АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

CURRENT ISSUES AND PROBLEMS OF PUBLIC FINANCIAL CONTROL BY THE FEDERAL SERVICE OF EXECUTION OF PUNISHMENTS AT THE PRESENT STAGE

EugeniyEmasultanov

master's degree in law Of the "Chelyabinsk state University", Chelyabinsk

senior auditor of control and audit Department GUFSIN of Russia on the Chelyabinsk region

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В данной статье поставлена цель по разработке комплекса правовых мер, направленных на решение вопросов и проблем, связанных с повышением эффективности государственного финансового контроля в Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России). В ходе исследования сформулированы актуальные вопросы и проблемы государственного финансового контроля в ФСИН России. В последствии сформированы решения направленные на повышения эффективности государственного финансового контроля в ФСИН России. На все решения даны конкретные предложения, основанные на внесении изменений в Приказ ФСИН России от 29 сентября 2015 г. № 864.

ABSTRACT

We have set a goal to develop a set of legal measures aimed at resolving issues and problems related to improving the efficiency of state financial control in the Federal penitentiary service (hereinafter – the FSIN of Russia). The study formulated topical issues and problems of state financial control in the FSIN of Russia. And later formed solutions aimed at improving the efficiency of state financial control in the Federal penitentiary service of Russia. The solutions to this particular proposal based on amendments to the Order of the FSIN of Russia from September 29, 2015 № 864.

Ключевые слова: Федеральная служба исполнения наказаний, ФСИН России; уголовно-исполнительная система; государственный финансовый контроль; ведомственный финансовый контроль; проверка; ревизия; аудит; планирования закупок; контрольно-ревизионное подраз­деление.

Keywords: Federal penitentiary service, FSIN of Russia; criminal-Executive system; state financial control; departmental financial control; check; audit; planning of purchases; control and audit division.

Правовой основой ведомственного финансового контроля в ФСИН России на современном этапе, является Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 29 сентября 2015 г. № 864 «Об утверждении Порядка организации и осуществления внутреннего финан­сового контроля в Федеральной службе исполнения наказаний, Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Федеральной службе исполнения наказаний и Порядка организации и осуществления внутреннего финансового аудита в Федеральной службе исполнения наказаний» [6].

Рассмотрев основания Приказа ФСИН России от 29 сентября 2015 г. № 864 [4], автор усматривает, что в его основе лежат нормативно-правовые акты главным образом направленные на внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит, а именно Бюджетный кодекс Российской Федерации [1], постановление Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. № 193 [4]. Однако доля приказа, является утверждаемое им приложение по ведомственному финансовому контролю, которое в свою очередь основано на Указе Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» [3], но как автор отмечает не было указанно во введении к данному Приказу ФСИН России от 29 сентября 2015 г. № 864 [6].

Ведомственный финансовый контроль в ФСИН России наиболее полно подвергает контрольным действиям в виде ревизий, всю сово­купность финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля, в связи с чем является наиболее эффективным, о чем свидетельствуют результаты контроля. При этом дополнительно был введен следующий вид контроля – внутренний финансовый аудит. Данное требование о проведении аудита, было введено относительно недавно и связанно оно с приведением финансового контроля в России к нормам между­народного права.

Проанализировав внутренний финансовый аудит и ревизии в ФСИН России, автор отмечает следующие совпадения: субъект контроля; объект контроля; цели и задачи контроля; характер проведения проверок и ревизий; объем проверок и ревизий; оформление проверок и ревизий; контрольные действия; сроки проведения.

Таким образом, автор указывает на практически полную идентич­ность двух видов финансового контроля, которые дублируют друг друга. Возникает вопрос о целесообразности наличия двух видов контроля в одном органе исполнительной власти. Данная ситуация стала возможно как было указано ранее, из-за наличия нормативно правовых актов регламентирующих оба вида контроля. Следует детально рассмотреть требования Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. № 1095 [3] в части проведения ревизий: «Государственный финансовый контроль в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации разграничением функций и полномочий возлагается на контрольно - ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти» и «Признать необходимым проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступлений и расхо­дования бюджетных средств в федеральных органах исполнительной власти». Как отмечает автор первое положение в полной мере соответствует как ревизии так и аудиту, следовательно, остается одно лишь несоответствие во втором положении, которое кроется под словами «комплексных ревизий» и указывает на обязательное проведение ревизий.

В целях экономии лимитов бюджетных обязательств ежегодно предусматриваемых на финансовый контроль в ФСИН России целесо­образно было предложить сокращение одного из видов контроля, а именно ревизии. Это бы решило одну из актуальных проблем ведомственного финансового контроля. Как усматривает автор ранее это связанно с некоторыми законодательными коллизиями, в связи с чем, единственным верным решением будет не полное сокращение ревизии, как вида финансового контроля, а объединение в некий симбиоз внутреннего финансового аудита и ревизий. Определим данный вид финансового контроля «Комплексная аудиторско-ревизионная проверка», которая полностью отвечает требованиям законодательства, но при этом повышает эффективность использования бюджетных средств, что в принципе является основополагающей целью и задачей финансового контроля в целом и в ФСИН России в частности.

Вторая актуальная проблема заключается в кадровой структуре ведомственного финансового контроля, которая является вертикально подчиненной, а именно контрольно-ревизионные подразделения терри­ториальных органов ФСИН России – напрямую подчинены Начальнику территориального органа ФСИН России, все заключения по проведенным в структурных подразделениях территориального органа контрольным мероприятиям утверждаются им. В связи с чем снижается эффективность финансового контроля, потому что, как и с внутреннем финансовым контролем проверяемый и проверяющий одно и то же лицо, которое не всегда заинтересованно в выявление нарушений и недостатков, а тем более описания их в актах финансового контроля.

Исходя из вышесказанного следует пересмотреть кадровую струк­туру подчиненности контрольно-ревизионных подразделений терри­ториальных органов ФСИН России, а именно напрямую подчинить Начальнику главной контрольно-ревизионной инспекции управления делами ФСИН России и наделить его полномочиями утверждения всех заключений по проведенным в структурных подразделениях террито­риального органа контрольным мероприятиям, что приведет к желаемому результату в виде повышения эффективности финансового контроля.

Основные финансовые нарушения, выявленные в последнее время в ФСИН России, могли быть предотвращены частично или полностью, еще на стадии планирования закупок товаров, работ, услуг для нужд уголовно-исполнительной системы. Однако на момент выявления этих нарушений в большинстве случаев закупка завершена, то есть товар поставлен, услуга оказана и оплата из средств Федерального бюджета произведена в полном объеме. Даже при выявлении явного ущерба от такого рода закупок, его возмещение становится весьма проблематичным, потому что производится, как правило через судебные инстанции, но даже при наличии судебного решения о возмещении ущерба, нет никакой гарантии, что контрагент не окажется «фирмой однодневкой» или Обществом с ограниченной ответственностью с уставным капиталом в 10 000 рублей. Лишь в редких случаях удается предотвратить такие закупки, путем ходатайства о расторжение контракта. Тем самым минимизировав ущерб, наносимый Федеральному бюджету. Таким образом, третьим актуальным вопросом ведомственного финансового контроля, является предварительный финансовый контроль на стадии планирования закупок товаров, работ, услуг для нужд ФСИН России.

В связи с чем автором был выработан алгоритм действий необходи­мых для выявления финансовых нарушений и финансового контроля на стадии планирования закупок товаров, работ, услуг для государствен­ных нужд в ФСИН России. Алгоритм состоит из следующих этапов [7, с. 155]:

• проверка объема доведенных лимитов, согласно ведомости ЛБО в системе «Электронный бюджет» [5];
• проверка плана закупок и плана-графика закупок на предмет нарушения сроков при их формировании (не более 10 рабочих дней) и размещении в единой информационной системе (не более 3 рабочих дней) [2];
• проверка закупаемых товаров, работ, услуг на предмет несо­ответствия установленным нормам для этих категорий [2];
• проверка выбора способа осуществления закупки на предмет соответствия закупаемых товаров, работ, услуг выбранным способам: торги или закупки у единственного поставщика, подрядчика, испол­нителя [2];
• проверка начальной (максимальной) цены контракта на предмет соответствия закупаемых товаров, работ, услуг выбранному способу определения начальной (максимальной) цены [2].

Для повышения эффективности финансового контроля, необходимо утвердить разработанный алгоритм, как отдельный вид контрольных действии финансового контроля, и использовать его повсеместно путем визирования каждого государственного контракта сотрудником контрольно-ревизионного подразделения ФСИН России или контрольно-ревизионного подразделения территориального органа ФСИН России.

Таким образом автор рассмотрел реализацию нормативно-правового аспекта данного вопроса. Он разрешается путем внесения следующих изменений в Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 29.09.2015 № 864 [6]:

• изменение названия: «Об утверждении Порядка организации и осуществления внутреннего финансового контроля в Федеральной службе исполнения наказаний, Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля и аудита в Федеральной службе исполнения наказаний и Алгоритм финансового контроля на стадии планирования закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд в Федеральной службе исполнения наказаний»;
• изменение названия Приложения № 2: «Регламент организации и осуществления ведомственного финансового контроля и аудита в Федеральной службе исполнения наказаний» (далее – регламент);
• замена во всем регламенте слов «ревизия» и «аудиторская проверка» на «комплексная аудиторско-ревизионная проверка»;
• добавление в регламент раздела «Порядок составления и представления отчета о результатах аудиторской проверки»;
• изменение в пункт 11 регламента: «Должностные лица субъектов контроля территориальных органов ФСИН России находятся в подчи­нении начальника (его заместителей) главной контрольно-ревизионной инспекции управления делами ФСИН России»;
• изменение в пункт 100 регламента: «Итоговым документом по результатам рассмотрения акта для структурных подразделений территориальных органов является подписанный начальником (его заместителями) главной контрольно-ревизионной инспекции управления делами ФСИН России, приказ (заключение) о результатах комплексной аудиторско-ревизионной проверке»;
• утверждения Приложения № 3 «Алгоритм финансового контроля на стадии планирования закупок товаров, работ, услуг для государ­ственных нужд в Федеральной службе исполнения наказаний».

В случае апробации всех вышеперечисленных нововведений, будет гарантировано достигнута, самоцель финансового контроля – повышение эффективности использования бюджетных ассигнований в Федеральной службе исполнения наказаний.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // СПС Консультант Плюс» (Дата обращения 21.01.2019).
2. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ // Российская газета от 12.04.2013 № 80.
3. О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 (ред. от 18.07.2001) // СПС Консультант Плюс» (Дата обращения 21.01.2019).
4. Об утверждении Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государ­ственного внебюджетного фонда РФ), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государ­ственного внебюджетного фонда РФ), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда РФ) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесении изменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.02.2014. № 89: Постановление Правительства РФ от 17.03.2014 № 193 (ред. от 23.04.2016) // СПС Консультант Плюс» (Дата обращения 21.01.2019).
5. О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»: Постановление Правительства РФ от 30.06.2015 № 658 (ред. от 03.03.2017) // СПС Консультант Плюс» (Дата обращения 21.01.2019).
6. Об утверждении Порядка организации и осуществления внутреннего финансового контроля в Федеральной службе исполнения наказаний, Регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Федеральной службе исполнения наказаний и Порядка организации и осуществления внутреннего финансового аудита в Федеральной службе исполнения наказаний: Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 29.09.2015 № 864 (ред. от 24.11.2017) // опубликован 13.11.2015 http://www.pravo.gov.ru // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: – Доступ из сети Кировского ИПКР ФСИН России (Дата обращения: 29.11.2017).
7. Пестова О.Ю., Емасултанов Е.А. ОСНОВНЫЕ ФИНАНСОВЫЕ НАРУШЕ­НИЯ В УЧРЕЖДЕНИЯХ И ОРГАНАХ УГОЛОВНО - ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ НА СТАДИИ ПЛАНИРОВАНИЯ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД // Актуальные проблемы юриспруденции: сб. ст. по матер. X междунар. науч.-практ. конф. № 5(10). – Новосибирск: СибАК, 2018. – С. 152-159.