Статья опубликована в рамках: XCV Международной научно-практической конференции «Экспериментальные и теоретические исследования в современной науке» (Россия, г. Новосибирск, 27 ноября 2023 г.)
Наука: Юриспруденция
Скачать книгу(-и): Сборник статей конференции
дипломов
СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ РФ И ЮЖНОЙ КОРЕИ
АННОТАЦИЯ
Административно-правовой статус государственных служащих является важной составляющей системы государственной службы в любом правовом государстве. В рамках данного исследования автор постарался выделить основные особенности данного института в сравнении правовой базы, регулирования деятельности служащих, прав и обязанностей, системы поощрений и наказаний Российской Федерации и Республики Корея.
ABSTRACT
Administrative and legal status of civil servants is an important component of the civil service system in any legal state. In the framework of this study, the author has tried to highlight the main features of this institution by comparing the legal framework, regulation of the activities of civil servants, rights and obligations, the system of rewards and punishments of the Russian Federation and the Republic of Korea.
Ключевые слова: госслужба, права, система государственного управления, анализ, особенности службы
Keywords: civil service, rights, public administration system, analysis, peculiarities of service
В условиях современной геополитической обстановки все чаще в России пересматриваются устоявшие связи с определенными государствами. Происходит поиск новых партнеров, расширение и модернизация технологических процессов, реформирование различных общественных институтов, в том числе, государственной службы. Данный институт является основополагающим элементом системы управления государством. В кризисные моменты именно госслужащие, на взгляд автора, становятся опорой для укрепления стабильного развития страны, так как они выступают в роли основных действующих лиц в механизме управления обществом, статус госслужащих законодательно обеспечивается и регулируется государством.
Для каждой страны в связи с особенностями ее исторического, культурного развития будут характерны уникальные составляющие положения государственных менеджеров. Например, в одних местах могут преобладать жесткие авторитарные элементы регулирования статуса госслужащих, в других - более лояльные, демократичные. В контексте рассмотрения данных противоречий, автор пришел к выводу о том, насколько важным и полезным может оказаться опыт передовых стран при решении определенных вопросов, возникающих при изучении проблем отечественной госслужбы. Среди множества развитых государств автор решил обратиться к анализу правового положения государственных управленцев Южной Кореи, поскольку уже долгие годы эта страна является экономическим и политическим партнером Российской Федерации, также она показалась интересной в изучении, поскольку сочетание восточной культуры, неоконфуцианских идей, идущих в ногу с капиталистическим миром и духом конкуренции - породили уникальное государственное устройство, обладающее интересной системой госслужбы, элементы которой могут быть использованы в системе отечественного управления.
Административно-правовой статус госслужащих обеих стран в общем виде представляет собой совокупность прав и обязанностей служащих, также он характеризуется наличием определённой системы поощрений и наказаний, запретов и ограничений, правилами прохождения службы, особенностей наступления юридической ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей и многих других черт.
Изучая имеющуюся теоретическую и эмпирическую базу по данному вопросу, автор структурировал ее в две таблицы, содержащие основное сходство и различия в статусе государственных управленцев обеих стран.
Таблица 1.
Сходства ранжирования системы государственной службы
|
|
Россия |
Южная Корея |
|
Ранжированность системы госслужбы |
Федеральный закон №79-ФЗ «О государственной гражданской службе» устанавливает в зависимости от групп должностей выделяет такие классные чины, как: секретарь гос. гражданской службы (1,2,3 класса); референт гос. гражданской службы (1,2,3 класса); советник гос. гражданской службы (1,2,3 класса); государственный советник гос. гражданской службы (1,2,3 класса); действительный советник гос. гражданской службы (1,2,3 класса). [1] |
В Южной Корее существует 9 рангов на государственной службе: 1й ранг - старший классный чин; 2й-3й ранг - старший корпус гражданской службы; 4й-5й ранг - секретари четвертого, пятого уровня 6й-9й ранг - младшие должности госслужбы («секретари», «мастера»).[4]
|
|
Наличие профессионального отбора |
Согласно ст. 22 Федерального закона № 79-ФЗ, Поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса. [2] |
Корейская система ранжирования предусматривает прохождение экзамена при поступлении на должности пятого, седьмого и девятого ранга.[5] |
|
Требования соблюдения антикоррупционного законодательства |
Федеральный Закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» закрепляет основы поведения госслужащих по профилактике и предотвращению коррупции в Российской Федерации. [8] |
Кодекс этики госслужащих Республики Корея устанавливает обязанности корейских чиновников по предотвращению конфликта интересов, недопущению принятия дорогостоящих подарков, нецелевого расходования средств бюджета и т.д.[6] |
|
Вознаграждение в зависимости от стажа и класса работы |
Указ Президента РФ от 31 декабря 2021 г. N 749 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих" устанавливает размеры надбавок для госслужащих различных рангов.[9]
|
Оплата труда государственных служащих зависит от ранга и продолжительности карьеры. Система оплаты труда состоит из базового оклада, который составляет около 45 процентов от общей заработной платы, и ряда специальных компенсаций в виде бонусов и надбавок. Каждый получает повышение в пределах класса раз в год.[7] |
Таблица 2
Отличия организации системы госслужбы
|
|
Россия |
Южная Корея |
|
Организация системы поступления на госслужбу |
Любой гражданин, достигший 18-ти лет и соответствующий квалификационным требованиям имеет право поступить на госслужбу. |
Систему поступления на госслужбу в ЮК называют закрытой. Они считают ее универсальной системой гарантии социального статуса чиновника. Она предполагает, что, если чиновник не замечен в коррупционных схемах и действиях, его статус гарантируется законом до тех пор, пока он не уйдет на пенсию. Если его позиция будет потеряна в результате организационной реформы, то он будет назначен на новую должность. Такая система способствует поддержанию согласованности государственного управления независимо от изменений в правительстве.[3]
|
|
Деление служащих по выполняемой работе |
На законодательном уровне в стране нет деления должностей госслужбы на политические и кадровые. Они делятся по занимаемой должности в системе группы должностей или в зависимости от классного чина. |
Государственные служащие в целом подразделяются на две группы: "карьерные" (кадровые) государственные служащие и "специальные карьерные" (политические) государственные служащие. Кадровые государственные служащие составляют абсолютное большинство, поскольку они включают все группы, классифицируемые как: персонал общего назначения, персонал специальных служб и персонал технических служб. К специальным кадровым гражданским служащим относятся: политически настроенный персонал (выборные должностные лица всех видов, должностные лица, требующие согласия Национальной ассамблеи перед назначением, и высокопоставленные политические назначенцы, как правило, на уровне заместителя министра или выше); специально назначенный обслуживающий персонал; персонал, работающий по контракту и работники физического труда.[7]
|
|
Особенности поощрения госслужащих |
В Российской Федерации предусмотрены такие виды поощрений госслужащих, как: награждение почетной грамотой (гос. органа, Президента РФ, Правительства РФ), объявление благодарности (гос. органа, Президента РФ, Правительства РФ) с выплатой единовременного поощрения |
В Корее помимо мер морального и материального характера, учреждена также премия за госслужбу Кореи, как особый вид стимула для чиновников. |
Таким образом, проанализировав некоторые черты административно-правового статуса госслужащих Южной Кореи и Российской Федерации, автор приходит к выводу о том, что, несмотря на сильное различие в социокультурном и историческом развитии стран, в Южной Кореи и Российской Федерации имеется много общего, в особенности в работе института государственной службы. Автор выяснил, что среди общих черт можно выделить наличие системы поощрений, классовости, общих квалификационных требований. Среди основных различий автор выделил разницу в методах стимулирования, прохождения службы, наличия разделения работников по выполняемым задачам. На взгляд автора, последнее положение является действительно интересным для возможного внедрения в Российской Федерации, поскольку это может способствовать более понятному разделению госслужащих на «функционеров» и «политиков» в зависимости от целей и задач их работы. В соответствии с чем, к разным группам будут применяться различные квалификационные требования и свои методы ответственности. По мнению автора, такое разграничение может сделать отечественную госслужбу более эффективной с четким разграничением обязанностей и большей прозрачностью.
Список литературы:
- Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/02eb47c34159b11d8547024c176fc2e6ec392403/ (дата обращения 25.11.2023)
- Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_48601/cbfeed3d42d1d7afefc86cbcce05e9f4fb3b536c/(дата обращения 25.11.2023)
- Газиева, И. А. Конфуцианство и национальный традиционализм как основа построения современной кадровой политики в сфере государственной службы Республики Корея / И. А. Газиева, Ж. О. Баллод // Среднерусский вестник общественных наук. – 2018. – Т. 13, № 5. – С. 139
- Электронный доступ - URL: https://namu.wiki/w/5급%20공무원 (Дата обращения: 18.11.2023 г.)
- Электронный доступ - URL: https://en.namu.wiki/w/ 나무위키:대문 (Дата обращения: 18.11.2023 г.)
- Электронный доступ - URL: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/kulturnye_i_socialnye_osobennosti_gosudarstvennoy_sluzhby_v_yuzhnoy_koree/ (Дата обращения: 18.11.2023 г.)
- Электронный доступ - URL: http://www.asianinfo.org/asianinfo/korea/gov/other.htm (Дата обращения: 18.11.2023 г.)
- Федеральный Закон от 28 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/ (дата обращения 25.11.2023)
- Указ Президента РФ от 31 декабря 2021 г. N 749 "О совершенствовании оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих"// URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/403236545/ (дата обращения 25.11.2023)
дипломов
Оставить комментарий