа становления и апробирования, в том числе заложенных законодательных основ, для качественного внедрения и использования ГЧП как механизма, необходим системный и слаженный подход, алгоритм работы с инвестиционными проектами ГЧП в строительстве.

Особенности, приоритетные направления развития белорусского государства, его социальная направленность оказывают непосредственное влияние на уровень развития организационно-экономического механизма ГЧП, его специфические черты, а также сферы его применения. В данном контексте предлагается рассматривать ГЧП как неотъемлемую часть формирующейся белорусской экономической системы и которое может оказать благоприятное воздействие на уровень инфраструктурного развития Беларуси.

Список литературы:

1. Варнавский В.Г., Клименко А.В., Королев В.А. Государственно-частное партнерство: теория и практика: учеб. пособие, М.: Высшая школа экономики, 2010. – 228с.
2. Дадеркина, Е.А. Государственно-частное партнерство: международный опыт и перспективы развития в Республике Беларусь / Е.А. Дадеркина // Теоретико-методологические и прикладные аспекты государственного управления: материалы ХV Республиканской науч.-практ. конф. молодых ученых, аспирантов и студентов, Минск, 25 февраля 2011 г. / Академия управления при Президенте Республики Беларусь; под общ. ред. д-ра. технич. наук, профессора А.В. Ивановского. – Минск, 2011. – С. 16–34.
3. Новикова И.В. От государственного регулирования к частно-государственному партнерству / И.В. Новикова // Проблемы управления. – 2008. – №2 (27). – С. 78-83.
4. О государственно-частном партнерстве: Закон Респ. Беларусь, 30  дек. 2015 г., № 345-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2015. – № 2/2340.
5. Шодорова, Н. М. Применение механизма государственно-частного партнерства как инструмента привлечения инвестиций в региональные зоны экономического благоприятствования / Н.М. Шодорова // Электронный научный журнал «Известия». – 2011, № 6. [электронный ресурс] – Режим доступа: URL:http://eizvestia.isea.ru/reader/article.aspx?id=14018 (дата обращения 22.05.2014).