АНАЛИЗ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ В УКРАИНЕ

Земельные отношения всегда находились в центре внимания общественности. Они были и остаются актуальными для всех слоев населения – как обладающих, так и не обладающих земельными участками. Земельный вопрос, благодаря своей социальной остроте, является основой экономической политики государства. В данный момент одним из самых ярких примеров в изменении земельного законодательства является земельная реформа, которая проводится на Украине. Ключевой особенностью проводимой реформы является отмена моратория на землю. Благодаря чему, возникнет свободный оборот земель, что в свою очередь приведет к прозрачности экономики, улучшению инвестиционного климата, повышению уровня благосостояния граждан.

Первым шагом для достижения вышеописанных результатов стало принятие 13.11.2019 Верховной Радой в первом чтении проекта Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно оборота земель сельскохозяйственного назначения» №2178-10. [1]

Законопроект неоднозначный. Стоит только вспомнить, что он был не единственный. От субъектов законодательной инициативы звучали предложения от проведения всенародного референдума для определения необходимости открытия свободного рынка до механизмов предотвращения монополии в агросекторе и финансовых инструментов привлечения средств для приобретения земли.

На данном этапе в законопроекте описан ряд положений, которыми планируется запустить оборот земли. Во-первых, субъектами права собственности на землю сельскохозяйственного назначения определены территориальные общины, государство, граждане Украины, юридические лица Украины, созданные согласно законодательству Украины. Относительно последних есть определенное предостережение. До 2024 года такие права не получают те товаропроизводители, конечными бенефициарными владельцами которых являются иностранцы, работающие на сельхозземлях менее трех лет.

Во-вторых, устанавливается ограничение размера земельного банка в одних руках: до 35% земель в пределах одной объединенной территориальной громады (ОТГ), до 8% — в пределах одной области или АРК Крым, до 0,5% — в отношении всех земель с/х назначения Украины. [5]

В-третьих, предлагается запретить субъектам, подпадающим под требования Закона Украины «О санкциях», приобретать права собственности на сельскохозяйственные земли Украины.

Указанный проект однозначно нуждается в корректировках. Ведь до даты вступления Закона в силу — 1 октября 2020 года — установленные предохранители не заработают. Государственный земельный кадастр не наполнен информацией о земельных участках. Не завершена процедура децентрализации. Действующее законодательство прописано таким образом, что доказать факт аффилированности лиц практически невозможно. Вопрос санкционности вообще субъективен. Однако механизм применения правовых последствий включения того или иного лица в соответствующий список в контексте права собственности на землю не урегулирован.

Новый парламентский год начался с рассмотрения именно проекта №2178-10. Как и было анонсировано, более двух тысяч правок слушаются во втором чтении. Прогнозируемо, что власть, возможно столкнется с критикой со стороны общества, поэтому уполномоченный Президента Украины по земельным вопросам уже успел проинформировать, что иностранцы не получат сельхозземли без разрешения народа Украины. [5]

В контексте изменений в агросекторе стоит упомянуть принятый еще в 2018 году Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно решения вопроса коллективной собственности на землю, совершенствование правил землепользования в массивах земель сельскохозяйственного назначения, предотвращения рейдерства и стимулирования орошения в Украине» № 2498-VIII (вступил в силу 01.01.2019 г.), которым вводилась возможность проведения инвентаризации массива земель, в том числе невостребованных паев, полевых дорог, полезащитных лесополос, право передавать их в аренду, обмен земельных участков в массиве, в том числе в судебном порядке. [2] С момента принятия Закона земли бывших коллективных сельскохозяйственных предприятий считаются коммунальной собственностью. Принимая данный акт, законодатель понимал близость перспективы открытия рынка земли, поэтому проголосовал за изменения, которыми ограничил срок действия права эмфитевзиса и суперфиция — 50 лет. За уходящий год Госгеокадастр как распорядитель земель сельскохозяйственного назначения подготовил приказы о передаче их объединенным территориальным общинам. Однако, факты фиксации права коммунальной собственности в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество — скорее исключение, чем правило.

Если абстрагироваться от темы моратория, то стоит упомянуть еще один радикальный законопроект — «О внесении изменений в Земельный кодекс Украины и другие законодательные акты относительно усовершенствования системы управления и дерегуляции в сфере земельных отношений» №2194. [3] Само название свидетельствует, что документом упрощаются процедуры в сфере земельных отношений. Законопроект уже успешно прошел первое чтение. Однако усматривается, что ускоренный режим работы парламентариев больше всего проявился именно во время его голосования. Премьер-министр Украины Денис Шмигаль сообщает следующее – «что ко второму чтению будут внесены несколько тысяч правок. Ведь текущая редакция содержит многочисленные ошибки, коллизионные моменты, отсутствие логической связи. Кроме кардинального перекраивания системы управления в сфере земельных ресурсов среди весомых изменений — передача основной массы земель государственной собственности в коммунальную, отмена институтов согласования землеустроительной документации и ее государственной экспертизы, право приобретать иностранцами земли как сельскохозяйственного, так и несельскохозяйственного назначения, свободные от застройки. Предлагается внедрить пилотный проект регистрации земельных участков в Государственном земельном кадастре сертифицированными инженерами-землеустроителями и др». [4]

Закон еще не принят. Каким образом такие С момента принятия Закона земли бывших коллективных сельскохозяйственных предприятий считаются коммунальной собственностью. Принимая данный акт, законодатель понимал близость перспективы открытия рынка земли, поэтому проголосовал за изменения, которыми ограничил срок действия права эмфитевзиса и суперфиция — 50 лет. За уходящий год Госгеокадастр как распорядитель с/х земель подготовил приказы о передаче их объединенным территориальным общинам. Однако, факты фиксации права коммунальной собственности в Государственном реестре вещных прав на недвижимое имущество — скорее исключение, чем правило.

Президент Украины объявил 01.10.2020 г. датой официального запуска свободного оборота земель сельскохозяйственного назначения. В то же время принятие ряда нормативно-правовых актов, что бесспорно будет осуществлено до этого момента, не означает полной готовности к распродаже земель. Необходимо время для их реализации.

Земля является основным национальным богатством, находящимся под особой охраной государства, — этот принцип закреплен на конституционном уровне. Однако, по состоянию данный момент государство не является достойным хозяином украинской земли. Органы государственной власти и местного самоуправления готовы продавать землю, при этом не владеют полной информацией о ее объеме, составе и правовом статусе. При таких условиях задекларированные предохранители так и останутся формальностью, а потому не смогут защитить интересы всех участников рынка.

На данный момент процесс действительно запущен. Наработки парламентариев относительно проведения массовой инвентаризации земель, завершение процесса децентрализации являются первоочередными к исполнению для того, чтобы отмена моратория стало максимально безболезненной.

Чиновники систематически информируют граждан о новых достижениях и стратегических планах в этой сфере: внедрение финансовой поддержки фермеров (в государственном бюджете заложено почти 4,4 млрд грн), удешевление кредитных ставок на приобретение земли (не более 5% годовых), внедрение государственного фонда гарантирования кредитов для фермеров, создание фермерского реестра, который объединит в себе для удобства все существующие базы данных (реестры Минюста, Государственной налоговой службы, Государственного земельного кадастра и т. п.). [5]

Кроме того, представители Кабинета Министров Украины делают ставку на повышение уровня образованности аграриев. В Украине планируют ввести институт совещательной поддержки, проводить различные бесплатные семинары, популяризировать международные финансовые организации, которые помогут разработать бизнес-планы проекта, настроить работу уже существующего товаропроизводителя.

Открытие рынка земли неизбежно. Однако дата 01.10.2020 г. выглядит как преждевременная. Учитывая, что планы действующей власти прямо пропорционально зависят от настроений населения. Надеемся, что ее представители прислушаются к голосу народа и предварительно проведут полный и качественный аудит земель, завершат наполнение информацией Государственного земельного кадастра, усовершенствуют механизмы реализации установленных законопроектом №2178-10[1] предохранителей, предложат достойные финансовые инструменты для приобретения земли в собственность, и выключат ускоренный режим, поскольку принятие законов без надлежащего анализа и обсуждения не принесет никаких улучшений для экономики и жизни населения.

Список литературы:

1. Проект Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно оборота земель сельскохозяйственного назначения» №2178-10 // Парламентская газета "Голос Украины" 01.04.2020
2. Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно решения вопроса коллективной собственности на землю, совершенствование правил землепользования в массивах земель сельскохозяйственного назначения, предотвращения рейдерства и стимулирования орошения в Украине» № 2498-VIII (вступил в силу 01.01.2019 г.) // Парламентская газета "Голос Украины" 01.01.2019
3. Законопроект «О внесении изменений в Земельный кодекс Украины и другие законодательные акты относительно усовершенствования системы управления и дерегуляции в сфере земельных отношений» №2194. // Парламентская газета "Голос Украины" 14.11.2019
4. Комментарий Премьер-министр Украины Шмыгаля Дениса Анатольевича. URL: https://zn.ua/POLITICS/rada-segodnya-rassmotrit-neskolko-zakonoproektov-o-rynke-zemli-nalogah-i-byudzhet-2020-336004_.html (дата обращения 26.05.2020)
5. Анализ проводимой земельной политики. URL: https://zn.ua/ECONOMICS/rada-utverdila-zakon-po-protivodeystviyu-reyderstvu-338402_.html (дата обращения 26.05.2020)