ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ  ОРГАНЫ  США.  СРАВНИТЕЛЬНАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА  СО  СТРУКТУРОЙ  ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ  ОРГАНОВ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Цолоев  Тамерлан  Султанович

д-р  ист.  наук,  профессор  кафедры  конституционного  и  административного  права  Института  права,  экономики  и  финансов  Кабардино-Балкарского  государственного  университета  им.  Х.М.  Бербекова,  РФ,  г.  Нальчик

Тхашоков  Гиса  Владимирович

студент  второго  года  обучения  магистратуры  Института  права,  экономики  и  финансов  Кабардино-Балкарского  государственного  университета  им.  Х.М.  Бербекова,  РФ,  г.  Нальчик

E-mail:  Chelsea_grin@list.ru

ELECTORAL  BODIES  OF  THE  UNITED  STATES  OF  AMERICA.  COMPARATIVE  ANALYSIS  WITH  THE  STRUCTURE  OF  ELECTORAL  BODIES  OF  THE  RUSSIAN  FEDERATION

Tamerlan  Tsoloyev

doctor  of  Historical  Sciences,  professor  of  the  Department  of  Constitutional  and  Administrative  Law,  Institute  of  Law,  Economics  and  Finance,  Kabardino-Balkarian  State  University  named  after  H.M.  Berbekov,  Russia,  Nalchik

Gisa  Tkhashokov

master’s  degree  student  of  the  2^nd  year,  Institute  of  Law,  Economics  and  Finance,  Kabardino-Balkarian  State  University  named  after  H.M.  Berbekov,  Russia,  Nalchik

АННОТАЦИЯ

В  данной  статье  проводиться  сравнительный  анализ  норм  избирательного  права  двух  несомненно  величайших  в  своей  истории  и  положению  занимаемой  на  мировой  сцене  но  при  этом  абсолютно  разных  стран  —  Соединенных  Штатах  Америки  и  Российской  Федерации.  В  статье  приводится  сравнение  структуры  избирательных  органов,  их  порядок  формирования  и  полномочия.  Анализ  имеет  весомее  значение  для  развития  избирательного  законодательства  так  как  нормы  иностранных  государств  можно  адаптировать  к  действительности  каждого  государства  тем  самым  усовершенствовав  законодательство  и  устранив  существующие  пробелы.

ABSTRACT

The  article  conducts  a  comparative  analysis  of  election  law  norms  of  the  United  States  of  America  and  the  Russian  Federation  —  without  doubt  two  greatest  in  its  history  and  place  on  the  world  stage  but  still  absolutely  different  countries.  Comparison  of  the  structure  of  electoral  bodies,  its  formation  procedure  and  authority  has  been  presented  in  the  article.  The  analysis  plays  significant  role  for  the  development  of  electoral  legislation  as  norms  of  foreign  states  may  be  adapted  to  the  reality  of  every  state,  thereby  improving  legislation  and  filling  current  gaps.

Ключевые  слова:  избирательное  право;  выборы;  Соединенные  Штаты  Америки. 

Keywords:  election  law;  elections;  the  United  States  of  America. 

В  Соединенных  Штатах  Америки  существуют  следующие  уровни  организации  избирательных  комиссий:

1.  Федеральная  комиссия  по  выборам;

2.  избирательные  комиссии  штатов;

3.  избирательные  комиссии  графств;

4.  участковые  избирательные  комиссии. 

Проводя  сравнение  с  российским  избирательным  правом,  отметим  сходство  структур  и  полномочий  избирательных  комиссий  Соединенных  Штатов  Америки  и  Российской  Федерации.  Избирательные  комиссии  обеих  стран  в  основном  наделены  полномочиями,  следующими  из  функций  по  нормативному  регулированию  и  контролю  за  соблюдением  федерального  законодательства  в  области  избирательного  права.  Перечислим  полномочия  избирательной  комиссии:

1.  издание  нормативных  актов,  необходимых  для  реализации  федерального  законодательства;

2.  разработка  и  утверждение  соответствующих  форм  документов,  предоставляемых  избирательной  комиссией  или  направляемых  избирательной  комиссией  в  другие  государственные  учреждения  и  организации;

3.  Обеспечение  реализации  мероприятий,  связанных  с  подготовкой  и  проведением  выборов  и  референдумов;

4.  контролирующие  функции,  входящие  в  полномочия  избирательных  комиссий  в  соответствии  с  избирательным  законодательством;

5.  рассмотрение  жалоб  и  обращений;

6.  иные  полномочия,  необходимые  для  исполнения  федерального  законодательства  [4].

Вместе  с  тем  существуют  и  большие  различия  в  порядке  формирования  и  деятельности  избирательных  комиссий  двух  стран.  В  Соединенных  Штатах  Америки  в  соответствии  с  Законом  «О  федеральных  избирательных  кампаниях»  устанавливается  следующий  состав  и  порядок  формирования  Федеральной  комиссии  по  выборам  [2,  с.  104].

В  состав  комиссии  входят  секретарь  Сената  и  клерк  Палаты  представителей  без  права  голоса  на  заседаниях  комиссии.  При  необходимости  они  могут  назначать  лиц,  которые  будут  их  замещать.  Кроме  секретаря  Сената  и  клерка  Палаты  представителей,  в  состав  комиссии  входят  еще  6  членов,  назначаемых  президентом  по  совету  и  с  согласия  Сената.  Трое  из  них  при  этом  могут  принадлежать  к  одной  и  той  же  политической  партии.

Принадлежность  членов  избирательной  комиссии  к  определенной  политической  партии,  по  мнению  авторов,  считается  неразумным  и  влекущим  коррупциогенный  фактор.  Члены  избирательной  комиссии  для  честного  и  беспристрастного  осуществления  своих  обязанностей  должны  быть  абстрагированы  от  воздействия  каких-либо  сторонних  политических  сил.  Сравнивая  с  законодательством  Российской  Федерации,  отметим  определенные  различия.  Например,  Центральная  избирательная  комиссия  Российской  Федерации  состоит  из  пятнадцати  членов  с  правом  решающего  голоса.  Пять  членов  из  общего  числа  назначаются  президентом  Российской  Федерации,  пять  —  Государственной  думой  Российской  Федерации,  а  оставшиеся  пять  членов  —  Советом  Федерации  из  числа  кандидатур,  предложенных  законодательными  органами  власти  субъектов  Российской  Федерации  и  глав  субъектов.

В  плане  формирования  состава  избирательной  комиссии  законодательство  Российской  Федерации  выглядит  более  демократично,  но  тоже  далеко  от  того  идеального  способа  его  формирования.  Поэтому  авторами  предлагается  идея  о  введении  в  законодательство  как  США,  так  и  Российской  Федерации  механизма  по  подготовке  и  проведению  выборов  самих  членов  избирательных  комиссий  лицами,  не  принадлежащими  к  определенным  политическим  силам.  Справедливости  ради  нужно  отметить,  что  в  Соединенных  Штатах  Америки  состав  комиссии  обновляется  каждые  два  года  на  треть,  при  этом  в  комиссию  назначаются  по  одному  представителю  от  каждой  партии,  а  срок  полномочий  самой  комиссии  составляет  6  лет,  в  то  время  как  в  России  состав  комиссии  обновляется  только  после  истечения  срока  полномочий  действующего  состава,  который  составляет  пять  лет. 

В  США,  как  и  в  России,  избирательные  комиссии  функционируют  на  постоянно  основе.  Сделано  это  для  того,  чтобы  при  первой  же  необходимости  можно  было  организовать  и  провести  выборы,  а  не  формировать  их  на  период  проведения  избирательной  кампании,  как  это  происходит,  например,  во  Франции  и  Италии. 

Члены  Федеральной  избирательной  комиссии  США  избираются  с  учета  их  профессионализма,  опыта,  честности  и  беспристрастности.  Рассматривая  данную  ситуацию,  повторимся,  что  в  комиссии,  где  треть  членов  могут  принадлежать  к  одной  партии,  ожидать  справедливости  и  беспристрастности  едва  ли  приходится.  Закон  о  федеральных  избирательных  кампаниях  устанавливает,  что  члены  комиссии,  за  исключением  секретаря  Сената  и  клерка  Палаты  представителей,  на  момент  назначения  не  могут  занимать  должности  в  органах  исполнительной  законодательной  и  судебной  властей,  а  также  заниматься  любой  иной  оплачиваемой  или  предпринимательской  деятельностью. 

После  формирования  состава  комиссии  из  нее  выбирается  председатель  и  заместитель  председателя  тайным  голосованием  всех  членов.  Срок  полномочий  председателя  составляет  один  год,  при  этом  один  член  комиссии  не  может  дважды  возглавлять  комиссию  за  тот  срок,  в  течение  которого  он  избран  в  состав  комиссии,  а  председатель  и  заместитель  председателя  не  могут  принадлежать  к  одной  и  той  же  политической  партии. 

В  свою  очередь,  в  Центральной  избирательной  комиссии  РФ  из  состава  комиссии  выбирается  председатель,  заместитель  председателя  и  секретарь,  но  уже  на  весь  срок  полномочий  комиссии,  который,  как  уже  указывалось,  составляет  пять  лет.  В  случае  освобождения  по  какой-либо  причине  должности  члена  комиссии,  ее  председатель  обращается  или  к  Президенту  или  к  Палате  Федерального  собрания  для  назначения  нового  члена  комиссии.  При  этом  от  политической  партии  в  состав  комиссии  могут  назначаться  только  с  совещательным  голосом  и  только  на  период  проведения  избирательной  кампании  [3].

Свою  деятельность  Федеральная  комиссия  по  выборам  осуществляет  в  форме  заседаний,  для  чего  имеет  право  издавать  собственные  нормативно-правовые  акты.  На  заседаниях  обсуждается  повестка  дня  по  вопросу,  отнесенному  к  ведению  Федеральной  избирательной  комиссии.  Комиссия  считается  правомочной  проводить  заседание,  если  на  ней  присутствует  четверо  членов  из  общего  состава  комиссии,  что  составляет  ровно  половину.  Заседания  проводятся  только  открытыми  для  общественности,  за  исключением  случаев,  когда  законодательством  предписано  проведение  закрытого  заседания  по  отдельным  вопросам.  К  таким  вопросам  относятся:

1.  проведение  расследования  по  фактам  нарушения  избирательного  законодательства;

2.  решения  по  вопросам,  касающимся  исключительно  персонала  либо  внутренних  документов  комиссии;

3.  информация  личного  характера,  раскрытие  которой  влечет  нарушение  личных  прав  гражданина; 

4.  участия  комиссии  в  судебных  процессах; 

5.  официальной  процедуры  возбужденной  против  конкретного  лица  либо  при  определении  ему  меры  наказания  и  т.  д.

Отсюда  видно,  что  по  большинству  важных  вопросов  комиссии  заседания  проводятся  в  закрытом  режиме  и  даже  при  проведении  расследования  по  нарушениям  избирательного  законодательства,  которое,  предполагается,  должно  было  бы  быть  открытым  и  прозрачным,  заседания  по  такому  вопросу  проводится  тоже  в  закрытом  режиме  [4].  Авторы,  исходя  из  этого,  предполагают,  что  положение  об  абсолютной  открытости  заседаний  всего  лишь  фикция  и  комиссия  может  проводить  под  любым  удобным  ей  предлогом  закрытые  заседания,  например,  под  предлогом  рассмотрения  на  заседании  внутренних  документов  комиссии  или  обсуждения  информации  о  конкретном  человеке,  в  ходе  которого  может  быть  нарушено  право  неприкосновенности  частной  жизни,  поэтому  в  такой  норме  отсутствует  какой-либо  здравый  смысл.

В  избирательных  кампаниях  как  Соединенных  Штатов,  так  и  России,  кроме  избирательных  комиссии,  участвуют  иные  государственные  органы  ввиду  своих  особенностей  и  полномочий.  Например,  в  избирательных  кампаниях  в  Соединенных  Штатах  участвует  Администрация  национальных  архивов  и  документов  и  ее  глава  —  Архивариус  США.  К  полномочиям  этого  органа  относится  рассылка  губернаторам  всех  штатов  брошюр  и  пособий  по  действующему  избирательному  законодательству  США  для  доведениях  этих  пособий  и  брошюр,  в  свою  очередь,  до  избирателей  и  заверение  документов,  а  также  их  хранение.

Кроме  указанных  служб,  в  организации  и  проведении  выборов  участвуют:

·     Бюро  переписи  населения  —  проводит  по  представлению  Федеральных  судов  или  Генерального  атторнея  перепись  общего  числа  зарегистрированных  небелых  избирателей.  Если  общее  число  таких  избирателей  будет  меньше  50  %  от  их  общего  числа,  вступают  в  действие  нормы  законодательства,  направленные  на  пресечение  дискриминации  избирателей.  Как  видно,  в  законодательстве  США  есть  своя  специфика  ввиду  исторических  особенностей,  преследующих  Соединенные  Штаты  Америки  до  сих  пор.

·     Служба  управления  кадрами  США  —  назначает  по  указанию  Федерального  окружного  суда  федеральных  инспекторов,  призванных  обеспечить  регистрацию  лиц,  ущемленных  в  их  правах  по  причине  расы,  языка  и  цвета  кожи.

·     Генеральный  атторней  США  —  наделен  полномочиями  по  расследованию  нарушений  избирательного  законодательства,  возбуждению  уголовных  дел  и  полномочиями  по  предъявлению  гражданских  исков  за  нарушение  законодательства  о  выборах.

·     Суды  —  как  последняя  инстанция  по  восстановлению  нарушения  избирательного  законодательства,  суды  имеют  большой  арсенал  средств,  в  том  числе  истребование  любых  документов  для  разрешения  дела.  Что  в  данном  случае  невозможно  сказать  про  полномочия  в  этой  области  судов  Российской  Федерации,  где  для  истребования  избирательных  бюллетеней  для  ручного  подсчета  в  зале  суда  необходимо  сначала  обосновать  необходимость  такого  действия  или  должна  быть  веская  причина  для  того,  чтобы  суд  решил  обязать  предоставить  избирательные  бюллетени  для  перерасчета.  Стоит  ли  указывать,  что  такое  положение  затрудняет  доказывание  в  суде  факта  нарушения.

На  уровне  же  избирательных  комиссий  штата  есть  свои  особенности  в  формировании.  Каждый  штат,  входящий  в  состав  США,  является,  по  сути,  государством  в  государстве,  и  хотя  они  должны  следовать  федеральному  законодательству,  однако  у  каждого  штата  есть  свои  небольшие  особенности.  Для  раскрытия  особенности  избирательной  системы  каждого  штата  потребовалось  бы  отдельная  работа  в  этом  направлении,  поэтому  следует  ограничиться  общими  схожими  положениями  об  избирательных  комиссиях  всех  штатов.

Избирательные  комиссии  штатов  возглавляет  Совет  по  выборам  штата.  В  совет  входят  5  членов:  секретарь  штата,  один  член  комиссии,  назначаемый  в  нечетный  год  Сенатом  Генеральной  ассамблей  штата,  и  член  комиссии,  назначаемый  в  нечетный  год  палатой  представителей  Генеральной  ассамблей  штата.  Кроме  них,  в  комиссию  входят  по  одному  представителю  политических  партий,  назначаемые  губернатором  штата  по  представлению  исполкома  партии.  Срок  полномочий  комиссии  2  года,  а  председателем  является  секретарь  штата.  Необходимый  кворум  для  принятия  решения  комиссии  составляет  три  члена  совета  [1,  с.  22—32].

В  полномочия  комиссии  штата  входят  те  же  полномочия,  что  и  у  Федеральной  комиссии  по  выборам,  направленные  для  исполнения  своих  прямых  обязанностей  по  эффективной  организации  и  проведению  выборов,  только  уже  на  уровне  штата.

Широкие  полномочия  как  председателю  комиссии  переданы  Секретарю  штата.  Он  в  частности  должен:

·     утверждать  образцы  петиций  о  выдвижении  кандидатов,  формы  бюллетеней  и  другие  документы;

·     получать  заявления  о  регистрации  политических  партий  и  органов;

·     удостоверять  официальные  списки  кандидатов  от  политических  партий;

·     предоставлять  низовым  избирательным  комиссиям  всю  необходимую  документацию;

·     получать  от  нижестоящих  комиссий  протоколы  подсчета  голосов  и  подводить  итоги  голосования  на  праймериз  и  выборах;

·     осуществлять  иные  полномочия,  возложенные  на  него  законом.

Следующий  уровень  избирательной  комиссии  штата  —  это  комиссии  графств,  которые  формируются  Генеральной  ассамблеей  штата.  Избирательные  комиссии  графств  наделены  следующими  правами:

·     получать  петиции  от  граждан,  совета  регистраторов,  исполкома  политической  партии  графств  и  принимать  решения  по  вопросам; 

·     разделения,  пересмотра  деления,  изменения  либо  объединения  избирательных  участков;

·     подготовка  материалов  для  публикации  о  грядущих  праймериз  и  выборах;

·     хранение  в  надлежащем  порядке  оборудования  для  выборов;

·     организация  избирательных  участков,  в  том  числе  назначение  должностных  лиц;

·     получение  протоколов  голосования  с  избирательных  участков,  ведение  подсчета  и  удостоверение  результатов  выборов  и  праймериз;

·     подготовка  проекта  бюджета  на  проведение  очередных  выборов  и  т.  д.

Нижестоящими  комиссиями  являются  участковые  избирательные  комиссии.  В  каждой  из  участковых  избирательных  комиссий  создаются  советы,  в  которые  входят  главный  управляющий  и  два  заместителя.  Члены  участковой  избирательной  комиссии  назначаются  избирательной  комиссией  графства  таким  образом,  чтобы  в  совете  избирательного  участка  ни  одна  из  политических  партий  не  имела  большинства  голосов.

В  российском  же  законодательстве  предусмотрена  немного  другая  структура  избирательных  комиссий  субъектов.  В  эту  структуру  входит:

·     избирательная  комиссия  субъекта;

·     территориальная  избирательная  комиссия;

·     избирательная  комиссия  муниципального  образования;

·     окружные  избирательные  комиссии  (если  выборы  проходят  по  одномандатным  или  многомандатным  избирательным  округам);

·     участковые  избирательные  комиссии;

Нужно  отметить  и  иной  порядок  их  формирования.  Например,  избирательные  комиссии  субъектов  в  Российской  Федерации  формируются  на  пять  лет,  а  члены  комиссии  назначаются  высшим  должностным  лицом  и  высшим  законодательным  органом  субъекта  по  представлению  политических  партий,  допущенных  к  распределению  депутатских  мандатов  в  Государственной  думе  РФ,  а  также  по  представлению  Центральной  Избирательной  комиссии.  Число  членов  —  от  десяти  до  четырнадцати  человек  с  правом  решающего  голоса.  Территориальные  комиссии  формируются  также  на  пять  лет  в  количестве  от  пяти  до  четырнадцати  членов,  формирование  территориальных  избирательных  комиссии  осуществляется  комиссией  субъекта  по  представлению  политических  партий,  допущенных  к  распределению  депутатских  мандатов  в  Государственной  думе  Российской  Федерации.  При  этом  избирательная  комиссия  назначает  не  менее  одной  второй  от  общего  числа  членов  территориальной  избирательной  комиссии  [3].

При  проведении  избирательных  кампании  и  в  повседневной  деятельности  избирательная  комиссия  в  Российской  Федерации  сотрудничает  со  многими  государственными  учреждениями,  начиная  с  регистрирующих  органов  и  заканчивая  судами,  военными  комиссариатами  и  правоохранительными  органами.

Таким  образом,  нужно  отметить,  что  в  Соединенных  Штатах  Америки  как  в  одной  из  самых  демократических  стран  мира  за  более  чем  двухсотлетнюю  историю  развития  государственности  и  права  организация  избирательных  комиссий  все  же  недостаточно  хорошо  структурирована  и  урегулирована,  что  может  привести  к  таким  случаям,  когда  выборы  органов  государственной  власти  и  должностных  лиц,  а  равно  волеизъявление  граждан  и  честные,  прозрачные  выборы  могут  быть  нарушены.  Тем  не  менее  в  организации  избирательных  комиссии  Соединенных  Штатов  Америки  есть  свои  отличительные  особенности,  интересные  для  изучения,  а  возможно,  и  в  дальнейшем  для  внедрения  в  российскую  действительность.

Список  литературы:

1. Печатнов  В.О.  США  —  Экономика,  политика,  идеология  //  Двухпартийная  система  и  выборы.  —  1982.  —  №  9.  —  С.  22—32.
2. Сайт  конгресса  США  /  Свод  законов  США/  Федеральные  избирательные  кампании  /  титул  2  //  [Электронный  ресурс].  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://yandex.ru/clck/jsredir?from=yandex.ru  (дата  обращения:  23.05.2014).
3. Федеральный  закон  от  12.06.2002  №  67-ФЗ  (ред.  от  05.05.2014)  «Об  основных  гарантиях  избирательных  прав  и  права  на  участие  в  референдуме  граждан  Российской  Федерации./  Консультант  плюс  (дата  обращения:  23.05.2014).
4. ЦИК  РФ/  Издательская  серия  «Современные  избирательные  системы»  //  Избирательная  система  США.  —  Вып.  3.  —  2009.  —  С.  104.