ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  АДМИНИСТРАТИВНОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТИ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  СЛУЖАЩИХ  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ  И  ФРГ

Лубенникова  Светлана  Александровна

канд.  юрид.  наук,  доцент,  заведующая  кафедрой  Государственного  права  ХГУ  им.  Н.Ф.  Катанова,  РФ,  Республика  Хакасия,  г.  Абакан

Вязовкина  Мария  Валерьевна

студент  1  курса,  ХГУ  им.  Н.Ф.  Катанова,  РФ,  Республика  Хакасия,  г.  Абакан

E-mail:  z.marysia2202@yandex.ru

LEGAL  REGULATION  OF  ADMINISTRATIVE  RESPONSIBILITY  FOR  PUBLIC  OFFICIALS  IN  RUSSIA  AND  GERMANY

Lubennikova  Svetlana

candidate  of  Law  associate  Professor,  Head  of  the  Department  of  National  Law  KSU  them.N.F.  Katanov,  Russia,  Republic  of  Khakassia,  Abakan

Maria  Vyazovkina

1st  year  student,  KSU  them.  N.F.  Katanov,  Russia,  Republic  of  Khakassia,  Abakan

АННОТАЦИЯ

Авторы  статьи  рассматривают  проблемы  правового  регулирования  административной  ответственности  государственных  служащих,  которое  имеет  важное  прикладное  значение.  Проанализировано  законодательство  Российской  Федерации  и  Федеративной  Республики  Германии  в  области  ответственности  государственных  служащих. 

ABSTRACT

The  authors  of  this  article  consider  the  problems  of  legal  regulation  of  administrative  responsibility  of  public  servants,  which  is  of  great  practical  importance.  Analyzed  legislation  of  the  Russian  Federation  and  the  Federal  Republic  of  Germany  in  the  field  of  responsibility  of  public  servants.

Ключевые  слова:  ответственность;  административная  ответственность;  правовое  регулирование;  государственные  служащие;  государственная  служба;  чиновники.

Keywords:  responsibility;  administrative  responsibility;  legal  regulation;  civil  servants;  public  service;  officials  said.

В  широком  смысле  слова,  ответственность  —  это  обязанность  отвечать  за  совершенное  действие.  Ответственность  наступает,  тогда  когда  на  гражданина,  совершившего  правонарушение,  налагаются  меры  государственного  принуждения.  Применение  такого  рода  действий  направлено  с  одной  целью,  для  изменения  индивидуального  сознания  конкретного  лица  совершившего  правонарушение.

Государственная  служба  как  институт  государственного  управления  имеет  главную  социально–политическую  ценность  —  защита  прав  и  свобод  человека  и  гражданина.  На  современном  этапе  существует  проблема,  связанная  с  нарушением  социально–политической  ценности  института  государственного  управления.  За  неисполнение  либо  ненадлежащее  исполнение  своих  должностных  (служебных)  обязанностей,  государственные  служащие  несут  ответственность  перед  государством,  обществом  и  гражданами.  Правовое  регулирование  —  это  процесс  целенаправленного  воздействия  государства  на  общественные  отношения  при  помощи  специальных  юридических  средств  и  методов,  которые  направлены  на  их  стабилизацию  и  упорядочивание  [16].

С  момента  становления  государственной  службы  в  ФРГ  и  России  создавались  соответствующие  органы  государственного  управления  государственными  служащими.  Система  правового  регулирования  государственной  службой  включает  в  себя  положения  и  другие  нормативные  документы,  закрепленные  в  законодательных  актах,  где  указываются  обязанности,  ответственность  уполномоченных  должностных  лиц.  Законодательство  Российской  Федерации  в  области  ответственности  государственных  служащих  основывается  на  Конституции  РФ,  Кодексе  РФ  об  административных  правонарушениях  (далее  —  КоАП  РФ),  международных  договорах  Российской  Федерации  и  включает  в  себя  федеральные  конституционные  законы,  федеральные  законы,  Указы  Президента  РФ  и  иные  нормативные  правовые  акты  Российской  Федерации. 

Основным  федеральным  законом,  регулирующим  общественные  отношения  по  привлечению  к  административной  ответственности,  а  также  устанавливающий  перечень  всех  административных  правонарушений  является  КоАП  РФ.  В  главе  17  КоАП  РФ  указаны  основные  положения,  об  ответственности  государственных  служащих  (в  КоАП  РФ  «должностные  лица»).

Административной  ответственности  подлежит  государственный  служащий  в  случае  совершения  им  административного  правонарушения  в  связи  с  неисполнением  либо  ненадлежащим  исполнением  своих  служебных  обязанностей  (ст.  2.4  КоАП  РФ)  [3].

Основные  законодательные  акты,  регламентирующие  ответственность  государственных  служащих  в  РФ:

1.  Конституция  Российской  Федерации  от  12.12.1993  (Ст.  32,  Ст.  71,  Ст.  97)  [5];

2.  Федеральный  закон  РФ  от  27  июля  2004  г.  №  79-ФЗ  «О  государственной  гражданской  службе  Российской  Федерации»  [8];

3.  Федеральный  закон  РФ  от  27  мая  2003  г.  №  58-ФЗ  «О  системе  государственной  службы  Российской  Федерации»  [9]; 

4.  Закон  Российской  Федерации  от  14.12.1995  №  197  «Об  обжаловании  в  суд  действий  и  решений,  нарушающих  права  и  свободы  граждан»  [6]; 

5.  Указ  Президента  РФ  от  12.08.2002  №  885  (ред.  от  16.07.2009)  «Об  утверждении  Общих  принципов  служебного  поведения  государственных  служащих»  [11].

Вопросы  административной  ответственности  государственных  служащих  в  законодательстве  Российской  Федерации  разработаны  недостаточно  полно.  В  Послании  Президента  РФ  В.В.  Путина  Федеральному  Собранию  подчеркивалось,  что  на  государственной  службе  нужны  профессионалы,  для  которых  критерием  деятельности  является  закон.  Иначе  государство  открывает  дорогу  коррупции.  И  может  наступить  момент,  когда  оно  просто  переродится,  перестанет  быть  демократическим  [10].

Государственная  служба  Федеративной  Республики  Германии  строится  на  принципе  единства,  который  обеспечивает  общие  правила  прохождения  службы,  права  и  обязанности,  ответственность  и  гарантии  государственных  служащих.  Понятие  «государственный  служащий»  в  Германии  включает  всех  работников  государственных  учреждений,  т.  е.  это  не  только  гражданин,  занимающий  государственную  должность,  но  и  преподаватели  школ,  профессора  государственных  университетов,  работники  почты  и  др. 

Основу  государственного  управления  составляют  политические  чиновники,  выделенные  в  группу  особо  доверенных  лиц,  наделенных  специальным  правовым  и  политическим  статусом.  За  правомерность  своих  действий  чиновники  несут  личную  ответственность.  За  неисполнение  либо  ненадлежащее  исполнение  чиновниками  обязанностей,  установлен  порядок  привлечения  к  ответственности  за  служебные  проступки  (дисциплинарный  процесс).  Меры  ответственности  назначаются  только  специальными  дисциплинарными  судьями  в  ходе  официального  дисциплинарного  процесса.

В  законодательстве  Германии  определены  только  некоторые  виды  ответственности  государственных  служащих  (дисциплинарная,  уголовная  и  гражданско-правовая).  Административная  ответственность  государственных  служащих  в  законодательных  актах  ФРГ  четко  не  обозначена.

Законодательство  ФРГ  в  области  ответственности  государственных  служащих  включает:

1.  Основной  закон  ФРГ  от  23  мая  1949  г.  Закон  Германии  предусматривает  наказание  за  особый  вид  проступка,  который  связан  с  поведением  чиновника  вне  службы,  в  случае  если  чиновник  наносит  вред  престижу  государственной  службы  и  государству  в  целом  [7];

2.  Федеральный  закон  о  гражданской  службе  (BBG)  от  5  февраля  2009  года  (с  изменениями  от  28  августа  2013  года)  [12];

3.  Федеральный  дисциплинарный  закон  (БДГ)  от  9  июля  2001  года  (с  изменениями  от  28  августа  2013  г.).  В  нем  определяются  процедуры  привлечения  служащих  к  ответственности  [13];

4.  Закон  о  статусе  гражданских  служащих  (BeamtStG)  от  17  июня  2008  года  (с  изменениями  от  12  февраля  2009  года)  [2]  и  другие.

Таким  образом,  несмотря  на  особенности  правового  регулирования  в  области  ответственности  государственных  служащих  в  Российской  Федерации  и  ФРГ,  можно  отметить,  что  каждая  страна,  прежде  всего,  руководствуется,  гуманной  целью.

Список  литературы:

1. Административное  право  зарубежных  стран  :  учебник  для  студентов  вузов  /  [В.Я.  Кикоть  и  др.];  под  ред.  В.Я.  Кикотя,  Г.А.  Василевича,  Н.В.  Румянцева.  М.:  ЮНИТИ-ДАНА:  Закон  и  право,  2012  г.  —  431  с.
2. Закон  о  статусе  гражданских  служащих  (BeamtStG):  от  17  июня  2008  года  (с  изменениями  от  12.02.  2009  года)  [сайт].  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.quickiwiki.com/de/Beamtenstatusgesetz  (дата  обращения  20.05.2014).
3. Кодекс  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях  [Электронный  ресурс]  :  от  30.12.2001  №  195-ФЗ  (ред.  от  05.05.2014)  (с  изм.  и  доп.,  вступ.  в  силу  с  07.06.2014).  Доступ  из  справ.  —  правовой  системы  «КонсультантПлюс»  (Дата  обращения  20.05.2014).
4. Михайлова  М.В.  Государственное  и  муниципальное  управление  зарубежных  стран  /  М.В.  Михайлова  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.gmu-countries.ru/europa/germany/germ-gs.html  (Дата  обращения  20.05.2014).
5. Конституция  Российской  Федерации  от  12  декабря  1993  г.  :в  ред.  Законов  Рос.  Федерации  о  поправках  к  Конституции  РФ  от  30  декабря  2008  г.  №  6-ФКЗ  и  №  7-ФКЗ  //  Рос.газ.  2009.  21  янв. 
6. Об  обжаловании  в  суд  действий  и  решений,  нарушающих  права  и  свободы  граждан:  [Электронный  ресурс]:  от  27.04.1993  №  4866-1  (ред.  от  09.02.2009)  Доступ  из  справ.  —  правовой  системы  «КонсультантПлюс»  (дата  обращения  20.05.2014).
7. Основной  закон  Федеративной  Республики  Германия:  [Электронный  ресурс]:  от  23  мая  1949  г.  (с  изменениями  на  декабрь  2000)  [сайт].  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.web-globus.de/articles/konstitucija  (дата  обращения  20.05.2014).
8. О  государственной  гражданской  службе  Российской  Федерации:  Федер.  закон  от  27  июля  2004  г.  №  79-ФЗ:  Принят  Гос.  Думой  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  7  июля  2004  г.:  одобр.  Советом  Федерации  Собр.  Рос.  Федерации  15  июля  2004  г.:  в  ред.  Федер.  Закон  от  02  апреля  2014  г.  //  Рос.газ.  2004.  21  июля. 
9. О  системе  государственной  службы  Российской  Федерации:  Федер.  закон:  от  27  мая  2003  г.  №  58-ФЗ:  Принят  Гос.  Думой  Федер.  Собр.  Рос.  Федерации  25  апреля  2003  года.  :  одобр.  Советом  Федерации  Собр.  Рос.  Федерации  14  мая  2003  года:  в  ред.  Федер.  Закон  от  02.07.2013г.  //  Рос.газ.  2003.  30  мая.
10. Послание  Президента  РФ  В.  В.  Путина  Федеральному  Собранию  Российской  Федерации  [Электронный  ресурс]:  8  июля  2000  г.  «Какую  Россию  мы  строим»  (г.  Москва).  Доступ  из  справ.  —  правовой  системы  «КонсультантПлюс».  (Дата  обращения  20.05.2014).
11. Указ  Президента  РФ  от  12.08.2002  №  885  «Об  утверждении  Общих  принципов  служебного  поведения  государственных  служащих».:  ред.  от  16  июля  2009  г.  //  Рос.газ.  2002.  15  августа.
12. Федеральный  закон  о  гражданской  службе  (BBG):  [Электронный  ресурс]:  от  5  февраля  2009  года  (с  изменениями  от  28.08.2013  года)  [сайт].  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.quickiwiki.com/de/Bundesbeamtengesetz  (дата  обращения  20.05.2014).
13. Федеральный  дисциплинарный  закон:  [Электронный  ресурс]:  от  9  июля  2001  года  (с  изменениями  от  28.08.2013)  [сайт].  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.quickiwiki.com/  (дата  обращения  20.05.2014).
14. Чиркин  В.Е.  Сравнительное  правоведение:  учебник  /  В.Е.  Чиркин.  М.:  Международные  Отношения,  2012.  —  336  с.
15. Юридическая  энциклопедия.  [Электронный  ресурс]  //  Правотека.  ру  [сайт].  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.pravoteka.ru  (дата  обращения  20.05.2014).