ПЛАНИРОВАНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ПЕРСОНАЛА ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ НА ОСНОВЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ

УДК 331.108

Аннотация

В статье анализируются показатели таможенного контроля после выпуска товаров для целей планирования численности инспекторского состава соответствующего подразделения таможенного органа. Выявлено, что показатели контроля после выпуска товаров целесообразно оценивать в четырёх взаимосвязанных аспектах: количественном, качественном, фискальном и кадрово-ресурсном. В работе сформулировано предложение о переходе от количественных критериев планирования численности инспекторского состава подразделений контроля после выпуска товаров таможенных органов, к качественным и фискальным. Таким образом, предлагается учитывать не только количество проведённых проверок, но и их результативность, трудоёмкость и сумму доначисленных таможенных платежей.

Abstract

This article analyzes post-release customs control indicators for the purposes of planning the inspector staffing level of the relevant customs authority unit. It is found that post-release control indicators should be assessed using four interrelated aspects: quantitative, qualitative, fiscal, and human resources. The paper proposes a shift from quantitative criteria for planning the inspector staffing level of post-release customs control units to qualitative and fiscal ones. Therefore, it is proposed to consider not only the number of inspections performed, but also their effectiveness, labor intensity, and the amount of additional customs duties assessed.

Ключевые слова: планирование потребности в кадрах; планирование численности персонала; таможенные органы; региональное таможенное управление; штатная численность персонала.

Keywords: human resource planning; headcount planning; customs authorities; regional customs administration; staffing levels.

В современных условиях автоматизации таможенного администрирования наиболее наглядным примером для осуществления кадрового планирования подразделения таможенных органов, является таможенный контроль после выпуска товаров (КПВТ), поскольку именно он предоставляет такие показатели, как количество проведенных таможенных проверок, их трудоёмкость, сумму доначисленных таможенных платежей.

Контроль после выпуска товаров — это проверочные мероприятия, которые таможенные органы проводят уже после того, как товар оформили и выпустили. На осуществление данного вида контроля у таможенных органов есть три года со дня выпуска товара. В рамках КПВТ проводятся камеральные и выездные таможенные проверки. Их содержание связано с контролем достоверности сведений, заявленных участниками внешнеэкономической деятельности, проверкой правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, подтверждением страны происхождения, проверкой таможенной стоимости, соблюдением запретов и ограничений, а также полнотой исчисления и уплаты таможенных платежей. Именно данные проверки позволяют выявлять нарушения, которые не были обнаружены на этапе автоматизированного выпуска товаров [1;2].

В рамках настоящего исследования под проверками КПВТ понимаются прежде всего: камеральные проверки документов и сведений, проводимые без выезда к участнику внешнеэкономической деятельности (ВЭД); выездные таможенные проверки, проводимые по месту нахождения проверяемого лица; встречные запросы документов и сведений у контрагентов; проверки правильности определения таможенной стоимости; проверки классификационного кода товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС); проверки страны происхождения товаров; проверки соблюдения условий предоставления льгот и преференций; проверки соблюдения запретов и ограничений; проверки полноты и своевременности уплаты таможенных платежей [3]. В рамках данной работы, все виды проверок объединены в одну группу контрольных мероприятий после выпуска товаров, поскольку они имеют общий управленческий признак: требуют планирования инспекторского времени, отбора объектов контроля и оценки результативности [4].

Рассмотрим показатели КПВТ в четырёх взаимосвязанных аспектах: количественном, качественном, фискальном и кадрово-ресурсном (табл.1). Количественный аспект отражает число проверок, качественный аспект показывает долю проверок с выявленными нарушениями, фискальный аспект характеризует сумму доначислений, а кадрово-ресурсный аспект отражает трудоёмкость контрольных мероприятий и потребность в инспекторском составе.

Таблица 1.

Система показателей оценки КПВТ для целей планирования

Действующая система планирования численности инспекторского состава в Приволжском таможенном управлении формируется под влиянием лимитов штатной численности, плановых показателей ФТС России и текущей административной практики распределения задач между подразделениями. Однако, в условиях роста значения контроля после выпуска товаров, такой подход требует уточнения, так как в действующей системе планирования недостаточно проработана взаимосвязь кадровых решений с качественными показателями проверок.

В рамках работы предлагается рассмотреть целесообразность перехода от количественных критериев кадрового планирования подразделений КПВТ (сколько проверок проведено) к качественным и фискальным (достигнутый результат на единицу затраченных ресурсов).

При планировании ресурсов инспекторского состава подразделений КПВТ предлагается учитывать не только общий объём проверок, но и их трудоёмкость, вероятность выявления нарушений и ожидаемый фискальный результат, т.е. учитывать результативность таможенных проверок. Если соотношение результативных проверок к общему количеству проверок снижается, это означает, что система планирования формирует избыточную нагрузку и не обеспечивает достаточной точности отбора объектов контроля. Поэтому именно доля результативных проверок рассматривается нами как управляемый фактор. Если кадровое планирование строится только на ретроспективных данных или общем количестве запланированных контрольных мероприятий, возникает риск проведения большого числа нерезультативных проверок, что повышает административные издержки и снижает эффективность использования инспекторского состава. Необходимо отметить, что планирование численности персонала подразделения КПВТ с учетом доли результативных таможенных проверок, в свою очередь, потребует точности отбора объектов таможенного контроля.

Для оценки кадровой потребности подразделений КПВТ предлагается использовать следующие показатели: годовой фонд рабочего времени инспектора, среднюю трудоёмкость таможенных проверок и количество таможенных проверок (общее и результативное).

Например, в 2025 году по Приволжскому таможенному управлению сумма доначисленных платежей составила 4329 млн руб., количество таможенных проверок после выпуска товаров 447ед., из них результативных было 417 ед. Средняя трудоёмкость одной проверки составляет 41,7 чел.-ч. Годовой фонд времени инспектора КПВТ 1970 часов.

Расчетная кадровая потребность подразделений КПВТ в соответствии с общим количеством проверок составит 447*41,7/1970=9,46 чел.

Сумма доначисленных таможенных платежей на одного инспектора составит 4329/9,46 = 457,6 млн руб.

Расчетная кадровая потребность подразделений КПВТ с учетом доли результативных проверок 417*41,7/1970=8,8 чел.

Сумма доначисленных таможенных платежей на одного инспектора составит 4329/8,8 = 491,9 млн руб.

Расчёты показывают, что при внедрении методики планирования, ориентированной на более точный отбор объектов контроля, расчетная кадровая потребность в инспекторском составе снижается, а сумма доначисленных таможенных платежей на одного инспектора растет. Это не означает необходимость механического сокращения штата, а показывает возможность перераспределения высвобождаемых ресурсов инспекторского состава КПВТ на более сложные проверки, аналитическую работу и повышение качества контроля.

Таким образом, практическая значимость исследования заключается в том, что при планировании численности инспекторского состава подразделений КПВТ таможенного органа, предлагается учитывать результаты таможенных проверок на единицу затраченных ресурсов.

Список литературы

1. Ананьев А.Э. Методика комплексной оценки эффективности деятельности и качества предоставляемого сервиса подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров // Экономика, предпринимательство и право. – 2024. – Т. 14. – С. 5823⁠–⁠5848.

2. Головинов О.Н., Пономаренко Н.Ш., Сердюк В.Н. Aнализ осуществления таможенного контроля после выпуска товаров в РФ // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Экономика и управление. – 2024. – С. 25⁠–⁠37.

3. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ред. от 29.05.2019) [Электронный ресурс]. // СПС КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_215315/ (дата обращения: 11.05.2026).

4. Семенова Н.К., Штабная О.К. Практика управления деятельностью таможенных органов по формированию кадрового состава // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. – 2024. – С. 5⁠–⁠16.