ЦИФРОВИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ: НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ И ВЫЗОВЫ В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ РАСХОДАМИ

DIGITIZATION OF STATE FINANCIAL CONTROL: NEW OPPORTUNITIES AND CHALLENGES IN PUBLIC EXPENDITURE MANAGEMENT

Evgeny Rassokha

Lecturer at the Department of Business Processes and Economic Security, Non-State Accredited Non-Commercial Private Educational Institution of Higher Education "Academy of Marketing and Social and Information Technologies – IMSIT" (Krasnodar) Lecturer, Non-State Accredited Private Institution of Higher Education «Academy IMSIT»

Russia, Krasnodar

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию вопросов цифровизации государственного финансового контроля и его роли в управлении государственными расходами. Рассматривается значение финансового контроля в обеспечении прозрачности и эффективности управления финансовыми ресурсами, включая задачи по предотвращению финансовых нарушений и обеспечению устойчивости финансовой системы. Анализируются основные виды и методы финансового контроля, а также проблемы дублирования полномочий органов государственного финансового контроля. Предлагаются пути повышения эффективности контроля через внедрение цифровых технологий и создание единой информационной системы.

ABSTRACT

The article examines the digitalization of state financial control and its role in public expenditure management. It explores the importance of financial control in ensuring transparency and efficiency in the management of financial resources, including its role in preventing financial violations and maintaining the stability of the financial system. The study analyzes the main types and methods of financial control, as well as the challenges of overlapping authority among state financial control bodies. It proposes ways to enhance control effectiveness through the adoption of digital technologies and the creation of a unified information system.

Ключевые слова: цифровизация; государственный финансовый контроль; управление государственными расходами; финансовые ресурсы; эффективность; нарушения; автоматизация; информационная система; искусственный интеллект; электронный документооборот.

Keywords: digitalization; state financial control; public expenditure management; financial resources; efficiency; violations; automation; information system; artificial intelligence; electronic document flow.

Финансовый контроль, как один из видов «отраслевого» контроля, играет ключевую роль в обеспечении прозрачности и эффективности управления финансовыми ресурсами. Эффективность построения системы государственного финансового контроля заключается в обеспечении законности, в части обеспечения соблюдения законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих процесс формирования, распределения и использования финансовых ресурсов, что включает в себя контроль за выполнением бюджетных обязательств и целевым использованием средств. Важной задачей финансового контроля является не только выявление уже совершенных нарушений, но и предотвращение их возникновения. Это достигается за счет раннего обнаружения рисков и принятия корректирующих мер. В условиях изменяющейся экономической и политической обстановки, финансовый контроль становится важным инструментом поддержания стабильности финансовой системы страны. Он позволяет своевременно выявлять и устранять угрозы, связанные с нерациональным использованием бюджетных средств. Результаты финансового контроля предоставляют ценную информацию для принятия обоснованных управленческих решений. Это особенно важно в контексте разработки и реализации государственной финансовой политики.

Вышесказанное, позволяет обозначить, значимость финансового контроля, которая на наш взгляд заключается в его способности поддерживать законность, предотвращать финансовые нарушения, обеспечивать устойчивость финансовой системы и служить основой для принятия взвешенных управленческих решений.

Обзор, сложившихся в отечественной финансовой науке дефиниций «финансовый контроль», приведенный в таблице 1, позволяет заключить, о том, что большинство авторов сходятся во мнении, что финансовый контроль включает в себя проверку законности, целесообразности и эффективности использования финансовых ресурсов, а также соблюдения установленных норм и правил. Различия в дефинициях могут касаться специфики субъектов контроля (государственные органы, внутрифирменные службы и т.д.) и целей контроля (выявление нарушений, профилактика, улучшение финансовой дисциплины и т.п.)

Таблица 1.

Сравнение определения «финансовый контроль», сложившийся в отечественной финансовой науке

Считаем необходимым обозначить, следующее,  в анализируемых  научных публикациях изложены различные подходы к определению финансового контроля, которые основываются на его рассмотрении сквозь призму финансовых взаимоотношений, касающихся формирования, распределения и использования финансовых ресурсов в соответствии с установленными нормами и правилами; в зависимости от субъекта финансовый контроль делится на государственный и негосударственный (внутрифирменный, внутрихозяйственный), при этом  многообразие видов  финансового контроля использует общие методы, способы и формы проведения и т.д.

Однако, принципиальное различие, на наш взгляд, состоит в природе финансовых ресурсов (бюджетные или частные средства), являющихся объектом финансового контроля. Следовательно, государственный финансовый контроль предназначен для обеспечения контроля за соблюдением положений законодательных и нормативно-правовых актов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, а также других документов, являющихся основанием для выделения и использования бюджетных средств. Структура органов государственного финансового контроля представленная на рисунке 1

Рисунок 1. Структура органов государственного финансового контроля в Российской Федерации

Основой данной структуры является принцип разделения властей с учетом подотчетности органов государственного финансового контроля либо законодательным (представительным), либо исполнительным органам власти, обращает на себя внимание, тот факт, что подотчетные законодательным органам власти, а также различные контрольные управления, инспекции и другие органы, подотчетные органам исполнительной власти регионов и в муниципальных образованиях [6].

Для выявления ключевых вызовов, связанных с осуществлением государственного финансового контроля в Российской Федерации, и определения соответствующих актуальных направлений совершенствования деятельности органов государственного финансового контроля проанализируем текущую структуру системы и выявим последствия дублирования полномочий ключевых субъектов государственного финансового контроля (таблица 2,3)

Таблица 2.

Динамика структуры основных нарушений, выявленных Федеральным казначейством Российской Федерации за 2020- 2023 годы [4]

Результаты контрольной деятельности Федерального казначейства за 2020-2023 гг., представленные в таблице 2 и рисунке 2, характеризуют следующие показатели, всего выявлено 49357  нарушений на сумму 59792,3 млрд руб., стоит отметить, что наибольший процент нарушений приходится на неправильное использование бюджетных средств, что составляет 35% от общего числа. Этот показатель свидетельствует о том, что в данной области существует серьезная проблема, требующая внимания и принятия соответствующих мер.

Вторым по величине нарушением является Нарушения процедур составления и исполнения бюджета по расходам 26%, дополнительно, нарушения в порядке администрирования доходов бюджета составляют 8%, что также требует внимания. Такие нарушения могут привести к недополучению доходов и затруднить выполнение бюджетных обязательств. Наконец, важно подчеркнуть, что несмотря на общее снижение количества нарушений по некоторым категориям, проблема нецелевого использования бюджетных средств остается актуальной и требует постоянного контроля и мониторинга.

Рисунок 2. Динамика структуры основных нарушений, выявленных Федеральным казначейством Российской Федерации за 2020- 2023 годы, в % [4]

Таблица 3.

Динамика структуры основных нарушений, выявленных Счетной палатой Российской Федерации за 2020- 2023 годы [5]

Результаты контрольной деятельности Счетной палаты  за 2020-2023 гг., представленные в таблице 3 и рисунке 3, характеризуют следующие показатели, всего Счетной палатой  выявлено 58979 нарушений на сумму 82140,6 млрд руб., стоит отметить, что наибольший процент нарушений приходится на Нарушения при реализации ФАИП  44% от общего числа и четверть всех нарушений приходится на Нарушения в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом  25%, что свидетельствует о том, что в данной области существует серьезная проблема, требующая внимания и принятия соответствующих мер.

Рисунок 3. Динамика структуры основных нарушений, выявленных Счетной палатой Российской Федерации за 2020- 2023 годы, в % [5]

Таким образом, общая сумма нарушений, выявленная федеральными органами контроля за период 2020 - 2023 гг., составляет 8,21 трлн. руб. При этом структура нарушений, обнаруженных в рамках контрольной деятельности, в большинстве случаях однородна. Очевидно, что в условиях идентичности ключевых элементов контроля и, как следствие, однородности результатов контрольной деятельности возникает необходимость координации деятельности органов государственного финансового контроля.

Сейчас в сфере государственного управления активно внедряются крупные инициативы по цифровой трансформации государственных функций и услуг. Естественно, государственный финансовый контроль также вовлечен в эти процессы, как и в предшествующие им усилия по автоматизации.

Для внедрения цифровых технологий с целью разграничения полномочий органов государственного финансового контроля предлагаю следующие шаги:

Внедрить единую информационную систему, объединяющую данные всех органов государственного финансового контроля. Это позволит создать прозрачную и централизованную базу данных, доступную всем участникам системы.

Разработать алгоритмы автоматической проверки соответствия действий контрольных органов их полномочиям. Использование искусственного интеллекта и машинного обучения поможет оперативно выявлять возможные нарушения и предоставлять рекомендации по их устранению.

Создать систему электронного документооборота между органами государственного финансового контроля и объектами контроля. Это упростит обмен информацией и ускорит процесс взаимодействия.

Обеспечить возможность удаленного доступа к данным и документам через защищенные каналы связи. Это повысит оперативность работы и уменьшит бумажный оборот.

Реализовать механизм автоматического уведомления о нарушениях и предписаниях. Система должна отправлять уведомления контролирующим органам и субъектам контроля в реальном времени.

Внедрить модуль аналитики и отчетности, позволяющий отслеживать эффективность работы каждого органа контроля и выявлять потенциальные риски.

Проводить регулярные тренинги и обучение сотрудников контрольных органов работе с новыми технологиями. Это поможет избежать ошибок и ускорить адаптацию к новым методам работы.

Эти меры помогут не только разграничить полномочия органов государственного финансового контроля, но и повысить эффективность их работы, сократить время на обработку данных и улучшить качество контроля за расходованием бюджетных средств.

Список литературы:

1. Анисифоров Т.С. Институт аудита в системе финансового права // Финансовое право. 2020. № 5. С. 3–6.
2. Григорьев А.В., Самсонов А.Г. Виды, формы и методы финансового контроля, их систематизация // Журнал прикладных исследований. 2021. № 6–5. С. 412–418.
3. Лукашов А.И. Институциональная эволюция государственного финансового контроля в России // Аудит. 2022. Т. 184, № 6. С. 2–6.
4. Обзор результатов осуществления Федеральным казначейством контрольной деятельности в финансово-бюджетной сфере в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, распорядителей, получателей средств федерального бюджета и органов управления государственными внебюджетными фондами, выявленных системных и систематических недостатков и нарушений, а также положительной практики, направленной на предупреждение нарушений в финансово-бюджетной сфере, за 2023 год Электронный ресурс:  https://roskazna.gov.ru/upload/iblock/e8c/Obzor-GRBS-za-I-polugodie-2023-goda.pdf (дата обращения 30.12.2024 г.)
5. Основные итоги работы Счетной палаты в 2023 году Электронный ресурс: https://ach.gov.ru/reports/report_2023#main (дата обращения 30.12.2024 г.)
6. Рассоха Е.В., Писаренко К.В. Особенности модели результативного бюджетирования: отечественный опыт и зарубежная практика Вестник Алтайской академии экономики и права. 2024. № 10-1. С. 74-82.
7. Хребтова Т.П. Государственный финансовый контроль: сущность, содержание, виды // Вестник Московского государственного лингвистического университета. Образование и педагогические науки. 2021. Т. 838, № 1. С. 279–286.