АНАЛИЗ  ЭФФЕКТИВНОСТИ  ДЕЙСТВИЯ  НОРМАТИВНЫХ  ПРАВОВЫХ  АКТОВ  ФЕДЕРАЛЬНОГО  И  КРАЕВОГО  УРОВНЯ  В  ОБЛАСТИ  ОБРАЩЕНИЯ  С  ОТХОДАМИ  НА  ТЕРРИТОРИИ  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ

Брюховских  Влада  Викторовна

магистрант  кафедры  геоэкологии  и  природопользования  Кубанского  Государственного  Университета,  РФ,  г.  Краснодар

E -mail:  vladakotova17@gmail.com

Болотин  Сергей  Николаевич

канд.  хим.  наук,  доцент  Кубанского  Государственного  Университета,  РФ,  г.  Краснодар

E-mail: 

ANALYSIS  OF  THE  EFFECTIVENESS  OF  THE  LEGAL  ACTS  OF  FEDERAL  AND  REGIONAL  LEVEL  IN  THE  FIELD  OF  WASTE  MANAGEMENT  AROUND  THE  KRASNODAR  REGION

Bryukhovskikh  Vlada  Viktorovna

graduate  student  on  Master’s  program,  Department  of  geocology  and  nature  management,  Kuban  State  University,  Russia,  Krasnodar

Bolotin  Sergey  Nikolaevich

candidate  of  Chemical  sciences,  associate  professor  of  Kuban  State  University,  Russia,  Krasnodar

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  оценке  эффективности  действия  законов  в  области  обращения  с  отходами  на  территории  Краснодарского  края.  Применяемые  методы:  математические,  статистические  и  графические.  Рассматривается  динамика  образования  отходов  за  16-летний  период  и  устанавливается  корреляция  количества  образуемых  отходов  с  индексом  промышленного  производства  в  крае.  Подтверждена  эффективность  федеральных  и  краевых  нормативных  правовых  актов  в  области  обращения  с  отходами  при  условии  достаточного  финансирования  на  разных  уровнях  и  направленного  государственного  регулирования.

ABSTRACT

The  article  is  devoted  to  the  estimation  of  efficiency  of  laws  in  the  waste  management  around  the  Krasnodar  region.  At  the  survey  were  used  mathematical,  statistical  and  graphical  methods.  The  dynamic  of  the  waste  generation  was  considered  per  the  16-year  period.  During  the  establishment,  the  amount  of  waste  generated  correlation  with  the  index  of  industrial  production  in  the  region  was  detected.  The  effectiveness  of  federal  and  provincial  waste  management  regulations  were  confirmed,  according  to  the  sufficient  funding  and  the  government  regulation  at  different  levels.

Ключевые  слова:  экология;  окружающая  среда;  законы;  целевые  программы;  Краснодарский  край;  отходы  производства;  индекс  промышленного  производства.

Keywords:  ecology;  environment;  laws;  special-purpose  program;  Krasnodar  region;  waste  production;  index  of  industrial  production.

Главная  цель  исследования  —  анализ  эффективности  действия  федеральных  и  краевых  законов,  касающихся  отходов  производства  и  потребления,  на  территории  Краснодарского  края  с  использованием  математических,  статистических  и  графических  методов. 

В  период  с  1997  по  2000  гг.  наблюдается  снижение  общего  количества  образующихся  отходов:  в  1997  году  образовалось  1,82  млн.  тонн  отходов,  в  то  время  как  к  2000  году  эта  цифра  уменьшилась  и  стала  равна  1,4  млн.  тонн  [1—5]  (рис.  1). 

Рисунок  1.  Динамика  образования  отходов  за  1997—2012  гг.,  млн.  т.

Это  снижение  связано  с  существенным  событием  в  сфере  обращения  с  отходами  —  принятием  в  1998  г.  Федерального  закона  №  89-ФЗ  «Об  отходах  производства  и  потребления»,  который  в  значительной  мере  регламентирует  обращение  с  отходами.  К  2000  г.  был  разработан  и  принят  аналогичный  краевой  закон  (№  245-КЗ  «Об  отходах  производства  и  потребления»). 

Чтобы  показать  результаты  принятия  федерального  и  краевого  законов  по  обращению  с  отходами  были  сопоставлены  индекс  промышленного  производства  [6]  и  количество  ежегодно  образующихся  промышленных  отходов  на  территории  Краснодарского  края  (рис.  2).

Рисунок  2.  Динамика  промышленного  производства  и  количества  ежегодно  образующихся  отходов  на  территории  Краснодарского  края  1998—2012  гг.,  в  %  к  предыдущему  году

До  2001  года  индекс  промышленного  производства  имеет  устойчивую  тенденцию  к  росту:  за  4  года  с  1997  по  2000  гг.  индекс  промышленного  производства  в  крае  вырос  на  17,8  %.  В  2001  году  наблюдается  падение  индекса  промышленного  производства  на  8,2  %,  что  обусловлено  опубликованием  в  2001  году  Госкомстатом  России  уточнённых  оценок  динамики  промышленного  производства.  В  результате  пересмотра  в  Краснодарском  крае  в  большей  степени  изменились  индексы  по  черной  металлургии,  химической  и  нефтехимической  промышленности,  промышленности  строительных  материалов  и  пищевой  промышленности. 

На  фоне  роста  индекса  промышленного  производства  в  крае  в  1998—1999  гг.  наблюдается  снижение  количества  ежегодно  образуемых  промышленных  отходов  более  чем  на  50  %,  что  было  вызвано  принятием  в  1998  году  Федерального  закона  «Об  отходах  производства  и  потребления».  Многие  крупные  организации  в  этот  период  предоставляли  неполные  сведения  об  образовании  отходов  в  связи  с  ужесточением  санкций  и  штрафов.  В  период  1999—2001  гг.  отмечается  ощутимый  (по  сравнению  с  1998  г.  —  на  88  %)  рост  количества  ежегодно  образуемых  промышленных  отходов.  Такое  резкое  увеличение  вызвано  учащением  плановых  и  внеплановых  проверок  Росприроднадзора,  в  ходе  которых  осуществлялась  проверка  достоверности  предоставляемых  предприятиями  сведений  об  образованных  отходах  и  доначисление  неучтённых  отходов. 

С  2002  года  возобновляется  рост  индекса  промышленного  производства,  обусловленный  повышенной  инвестиционной  активностью.  В  2002—2006  годах  общий  объем  инвестиций  составил  574  млрд.  рублей,  в  том  числе  в  2006  году  —  148,8  млрд.  рублей,  темп  роста  115  %  относительно  2005  года  (самый  значительный  прирост  за  последние  5  лет).

Благодаря  высокой  инвестиционной  активности  в  крае  в  2002—2005  гг.  наблюдается  снижение  количества  ежегодно  образующихся  отходов  на  65  %  по  сравнению  с  2001  годом,  так  как  часть  средств  направлялась  на  решение  экологических  проблем.  В  2002  году  были  направлены  значительные  средства  на  реализацию  федеральной  целевой  программы  «Юг  России».  Программа  предусматривала  реализацию  комплекса  проектов  и  мероприятий,  направленных  на  развитие  коммунального  хозяйства,  предотвращения  аварийных  и  угрожающих  ситуаций;  особое  внимание  уделялось  разработке  мероприятий  по  решению  проблемы  отходов  производства  и  потребления  в  крае.  Также  в  этот  период  были  выделены  средства  на  реализацию  ФЦП  «Экология  и  природные  ресурсы  России  (2002—2010  гг.)».  В  задачи  этой  программы  входила  ликвидация  пришедших  в  негодность  пестицидов  на  территории  края,  переработка  токсичных  отходов  и  т.  д.

Увеличение  на  19  %  количества  образовавшихся  отходов  в  2006  г.  по  отношению  к  2005  г.  обусловлено  постановкой  на  учёт  ряда  ранее  не  отчитывающихся  предприятий. 

В  2007  г.  наблюдается  некоторое  падение  индекса  промышленного  производства,  обусловленное  снижением  инвестиций  в  экономику  края,  а  также  тем,  что  многие  крупные  предприятия  вынуждены  указывать  в  отчетности  предварительные  данные  по  производству  и  корректировать  их  в  последующих  отчетах.  Размеры  этих  уточнений  часто  бывают  статистически  значимыми. 

В  2007  году  отмечено  снижение  количества  ежегодно  образующихся  промышленных  отходов  на  21  %,  преимущественно  за  счет  уменьшения  количества  отходов  I,  II  и  IV  классов  опасности  [2].

В  2008  и  особенно  в  2009  г.  в  крае  произошло  резкое  снижение  индекса  промышленного  производства.  Падение  индекса  более  чем  на  20  %  к  2009  г.  по  сравнению  с  2007  г.  является  следствием  финансового  кризиса,  произошедшего  в  России  в  2008  году  и  имевшего  серьёзные  последствия  для  всех  регионов  страны. 

Значительное  увеличение  количества  образовавшихся  отходов  отмечается  в  2008  г.,  что  явилось  следствием  уменьшения  инвестиций  в  основной  капитал,  направленный  на  охрану  окружающей  среды  (454,5  млн.  руб.  против  537,0  млн.  руб.  в  2007  г.).  Также  в  этот  год  в  Краснодарском  крае  Росприроднадзором  было  проведено  846  проверок  (что  на  12  %  выше,  чем  в  2007  году  —  748  проверок).  2009  год  характеризуется  существенным  снижением  количества  образованных  отходов,  что  объясняется  общим  падением  промышленного  производства  в  крае  [3]. 

В  2010  году  промышленность  Краснодарского  края  в  целом  компенсировала  существенное  сокращение  физических  объемов  производства,  произошедшее  в  результате  финансово-экономического  кризиса.  По  итогам  2010  года  индекс  промышленного  производства  к  2009  году  составил  108,1  %.  Указанная  восстановительная  динамика  в  целом  повторяет  динамику  данного  показателя  по  Российской  Федерации.  Следствием  роста  промышленного  производства  в  крае  стало  значительное  увеличение  количества  образовавшихся  отходов  в  2010  году. 

2011  год  характеризуется  стагнацией  интенсивности  промышленного  производства  за  счет  роста  налогов  на  бизнес  в  результате  повышения  ставок  социальных  страховых  платежей.  Количество  образовавшихся  в  2011  году  промышленных  отходов  практически  не  изменилось  по  сравнению  с  2010  годом.

За  2012  год  индекс  промышленного  производства  вырос  на  3,6  %  по  сравнению  с  2011  годом  [6].  При  этом  возросла  интенсивность  производства,  передачи  и  распределения  электроэнергии,  пара  и  горячей  воды,  добычи  полезных  ископаемых.  Динамика  образования  отходов  производства  сохраняет  корреляцию  с  индексом  промышленного  производства  аналогично  предыдущим  2010—2011  гг.

Таким  образом,  индекс  промышленного  производства  в  Краснодарском  крае  относительно  стабильно  рос  на  протяжении  всего  периода  с  1997  по  2012  гг.  Единственное  резкое  падение  значения  индекса  зарегистрировано  в  2008—2009  гг.,  что  связано  с  финансово-экономическим  кризисом  в  стране.  Конечный  прирост  составил  13  %.  Количество  ежегодно  образующихся  промышленных  отходов  за  указанный  период  уменьшилось  с  0,72  до  0,48  млн.  т.,  то  есть  примерно  на  33  %.  В  то  же  время  количество  ежегодно  образующихся  отходов  претерпевало  существенные  колебания  по  годам. 

На  основании  этих  данных  можно  сделать  вывод,  что  принятые  в  1998—2000  гг.  федеральный  и  краевой  законы  «Об  отходах  производства  и  потребления»,  а  также  различные  федеральные  и  региональные  целевые  программы  могут  приводить  к  ощутимому  снижению  количества  ежегодно  образующихся  отходов,  но  реальное  действие  этих  законов  и  программ  напрямую  зависит  от  финансирования  из  местных,  краевых  и  федеральных  бюджетов,  а  также  из  негосударственных  источников  финансирования.  Для  получения  запланированных  результатов  при  реализации  программ  и  законов  необходим  жесткий  государственный  контроль  на  всех  этапах  реализации  программ. 

Список  литературы:

1.Доклад  «Об  экологической  ситуации  Краснодарском  крае».  Краснодар,  2011.  —  344  с.

2.Доклад  «О  состоянии  природопользования  и  об  охране  окружающей  среды  Краснодарского  края».  Краснодар,  2009.  —  314  с.

3.Доклад  «О  состоянии  природопользования  и  об  охране  окружающей  среды  Краснодарского  края  в  2009  году».  Краснодар,  2010.  —  328  с.

4.Доклад  «О  состоянии  природопользования  и  об  охране  окружающей  среды  Краснодарского  края  в  2011  году».  Краснодар,  2012.  —  360  с.

5.Доклад  «О  состоянии  природопользования  и  об  охране  окружающей  среды  Краснодарского  края  в  2012  году».  Краснодар,  2013.  —  318  с.

6.Индекс  промышленного  производства  по  субъектам  Российской  Федерации  //  Федеральная  служба  государственной  статистики.  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/enterprise/industrial/#  (дата  обращения:  14.11.2013).