ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ В СОВРЕМЕННОМ КАЗАХСТАНЕ

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION AND LEGAL CULTURE IN MODERN KAZAKHSTAN

Neizvestnaya Anna Vladimirovna

1st year Master's student, Kostanay Regional University named after Akhmet Baytursinuly,

Republic of Kazakhstan, Kostanay

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основные проблемы правового регулирования общественных отношений в Республике Казахстан, включая правовой нигилизм, коррупцию, низкий уровень правовой культуры и недоверие к государственным институтам. На основе анализа практических примеров выявляются факторы, снижающие эффективность правовой системы. Обосновывается необходимость комплексного подхода для решения существующих проблем.

ABSTRACT

The article examines the main problems of legal regulation of public relations in the Republic of Kazakhstan, including legal nihilism, corruption, a low level of legal culture and distrust of state institutions. Based on the analysis of practical examples, the factors that reduce the effectiveness of the legal system are identified. The necessity of an integrated approach to solving existing problems is substantiated.

Ключевые слова: правовое регулирование, правовой нигилизм, правосознание, правовая культура, Республика Казахстан, общественные отношения.

Keywords: legal regulation, legal nihilism, legal awareness, legal culture, Republic of Kazakhstan, public relations.

Правовое регулирование общественных отношений является основой стабильности и развития любого государства, и Республика Казахстан не является в этом исключением. За последние десятилетия своего существования страна значительно продвинулась в направлении правовой реформы, активно совершенствуя свое законодательство. Однако, несмотря на значительные достижения в сфере построения правового государства, Казахстан все еще сталкивается с рядом определенных проблем и недостатков, которые могут существенно затруднять эффективность правовой системы, а также создавать правовые пробелы. Все эти проблемы в конечном счете оказывают свое негативное влияние на правовую культуру, доверие граждан к государственным институтам и на общий уровень правового государства.

Одной из таких проблем остаётся правовой нигилизм, представляющий собой форму отрицательного отношения к праву. Согласно толковому словарю С.И. Ожегова под данным термином подразумевается: «полное отрицание всего, полный скептицизм» [1]. В правовой сфере данное явление проявляется в убеждении части населения в неспособности права эффективно регулировать общественные отношения и защищать интересы граждан.

Важно отметить, что проблема правового нигилизма уже с давних пор считается актуальной для всего мирового сообщества. Например, известный немецкий философ Фридрих Вильгельм Ницше начал поднимать данную тему еще в XlX веке. Он на собственном примере рассмотрел роль так называемого «нигилиста» и тем самым глубоко изучил природу этого явления. В своем труде «Воля к власти» он охарактеризовал «нигилизм» в таком ключе: «Что обозначает нигилизм? То, что высшие ценности теряют свою ценность. Нет цели. Нет ответа на вопрос «зачем?» [2].

Кроме того, Ф. Ницше также утверждал, что это отрицательное явление может проявляться в двух различных формах: активной и пассивной, так под активным нигилизмом в современной литературе представляется преднамеренное нарушение установленных законов, когда представители такой идеологии пытаются радикальными методами произвести реформирование правовой системы. Пассивная же форма нигилизма, наоборот, больше проявляется в вынужденности, неактивном выражении воли и полном неучастии в политической жизни общества.

В настоящее время правовой нигилизм особенно распространен среди населения Республики Казахстан, что подтверждается следующими фактами:

• нежелание граждан участвовать в правовой жизни государства – подтверждением данному обстоятельству являются статистические данные периодически представляемые Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан, согласно которым стало известно, что «во всенародном голосовании 6 октября 2024 года по вопросу строительства АЭС в Казахстане приняло участие 63,66% от числа граждан, имеющих право участвовать в референдуме» [3],  а в республиканском референдуме 15 марта 2026 года, где решался значимый вопрос о принятии либо непринятии народом новой Конституции приняло участие около 73,12% граждан от общего количества, включенного в списки [4];

• снижение уровня правовой дисциплины, ярким примером которого являются события, произошедшие в январе 2022 года. Тогда начавшиеся в городе Жанаозен протесты, в ответ на резкое повышение цен на сжиженный газ, экономические и социальные проблемы, достигли своей высшей степени неуправляемости и распространились на всей территории Республики, если в некоторых городах они проходили достаточно мирно, то столицу, города республиканского значения и еще некоторые населенные пункты охватила пелена ужаса, которая привела к погромам, человеческим жертвам, материальному ущербу [5];

• незнание закона, которое приводит к большому количеству совершенных правонарушений как административного, так и уголовного характера. Известный всем юридический принцип «Ignorantia juris non excusat» - незнание законов не освобождает от ответственности предполагает, что каждый обязан знать законы, и неосведомленность о их содержании не является смягчающим обстоятельством при их нарушении. Ярким примером этого принципа в современных реалиях стали судебные процессы над популярными блогерами (например, дело Жанабыловых), где отсутствие базовых юридических знаний о налогах и рекламе привело к тяжелым уголовным и финансовым последствиям [6];

• предпочтение незаконных методов решения каких-либо вопросов законным, заключающееся в сознательном или бессознательном выборе обходных, противоправных путей вместо следования установленным нормам права. Самым популярным примером такого исхода событий может быть решение вопроса с дорожной полицией путем дачи взятки вместо обжалования или же ситуация, когда предприниматель работает «в тени», получая оплату только наличными средствами, что помогает избежать налоговые обязательства;

• несовершенство государственного аппарата и системы управления, недоверие к беспристрастности правосудия – все это является последствием коррупции, которая создает режим безнаказанности в государстве. В настоящее время коррупция является опаснейшим для всего мира явлением, которое по праву занимает важное место в списке насущных для правового регулирования вопросов. Согласно Закону РК «О противодействии коррупции» под ним представляется: «противоречие между личными интересами лиц, занимающих ответственную государственную должность, лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, лиц, приравненных к ним, должностных лиц и их должностными полномочиями, при котором личные интересы указанных лиц могут привести к неисполнению и (или) ненадлежащему исполнению ими своих должностных обязанностей» [7]. В соответствии с данными, представленными Службой по противодействию коррупции Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, в 2025 году антикоррупционными органами было возбуждено 1052 уголовных дела,  по 969 завершено расследование, из них 860 направлено в суд. Помимо этого, в бюджет страны возмещено 16,1 млрд тенге. Наложен арест на имущество стоимостью 3,3 млрд тенге [8]. Негативность коррупции в государственной структуре может выражаться в снижении эффективности государственных институтов, искажении приоритетов государственной политики, подрыве принципа равенства всех перед законом. В правоохранительных и судебных органах коррупция препятствует эффективному расследованию преступлений, снижает уровень раскрываемости, способствуя процветанию организованной преступности, а также приводит к тому, что граждане перестают обращаться за юридической защитой так как постоянно сталкиваются с несправедливостью;

• недовольство существующими правовыми нормами, которое может заключается как в их чрезмерности, так и в их несоответствии реальным обстоятельствам. В 2024 году на своем ежегодном послании народу Казахстана Касым-Жомарт Токаев провозгласил концепцию создания «Справедливого, Чистого и Безопасного Казахстана», итогом которой стали поэтапные изменения законодательства [9]. Однако самыми противоречивыми стали именно преобразования Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях. Пока глава государства утверждает, что «без мер принуждения добиться порядка невозможно, и поэтому нужно с пониманием относиться к действиям государства» [10], народ Казахстана выражает свое недовольство большим количеством штрафов, которые растут быстрее, чем их доходы. В связи с этими событиями обрел свою популярность неформальный термин «Штрафстан», под которым представляется государство, живущее за счет штрафов и налогов, взимаемых с граждан. Согласно данным, предоставленным на интернет-портале органов правовой статистики и специальных учетов, динамика роста административных правонарушений и наложенных в ответ на их совершение взысканий поражает, так если за первый квартал 2024 года в Казахстане зарегистрировано 2 933 773 правонарушения, за которые было наложено 41 366 693 827 тенге, то в 2026 году этот показатель увеличился на 31,63% и составил уже 3 734 040 фактов нарушений норм, установленных КоАП РК, за которые в казну государство правонарушителям необходимо внести 77 920 665 035 тенге [11].

Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на предпринимаемые меры по совершенствованию законодательства и укреплению правовой системы, Республика Казахстан по-прежнему сталкивается с рядом серьезных проблем в области правового регулирования общественных отношений. К числу наиболее острых из них относятся: недостаточный уровень правосознания, несовершенства системы государственного управления, а также формальное регулирование, не всегда соответствующее реалиям современной жизни. Все эти факторы взаимосвязаны и оказывают комплексное негативное влияние на современное казахстанское общество. В связи с этим необходим всесторонний подход, включающий не только реформирование законодательства, но и реализацию эффективных просветительских, воспитательных и антикоррупционных мер, направленных на укрепление правосознания, повышения доверия граждан к институтам власти и формирование уважительного отношения к праву как к основному регулятору общественной жизни.

Список литературы:

1. Ожегов, С. И. Толковый словарь русского языка : ок. 100 000 слов, терминов и фразеол. Выражений. под ред. Л. И. Скворцова. – 27-е изд., испр. – Москва : АСТ : Мир и Образование, 2023. – 1360 с.
2. Ницше Ф. Воля к власти. Посмертные афоризмы. Минск, 1999.
3. Состоялось заседание ЦКР РК по итогам республиканского референдума // Официальный интернет-ресурс Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан URL: https://www.election.gov.kz/rus/news/releases/index.php?ID=9572.(дата обращения 29.04.2026)
4. Об итогах голосования на республиканском референдуме 15 марта 2026 года // Официальный интернет-ресурс Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан URL: https://www.election.gov.kz/rus/news/acts/index.php?ID=10117.(дата обращения 29.04.2026)
5. Хронология событий: январь 2022 года в регионах Казахстана // Новостной онлайн-портал zakon.kz URL: https://www.zakon.kz/stati/6380750-khronologiya-sobytiy-yanvar-2022-goda-v-regionakh-kazakhstana.html. (дата обращения 29.04.2026)
6. Блогеры Жанабыловы согласились с приговором – адвокат // Новостной онлайн-портал tengrinews.kz URL: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/blogeryi-janabyilovyi-soglasilis-s-prigovorom-advokat-598051/. (дата обращения 29.04.2026)
7. Закон Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V «О противодействии коррупции» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.03.2026 г.) URL: https://prg.kz/document/?doc_id=33478302. (дата обращения 29.04.2026)
8. О результатах деятельности КНБ по противодействию коррупции в 2025 году // Официальный интернет-портал Службы по противодействию коррупции КНБ РК URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/anticorruption/press/news/details/1137777?lang=ru. (дата обращения 29.04.2026)
9. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный оптимизм» // Официальный сайт Президента Республики Казахстан URL: https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-spravedlivyy-kazahstan-zakon-i-poryadok-ekonomicheskiy-rost-obshchestvennyy-optimizm-285014/ (дата обращения 29.04.2026)
10. Выступление Главы государства Касым-Жомарта Токаева на расширенном заседании Правительства // Официальный сайт Президента Республики Казахстан URL:https://www.akorda.kz/ru/vystuplenie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-na-rasshirennom-zasedanii-pravitelstva-2801458.(дата обращения 29.04.2026)
11. Показатели/Административные правонарушения // Портал органов правовой статистики и специальных учетов URL: https://qamqor.gov.kz/crimestat/indicators/administrative.(дата обращения 29.04.2026)