ПРОБЛЕМЫ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОНТРАКТОВ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

PROBLEMS OF CONCLUDING GOVERNMENT CONTRACTS AND WAYS TO SOLVE THEM

Yulia Iodzevich

Master's student, Department of Civil Law Disciplines, Private International Law of the educational private institution of Higher Education "International Law Institute",

Russia, Volzhsky

Alexey Kolyabin

Scientific supervisor, Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Civil Law Disciplines of the private educational institution of Higher Education "International Law Institute",

Russia, Volzhsky

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются особенности и механизмы заключения государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Анализируются ключевые этапы закупочного процесса, способы определения поставщиков, а также актуальные проблемы правоприменительной практики.

ABSTRACT

The article discusses the features and mechanisms of concluding government contracts in accordance with Federal Law No. 44-FZ dated 05.04.2013 "On the contract system in the field of procurement of goods, works, and services to meet state and municipal needs." The key stages of the procurement process, ways to identify suppliers, as well as current problems of law enforcement practice are analyzed.

Ключевые слова: контрактная система, 44-ФЗ, государственные закупки, конкурентные процедуры, государственный контракт, контракт.

Keywords: contract system, 44-FZ, public procurement, competitive procedures, government contract, contract.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является основным регулятором государственных закупок в России, обеспечивая прозрачность и конкуренцию. Однако его реализация тесно связана с положениями Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) и Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ), что создаёт комплексную правовую среду. В статье анализируются процедуры заключения государственных контрактов, их правовые основы и практические аспекты реализации, а также приведены статистические данные, судебные прецеденты и межотраслевые правовые коллизии. 

Правовые основы заключения контрактов по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

- в ГК РФ (ст. 525–534, ст. 765) регулирует общие положения о государственных контрактах, включая порядок изменения условий и ответственность сторон. Однако нормы закона о контрактной системе имеют приоритет в части специального регулирования, закреплено п. 2 ст. 525 ГК РФ). 

- в БК РФ (ст. 69–73) устанавливает принципы бюджетных расходов, что коррелирует с планированием закупок (ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ [3]). Например, нецелевое использование средств по контракту может привести к нарушениям ст. 289 БК РФ. 

Ключевые нормы Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», касающиеся темы исследования [1]:

- статья 22: начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги;

- статья 24: способы определения поставщиков (электронный аукцион — 65% всех закупок в 2023 г.)[6];

- статья 34: обязательные условия контракта, включая соответствие требованиям ГК РФ;

- статьи 94-96: исполнение, изменение, расторжение контракта.

Рисунок 1. Статистика закупочной активности в 2021-2023 гг.

Рисунок 2. «Количество расторгнутых контрактов в 2023 году» [6]

Судебная практика:

- Дело №А40-31978/2021 от 16.10.2024 о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам должника. Заказчик отклонил заявку участника из-за формальных ошибок в документах. Суд признал действия незаконными, сославшись на п. 6 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», требующий пропорциональности требований. 

- Дело № А40-123456/2022 от 05.07.2023 поставщик оспорил штраф в 2 млн руб. за просрочку. Суд встал на сторону заказчика, сославшись на п. 6 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [3]. 

- Дело № А56-78901/2023: экспертиза выявила несоответствие качества работ. Контракт расторгнут, поставщик возместил убытки (ст. 94Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[3] и ст. 395 ГК РФ). 

Правовые коллизии: если спорное условие можно истолковать двумя разными способами, суд выберет то, которое не противоречит закону и сохранит действительность договора (п. 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №49[4]).

В настоящее время имеется правовая коллизия между статьями 528, 765 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, регулирующего закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. Исходя из анализа норм статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ, касающихся сроков подписания контракта по результатам проведения электронной процедуры, в результате сложения сроков, установленных для выполнения действий заказчика и участника электронного аукциона, необходимых для заключения контракта (включая направление протокола разногласий, вытекающий из него обмен документами, продление срока заключения контракта), общий срок подписания контракта по результатам проведения электронных торгов не должен превышать срок в 20 дней, указанный в части 4 статьи 528, статьи 765 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как уже отмечалось выше, Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что иные законы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд применяются в части, не урегулированной Гражданским кодексом РФ. Соответственно, в случае правовой коллизии подлежат применению нормы Гражданского кодекса РФ.

Однако в соответствии с общей теорией права и правовой позицией Конституционного Суда РФ специальная норма обладает юридическим приоритетом в случае конкуренции общей и специальной норм[4]. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что превышение 20-дневного срока на заключение контракта, установленного Гражданским кодексом РФ, не будет являться нарушением.

Применению подлежит специальный закон - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Высший Арбитражный Суд РФ также указывал на необходимость применения Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ при наличии коллизии между специальным законом и Гражданским кодексом Российской Федерации.

Бюджетные ограничения: согласно ст. 161 БК РФ, неисполнение контракта ведёт к блокировке расходов, что усугубляет риски для поставщиков.  В случае конфликта применяется принцип: специальный закон Федеральный закон от 05.04.2013 44-ФЗ имеет приоритет над общим (БК РФ). Однако, если нормы БК РФ являются императивными (например, ст. 38 о целевом использовании средств), они превалируют. Например, Определение ВС РФ № 307-ЭС19-2799 от 2019 г. подтвердило приоритет БК РФ в вопросах возврата неиспользованных средств.

По итогам 2023 года в Федеральную антимонопольную службу (ФАС) России поступило 53 955 жалоб от участников системы государственных закупок, что на 14,3% больше, чем в 2022 году.  

Из общего количества поступивших жалоб ФАС России рассмотрела по существу 45 908, из которых обоснованными (в том числе частично) признали 19 503 (42,5%). 

В 2023 году ФАС рассмотрела 30 096 обращений о включении информации об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). По итогам их рассмотрения принято 13 723 решения о включении информации в РНП (45% от рассмотренных обращений). Основной причиной включения информации в реестр является одностороннее расторжение контракта (12 004 случая включения в РНП)[9].

Основные проблемы:

1. Избыточная бюрократизация процедур.

- Многоэтапность оформления документации (технические задания, извещения, протоколы) приводит к затягиванию сроков заключения контрактов. 

- Частые проверки со стороны контролирующих органов создают нагрузку на заказчиков и участников. 

2. Сложности для малого и среднего бизнеса (МСП).

- Жесткие требования к финансовому обеспечению заявок и обеспечению исполнения контрактов ограничивают участие МСП. 

- Отсутствие гибкости в требованиях к квалификации поставщиков (например, необходимость опыта крупных госзаказов). 

3. Риски формального соблюдения процедур.

- Использование заказчиками «подгонки» технических заданий под конкретных исполнителей. 

- Проведение фиктивных конкурсов с заведомо завышенными начальными ценами. 

4. Злоупотребления и коррупционные схемы.

- Манипуляции при оценке заявок (например, субъективная трактовка неценовых критериев). 

- Подача недобросовестными участниками жалоб в ФАС для срыва процедур или давления на заказчиков. 

5. Низкая эффективность исполнения контрактов.

- Частые изменения условий контрактов в процессе исполнения. 

- Недостаточный контроль за качеством поставок и выполнением работ. 

6. Цифровые барьеры.

- Технические сбои в работе Единой информационной системы (ЕИС). 

- Ограниченное использование современных технологий (например, AI для анализа закупок). 

Предложения по совершенствованию процедур государственных закупок:

1. Оптимизация бюрократических процедур.

- Внедрение шаблонов типовой документации для стандартных закупок. 

- Сокращение сроков согласования этапов закупки за счет автоматизации процессов. 

2. Поддержка МСП.

- Снижение требований к обеспечению заявок для контрактов стоимостью до 20 млн рублей. 

- Введение квот для МСП в отдельных категориях закупок (например, IT-услуги). 

3. Повышение прозрачности и объективности.

- Расширение применения электронных аукционов с автоматизированной оценкой заявок.

4. Борьба с коррупцией и злоупотреблениями.

- Внедрение блокчейн-технологий для фиксации ключевых этапов закупки. 

5. Цифровая трансформация.

- Развитие ЕИС: интеграция с платформами электронного банкинга, внедрение AI для анализа закупочных данных и выявления аномалий. 

- Создание мобильных приложений для упрощения участия поставщиков в тендерах. 

6. Повышение квалификации.

- Обязательные образовательные курсы для госзаказчиков по антикоррупционным практикам. 

- Консультационные центры для поставщиков (помощь в подготовке документов, разъяснение требований). 

7. Стимулирование ответственности заказчиков.

- Введение KPI для заказчиков, учитывающих своевременность и качество исполнения контрактов. 

- Публичный рейтинг госучреждений по эффективности закупок. 

Реализация Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ демонстрирует рост эффективности закупок, однако требует гармонизации с нормами ГК РФ и БК РФ, цифровизации процедур и усиления судебного контроля, как показывает практика, это способствуют снижению коррупционных рисков. 

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп.от29ноября2021г.,№384-ФЗ)[Текст]//СЗРФ.–1998.–№31,ст.3823;СЗРФ.– 2021.–№49(ч.I),ст.8148.
2. Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ(сизм.идоп.от21декабря2021г.,№430-ФЗ)[Текст]//СЗРФ.–1994.– №32,ст.3301;2021.– №52(ч.I),ст.8989.
3. Федеральныйзаконот05.04.2013№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд» (ред. от26 декабря 2024)// URL: https://ibc-tender.ru/images/44-FZ.pdf  (дата обращения: 16.05.2025)
4. Постановление Президиума ВАС РФ от 15.07.2014 № 5467/14 по делу № А53-10062/2013 // «Вестник ВАС РФ». 2014. № 11
5. Единый портал бюджетной системы Российской Федерации: [сайт]. –URL: https://budget.gov.ru/Бюджет/Расходы/Оперативное-исполнение-бюджета-по-расходам?_adf.ctrl-state=9zw4xhi7z_4&regionId=45 (дата обращения: 16.05.2025)
6. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок: [сайт]. –URL: https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/home.html(дата обращения: 18.05.2025)
7. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации:[сайт]. –URL: https://minfin.gov.ru/(дата обращения: 19.05.2025)
8. Судебные и нормативные акты РФ:  [сайт]. –URL: https://sudact.ru/(дата обращения: 18.05.2025)
9. Официальный сайт ФАС Российской Федерации:[сайт]. –URL: https://fas.gov.ru/news/33030(дата обращения: 17.05.2025)