КОДЕКС ЭТИКИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ИНСТРУМЕНТ ПОВЫШЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ

THE CODE OF ETHICS OF THE FEDERAL SECURITY SERVICE AS A TOOL FOR IMPROVING PROFESSIONAL DISCIPLINE IN STATE SECURITY AGENCIES

Pechenev Daniil Denisovich

Master's Student, Kherson Technical University,

Russia, Genicheske

АННОТАЦИЯ

В статье исследуются роль и значение кодекса этики в формировании профессиональной дисциплины государственных служащих с акцентом на органы охраны. Рассматривается специфика Кодекса этики и служебного поведения Федеральной службы охраны РФ. Проанализированы его структура и содержание, выделены особенности по сравнению с Типовым кодексом государственных служащих. Показано влияние Кодекса ФСО на профессиональную дисциплину, корпоративную этику и деловую культуру сотрудников ФСО. Проведено сравнение ключевых разделов Типового кодекса и Кодекса ФСО. Выявлено, что жесткие нормы Кодекса ФСО (включая антикоррупционные правила, регулирование обращения с информацией, требования к внешнему виду и др.) способствуют повышению организованности и дисциплины, формированию корпоративной культуры службы.

ABSTRACT

The article examines the role and importance of the code of ethics in the formation of professional discipline of civil servants with an emphasis on security agencies. The article considers the specifics of the Code of Ethics and Official Conduct of the Federal Security Service of the Russian Federation. Its structure and content are analyzed, and its features are highlighted in comparison with the Standard Code of Civil Servants. The influence of the FSO is shown‐The Code of Conduct for Professional Discipline, corporate ethics, and business culture of FSO employees. The key sections of the Model Code and the FSO Code are compared. It is revealed that the strict norms of the Federal Tax Service‐The Code (including anti-corruption rules, regulation of information handling, appearance requirements, etc.) contribute to improving organization and discipline, and shaping the corporate culture of the service.

Ключевые слова: кодекс этики, профессиональная дисциплина, служебное поведение, государственная служба, органы государственной охраны.

Keywords: code of ethics, professional discipline, official conduct, public service, security agencies.

Кодекс профессиональной этики госслужащих – это «свод общих принципов профессиональной служебной этики и основных правил служебного поведения, которыми должны руководствоваться государственные (муниципальные) служащие независимо от замещаемой ими должности» [7, с.1]. В современном государственном управлении считается, что подобные кодексы повышают эффективность службы, укрепляют ценностные ориентиры и противодействуют коррупции. Международный опыт свидетельствует об активном внедрении этических норм: так, Генеральная Ассамблея ООН в 1996 г. утвердила Кодекс поведения для госслужащих, а многие страны (США, Канада, Великобритания, Япония и др.) имеют собственные нормы этики, направленные на укрепление доверия общества и ограничения злоупотреблений [3]. В России в 2010 г. был одобрен Типовой кодекс этики госслужащих как свод базовых принципов служебной этики и правил поведения, ставший моделью для ведомственных кодексов [1]. Целью данных норм, как отмечено в литературе, является установление единых этических стандартов служебного поведения и содействие укреплению авторитета госслужбы и доверию граждан к власти.

Кодексы этики государственных служащих носят в России рекомендательный характер - они не являются источником права, однако, фактически входят в систему административного регулирования. Так, Типовой кодекс был одобрен Советом при Президенте РФ в 2010 г. и содержит общие положения, принципы поведения и рекомендательные правила. Типовой кодекс является основой для разработки соответствующими госорганами и органами местного самоуправления собственных кодексов этики и служебного поведения [2]. Во многих федеральных структурах приняты свои отраслевые кодексы (например, МВД, ФСИН, ФСО), содержащие более конкретные требования. По определению, эти кодексы фиксируют этические принципы, регулирующие решения и поступки служащих, описывая, как следует вести себя на практике. Они призваны обозначать, чего от служащих ожидает общество, и давать практические рекомендации для решения типовых ситуаций.

Законодательство России прямо связывает этику поведения с дисциплиной госслужащего. В частности, Федеральный закон «О государственной охране» предписывает, что «сотрудники органов государственной охраны…обязаны соблюдать кодекс этики и служебного поведения сотрудников органов государственной охраны» [4, с.15]. Действительно, нарушение норм такого кодекса может служить основанием для увольнения из органов охраны. Таким образом, этические правила имеют юридическую силу внутри службы: за конкретные проступки, перечисленные в кодексе, к сотрудникам применяются санкции согласно дисциплинарным нормам и антикоррупционному законодательству. Кодексы этики являются составной частью антикоррупционных мер: государственные служащие «обязаны противодействовать коррупции и предпринимать меры по её профилактике», а предостережения кодекса обязывают избегать личной заинтересованности и поступков, порочащих доверие [2].

Разберем структуру и особенности Кодекса этики на примере Кодекса этики ФСО РФ. Кодекс этики ФСО утверждён приказом ФСО от 18.03.2011 № 130 и представляет собой расширенный свод норм поведения для сотрудников органов государственной охраны [6]. В отличие от Типового кодекса госслужащих, содержащего лишь четыре раздела общих положений, принципов и ответственности, Кодекс ФСО включает многочисленные специализированные главы. В его составе выделяются разделы: «Основные принципы служебного поведения», «Соблюдение законности», «Антикоррупционное поведение», «Этика руководителей по отношению к подчинённым», «Служебное поведение», «Правила обращения с информацией», «Обращение с материальными средствами» и т. д. Особенно примечательны главы «Этические конфликты» и «Внешний вид государственных служащих». Таким образом, Кодекс ФСО регулирует не только общие этические принципы, но и конкретные стороны служебной жизни: конфиденциальность информации, использование служебных ресурсов, противодействие конфликтам интересов, субординацию, форму одежды и поведение сотрудников вне службы.

Основные принципы Кодекса этики ФСО во многом совпадают с принципами Типового кодекса. Однако Кодекс ФСО дополнительно учитывает специфику охранной службы. Например, в нём подчёркивается необходимость сохранения государственной тайны и прочей служебной информации, жёсткая субординация и уважение иерархии, а также аккуратность во внешнем виде. В то время как Типовой кодекс содержит лишь общие рекомендации, Кодекс ФСО носит обязательный характер для сотрудников ФСО и подкреплён мерами ответственности за нарушения [6]. Таким образом, по своей структуре и содержанию Кодекс ФСО является более детализированным и строгим, подчёркивая особый статус и дисциплину службы охраны.

Таким образом, Типовой кодекс можно считать опорным документом, на котором основан Кодекс ФСО. Но Кодекс ФСО детализирует и конкретизирует этические нормы в соответствии с практикой охранной службы. В таблице 1 приведено схематичное сравнение наиболее значимых пунктов Типового кодекса и Кодекса ФСО:

Таблица 1.

Сравнение основных положений Типового Кодекса и Кодекса ФСО

Источник: составлено автором.

Социально‐психологически Кодекс способствует формированию корпоративной культуры службы охраны. Корпоративная этика, как определено в специальных источниках, – это «наука, изучающая профессиональную специфику морали определенной профессии, нравственные аспекты труда с целью социально-философского истолкования культурно-гуманистического назначения той или иной профессии; исторически сложившаяся система нравственных принципов, норм и ценностей, которая функционирует в рамках определенной профессии и определяет ее моральный авторитет в обществе» [1, с. 26]. При этом развитая корпоративная этика обеспечивает устойчивость и безопасность всей системы организации. В условиях ФСО единая этическая установка усиливает чувство общности и взаимопомощи. Чёткие предписания Кодекса влияют на формирование позитивного имиджа службы: поступки сотрудников, даже во внеслужебное время, остаются в поле зрения общества. Как отмечено в нормативных актах, соблюдение принципов служебного поведения «не только при осуществлении служебной деятельности, но и во внеслужебное время» способствует «созданию позитивного имиджа сотрудника, положительной репутации органов правопорядка и доверия граждан» [5, с.11]. Следование нормам Кодекса в том числе повышает доверие к ФСО как к органу, призванному обеспечивать безопасность.

В совокупности можно констатировать, что Кодекс ФСО выступает не формальностью, а действенным регулятором дисциплины. Нормы Кодекса, доведённые до сотрудников, усиливают корпоративную этику – т.е. коллективные ценности и принципы, которыми руководствуются охранники в повседневной службе. Публичное знание о существовании Кодекса и ответственности за его нарушение дополнительно сдерживает возможные злоупотребления служебным положением.

Кодекс этики ФСО РФ обладает чёткой структурой и содержанием, адаптированным под специфику охранной службы. Он расширяет и конкретизирует общие нормы Типового кодекса, включая специальные разделы об информации, ресурсах, поведении руководителей и т.д. Положения Кодекса ФСО непосредственно направлены на поддержание дисциплины: от строгого соблюдения законности до контроля над соблюдением субординации и сохранения конфиденциальности. Они формируют корпоративную культуру службы, основанную на единых этических ценностях и правилах. Как показывает анализ, реализация требований Кодекса способствует ответственности и профессионализму сотрудников ФСО, укреплению доверия общества к органам государственной охраны и повышению эффективности их деятельности.

Таким образом, Кодекс этики ФСО выполняет роль важного институционального механизма – он систематизирует ценности службы, повышает общий уровень дисциплины и служебной морали, а также способствует развитию солидарной организационной культуры безопасности.

Список литературы:

1. Кузнецов А.М. Этика государственной и муниципальной службы: учебник/ А.М. Кузнецов-М: изд. Юрайт, 2014. – с.253.
2. Кыргыс, Д. Э. Служебная дисциплина на государственной службе и правовые механизмы ее обеспечения / Д. Э. Кыргыс. — Текст: непосредственный // Молодой ученый. — 2023. — № 45 (492). — С. 327-330. — URL: https://moluch.ru/archive/492/107453 (дата обращения: 16.12.2025).
3. Нуисков Е.В. Профессиональная этика государственного гражданского и муниципального служащего [Электронный ресурс] // Актуальные исследования. 2021. № 22 (49). URL: https://apni.ru/article/2536-professionalnaya-etika-gosudarstvennogo-grazh (дата обращения: 16.12.2025).
4. О государственной охране [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 27.05.1996 № 57-ФЗ (последняя редакция). – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10511/ (дата обращения: 16.12.2025).
5. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ (ред. от 28.11.2025). – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122329/d1c6a8458e9d0dbbeed9782196cdac2cc9c6d9f2/ (дата обращения: 16.12.2025).
6. Приказ Федеральной службы охраны РФ от 18 марта 2011 г. № 130 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих и военнослужащих федеральных органов государственной охраны» // Официальный сайт Федеральной службы охраны Российской Федерации. URL: http://fso.gov.ru/wp-content/uploads/2020/03/N130-18-03-2011.pdf (дата обращения: 16.12.2025).
7. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Российской Федерации (утв. решением Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23.12.2010) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: https://docs.cntd.ru/document/420254359 (дата обращения: 16.12.2025).