ОБЪЕКТ  РЕГУЛИРОВАНИЯ  ИНФОРМАЦИОННОГО  ПРАВА

Индрисова  Зара  Нальбиевна

аспирант  Кубанского  Государственного  Аграрного  Университета,  РФ,  г.  Краснодар

E-mail:  viva-bella@yandex.ru

THE  OBJECT  OF  THE  INFORMATIVE  LAW

Indrisova  Zara  Nalbievna

graduate  student  of  the  Kuban  State  Agrarian  University,  Russia,  Krasnodar

АННОТАЦИЯ

Статья  посвящена  решению  проблемы  определения  объекта  информационного  права.  Автор  приходит  к  выводу,  что  действие  такой  отрасли  права,  как  информационное,  затрагивает  все  сферы  жизнедеятельности  человека.  Информационное  право  трансформирует  абсолютно  все,  чем  может  заниматься  субъект,  без  исключения.

ABSTRACT

The  article  deals  with  the  solution  of  the  problem  to  give  definition  to  the  object  of  informative  law.  The  author  concludes  that  the  force  of  data  protection  law  affects  all  spheres  of  human  life.  The  data  protection  law  transforms  absolutely  everything  that  a  subject  can  deal  with.

Ключевые  слова:  информационное  право;  объект  информационного  права;  информационно-правовые  отношения;  информационно-правовая  норма.

Keywords:  informative  right;  the  object  of  informative  law;  informatively-legal  relations;  informatively-legal  norm.

Как  известно,  этимологически  слово  «информация»  произошло  от  латинского  informatio,  что  в  переводе  означает  «излагать»,  «разъяснять».  Толковый  словарь  русского  языка  под  редакцией  Д.Н.  Ушакова  определяет  информацию  как  действие  (по  глаголу  «информировать»),  а  также  как  сообщение  или  осведомление  кого-либо  о  сложившейся  ситуации,  сведениях  [8].

Энциклопедия  Информациологии  определяет  информацию,  как  «сведения,  которые  представляют  собой  объект  хранения,  переработки  и  передачи»,  а  также  как  «меру  приведения  системы  в  порядок»  [11,  с.  257].

В  науке  все  еще  отсутствует  общепризнанное  понятие  термина  «информация».  В  юридической  ученой  среде  признаются  два  понятия  информации:  в  широком  и  узком  смыслах  [2]. 

Закрепление  законодательного  понятия  информации  в  российском  праве  относится  к  нескольким  отраслям. 

Впервые  законодательная  дефиниция  понятия  информации  была  закреплена  в  нормах  Федерального  закона  от  20.02.1995  г.  «Об  информации,  информатизации  и  защите  информации»  [9].  Она  рассматривалась  в  качестве  сведений  о  людях,  предметах,  фактах,  явлениях  и  процессах,  вне  зависимости  от  формы  их  выражения.  Таким  образом,  законодатель  определил  информацию,  как  сведения,  обозначив  ее  субъектный  и  предметный  характер.

Позднее  был  принят  Федеральный  закон  от  27.07.2006  г.  «Об  информации,  информационных  технологиях  и  защите  информации»  [10],  определивший  информацию  как  сведения  или  данные,  вне  зависимости  от  формы  их  выражения. 

В  данном  определении  понятие  информации  дано  в  наиболее  общем  виде. 

Правовое  регулирование  информации  как  объекта  очень  сложен  [7]  и  многогранен  в  силу  того,  что  информация  представляет  собой  саморазвивающееся  общественное  явление.

Помимо  возникающей  сложности  информации,  как  объекта  правового  регулирования,  на  сложность  ее  определения  влияют  характерные  черты  той  или  иной  информационной  среды. 

Выделяют  следующие  характеристики,  которые  обусловливают  специфичность  информации  в  качестве  объекта  правового  регулирования:

1.  ее  нематериальный  характер;

2.  субъективность  (т.  к.  возникновение  информации  обусловлено  результатом  деятельности  субъекта,  обладающего  сознанием;

3.  необходимость  обладания  чертами  объекта  для  правовой  идентификации;

4.  количественные  характеристики;

5.  возможность  неоднократного  использования;

6.  возможность  сохранения  информации  как  объекта;

7.  возможность  реализации  хранения,  передачи,  изменения  и  копирования.

Рассматривая  и  расценивая  информацию  в  качестве  объекта  права,  необходимо  уточнение  сущности  и  самого  понятия  правовой  информации,  в  силу  того,  что  именно  этот  термин  употребляют  органы  государственной  власти  в  процессе  принятия  управленческих  решений.  Это  связано  с  тем,  что  информация,  являясь  объектом  правового  регулирования,  детерминирует  множество  процессов,  проистекающих  в  обществе  и  государстве  в  целом.

Федеральный  закон  от  27.07.2006  г.  закрепляет  право  человека  и  гражданина  на  доступ  к  информации,  выделяя  при  этом  три  сегмента  законодательного  регулирования:

·     право  на  поиск,  получение,  передачу  и  распространение  информации;

·     использование  информации  в  незапрещенных  законом  целях;

·     обеспечение  информационной  безопасности.

В  законодательстве  отсутствует  термин  «доступ  к  информации».  Данное  понятие  является  многоаспектным,  в  силу  чего  для  определения  данного  термина,  формирования  на  его  основе  определения  «право  на  доступ  к  информации»,  а  также  приведения  их  юридического  восприятия  к  единообразию,  необходим  глубокий  анализ  механизма  реализации  права  на  доступ  к  информации.

В  юридической  науке  выделят  следующие  механизмы  доступа  к  информации:

1.  создание  стройной  структуры  уровней  открытой  для  доступа  информации,  которая  подлежит  обязательному  опубликованию  в  СМИ,  открытому  и  свободному  предоставлению  обратившимся  за  нею  гражданам;

2.  построение  структуры  органов  государственной  власти  и  местного  самоуправления,  в  обязанность  должностных  лиц  которых  входит  предоставление  информации  обратившимся  лицам;

3.  опубликование  в  средствах  массовой  информации  документированной  информации,  которая  подлежит  обязательному  распространению,  а  также  перечней,  устанавливающих  ограничения  и  запреты  в  информационной  сфере;

4.    создание  системы  баз  данных  в  органах  государственной  и  власти  и  органах  местного  самоуправления,  находящихся  на  общедоступных  серверах;

5.  указание  в  СМИ  адресов,  по  которым  располагаются  вышеуказанные  серверы  с  общедоступной  информацией;

6.  установление  порядка  и  последовательности  процесса  предоставления  информации,  включающего  в  себя  сроки,  объем  и  вид  предоставления  информации,  зависящие  от  правового  статуса  граждан  и  организаций,  запрашивающих  информацию;

$17.  организация  и  указание  на  источники  финансирования  центров,  предоставляющих  запрашиваемую  информацию.

Право  на  доступ  к  информации  являет  собой  возможность  к  ознакомлению  и  восприятию  данных,  что  в  свою  очередь,  обусловливает  возможность  их  дальнейшего  использования.

Разделение  видов  доступа  к  информации  демонстрирует  вариативность  способов  получения  гражданами  и  организациями  искомых  сведений  [3]:

Опубликование  информации:

·     в  средствах  массовой  информации;

·     в  глобальной  сети  Интернет;

·     в  справочной  литературе;

·     опубликование  информации  в  местах  массового  скопления  людей.

Доступ  к  электронным  и  бумажным  носителям:

·     в  организованных  местах  доступа  к  информации;

·     в  библиотеках;

·     в  специально  организованных  местах,  располагающихся  в  органах  власти.

Доступ  к  заседаниям  органов  государственной  власти  и  местного  самоуправления.

Запрос  на  предоставление  искомой  информации:

·     в  письменном  виде;

·     посредством  электронной  почты;

·     факсом;

·     иным,  не  запрещенным  законом  способом;

Размер  и  специфичность  содержания  информации  в  определенной  мере  зависят  от  механизма  обеспечения  доступа  к  ней,  тем  не  менее,  любая  информация,  которой  располагают  и  распоряжаются  органы  власти,  и  которая  не  подвержена  ограничению  в  доступе,  в  конечном  результате  оказывается  принципиально  доступной  [1].

Неотделимой  частью  определения  информации  является  особенно  актуальная  в  наши  дни  проблема  обеспечения  права  граждан  на  свободу  от  информации,  особенно  в  современной  агрессивной  информационной  среде  [4,  с.  31].

В  современных  реалиях  потребитель  должен  быть  защищен  от:  информации,  которая  может  тем  или  иным  способом  негативно  сказаться  на  психике  человека;  несовершеннолетние  в  обязательном  порядке  должны  быть  защищены  от  информации,  несущей  в  себе  агрессию,  агитацию  к  насилию,  и  которая  может  нанести  удар  по  их  здоровью,  духовному  развитию  и  нравственному  восприятию;  также  человек,  как  потребитель,  должен  быть  огражден  от  информации,  несущей  в  себе  недостоверные  сведения,  в  том  числе,  от  недобросовестной  и  не  входящей  в  рамки  этики,  рекламы;  человек  непременно  должен  быть  защищен  от  информации  агрессивной,  противозаконной  и  агитационной  направленности.

Право  на  защиту  от  такой  информации  —  очень  сложный  процесс,  включающий  в  себя  множество  многоаспектных  понятий,  таких,  как:  право  на  защиту  от  недобросовестной  рекламы,  право  на  защиту  от  недостоверной  информации  нерекламного  характера,  опубликованной  в  СМИ,  право  на  защиту  от  недостоверной  информации  иного  характера  [6].

Из  вышеуказанного  можно  сделать  вывод  о  том,  что  кроме  непосредственно  информации,  предметом  правового  регулирования  должны  выступать  следующие  категории.  Вне  зависимости  от  области,  в  которой  проистекает  деятельность  человека,  общества  и  государства,  обеспечение  информационной  безопасности  тесно  связано  с  ее  сбором,  хранением,  поиском,  изменением,  использованием.  Именно  в  этой  взаимосвязи,  информационные  процессы  могут  являться  объектом  правового  регулирования  в  информационной  сфере.  Стоит  подчеркнуть,  что  источник  информации  является  неотделимой  частью  объекта  правового  регулирования  в  информационной  сфере  [5].

Внесение  правовых  механизмов  в  процесс  информатизации  опосредует  изучение  и  определение  самого  понятия  «информатизация».  Без  этого  невозможно  выявлять  черты  и  признаки  информационного  общества,  а  также  установить  занимаемую  позицию  права  в  его  формировании  и  становлении.  В  своей  работе  «Будущее  права.  Взгляд  через  развитие  информационных  технологий»  Ричард  Саскинд  справедливо  отмечает,  что  одним  из  первых  сформулированных  определений  информатизации  было  определение,  данное  Сюзанной  Зубофф  в  ее  научном  труде  «В  век  интеллектуальной  техники»  и  звучащее  как  «создание  потока  информации  в  автономном  режиме»  [12,  с.  50].

Российская  государственность  в  XXI  веке  не  может  развиваться  без  создания  эффективных  основ  для  регулирования  общественных  отношений,  возникающих  в  информационной  сфере,  а  также  регулирования  основ  информационной  безопасности. 

Список  литературы:

1. Бачило  И.Л.  ,  Лопатин  В.Н.  ,  Федотов  М.А.  ,  учебник  «Информационное  право»,  Юридический  центр  Пресс,  Санктъ-Петербург,  2001.
2. Башаратьян  М.К.  «Информация  как  объект  права  и  содержание  права  на  информацию»  //  «Современное  право»,  2006,  №  12.
3. Вешняков  А.А.  «Проблемы  использования  интернета  на  выборах  в  Российской  Федерации»  //  «Информационное  право»,  2006,  №  4.
4. Злобин  Н.  Авторское  право  …  на  себя.  О  выживании  в  агрессивной  информационной  среде.  //  СреDa.  —  2001.  —  №  12(36).  —  С.  31.
5. Китайчик  М.М.  «Право  на  защиту  от  информации»  //  «Конституционное  и  муниципальное  право».  2007.  №  3.
6. Копылов  В.А.  ,  учебник  «Информационное  право»,  Юрист,  Москва,  2002.
7. Нестеров  А.В.  «Закон  принят.  Проблемы  остались»  //  «Информационное  право»,  2006,  №  4.
8. Ушаков  Д.Н.  Толковый  словарь  русского  языка.  М.:  изд.  АСТ.  2010.
9. Федеральный  закон  от  20  февраля  1995  г.  №  24-ФЗ  «Об  информации,  информатизации  и  защите  информации»  //  Собрание  законодательства  Российской  Федерации.  –  20  февраля  —  1995  г.  —  №  8.  —  Ст.  609.
10. Федеральный  закон  от  27  июля  2006  г.  №  149-ФЗ  «Об  информации,  информационных  технологиях  и  защите  информации»  //  СЗ  РФ,  31.07.2006,  —  №  31  (1  ч.),  —  ст.  3448.
11. Энциклопедия  Информациологии,  Москва,  2000,  —  C.  257.
12. Sassrind  R.  The  future  of  Law/  Facing  the  Callenges  of  Information  Technology.  Clarendon  press.  Oxford.  1996.h.50.