ПРОБЛЕМЫ  ТЕОРЕТИЧЕСКОГО  ЗАКРЕПЛЕНИЯ  И  ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО  РАЗВИТИЯ  ИНФОРМАЦИОННОГО  ПРАВА  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Индрисова  Зара  Нальбиевна

аспирант  Кубанского  Государственного  Аграрного  Университета,  РФ,  г.  Краснодар

E-mail: 

THE  PROBLEMS  OF  THEORETICAL  CONSOLIDATION  AND  LEGISLATIVE  DEVEIOPMENT  OF  INFORMATIONAL  LAW  IN  THE  RUSSIAN  FEDERATION

Indrisova  Zara  Nalbievna

graduate  student  of  the  Kuban  State  Agrarian  University,  Russia  Krasnodar

АННОТАЦИЯ

В  статье  дается  теоретическое  осмысление  понятия  «информационное  право»,  его  юридической  сущности  и  основных  характеристик  в  контексте  формирования  информационного  общества.  В  статье  приведен  краткий  анализ  этапов  формирования  правовых  норм  российского  информационного  законодательства.  На  основе  проведенного  анализа,  строится  вывод  о  том,  что  проблема  требует  незамедлительного  принятия  комплексных  мер,  которые  должны  быть  направлены  на  усовершенствование  законодательных  норм.

ABSTRACT

The  article  contains  legal  theoretical  definition  of  the  concept  of  «informational  law»,  its  juridical  essence  and  fundamental  characteristics  in  the  context  of  formation  of  informational  society.  In  the  particular  article  the  short  stage  analysis  of  the  formation  of  legal  norms  in  Russian  informational  law.  On  the  basis  of  the  analysis  the  author  concludes  that  problem  requires  immediate  complex  measures  which  shall  be  directed  to  improvement  of  legislative  norm.

Ключевые  слова:  информационное  общество;  информационное  право;  глобализация;  информационная  безопасность;  теория  права.

Keywords:  informational  society;  information  law;  globalization;  information  security;  theory  of  law.

Рубеж  XX—XXI  вв.  ознаменовался  заметным  переходом  общества  к  новой  форме  среды  обитания,  а  именно-информационной.  В  рамках  этого  перехода  общество  вступило  в  качественно  новые  отношения,  а  также  приобрело  новое  лицо,  изменившись  до  неузнаваемости.  Основные  институты  современного  общества  стали  измеряться  новыми  критериями,  основными  показателями  его  развития  стали  так  называемые,  «информационные  векторы».  Критерий  информативности  стал  не  просто  популярным  показателем,  он  стал  системообразующим  для  всех  областей  деятельности  современного  человеческого  общества.

Подобное  стало  возможным  благодаря  тому,  что  информация  теперь  воспринимается  как  феномен,  созидающий  состояние  «инфосферы  планеты,  воспринимается  в  качестве  основы  новой  цивилизационной  волны»  [2,  с.  4].  Впервые  юридическим  сообществом  были  предприняты  попытки  осмысления  информационного  феномена  и  обличения  его  в  соответствующую  правовую  форму  еще  в  60—70  гг.,  во  времена  так  называемых,  «кибернетических  чтений»  [1,  с.  5],  проходивших  в  рамках  ежегодного  Всесоюзного  симпозиума  по  проблемам  правовой  кибернетики.  Развитие  общества,  всеобщая  глобализация,  появление  персональных  компьютеров  в  начале  80-х  гг.  детерминировали  технологический  взрыв,  следствием  которого  стало  усиление  роли  научно-технического  прогресса  на  все  сферы  общественных  отношений  информационного  типа.  Не  заставили  себя  ждать  первые  попытки  законодательного  оформления  эти  процессов.  Таким  образом,  в  начале  90-х  гг.  были  приняты  первые  законодательные  акты,  явившиеся  системообразующими  для  формирования  информационного  законодательства.  Вместе  с  тем,  по  причине  экономических,  социальных  и  политических  процессов,  проистекающих  в  России  того  времени,  этот  процесс  пошел  на  спад  и  возобновился  только  в  2001  г.  после  принятия  Федеральной  целевой  программы  «Электронная  Россия»  [4,  с.  4—9],  обретя,  тем  самым,  новое  развитие.

Необходимо  подчеркнуть,  что  «точкой  отсчета»  формирования  самой  отрасли  права  стал  2000  г.,  ознаменовавшийся  официальным  закреплением  дисциплины  «информационное  право».  Однако  многие  представители  науки  восприняли  официальное  признание  научной  дисциплины  как  «обособленность»,  что  не  замедлило  появление  критических  позиций,  касательно  отраслевого  несовершенства  данной  дисциплины.  Однако,  не  произошло  бы  выделения  информационного  права  в  отдельную  дисциплину,  если  бы  нормативная  основа  не  развивалась  бы  столь  бурно,  и  сама  практика  не  показала  бы  очевидность  важности  принятия  решения  о  формировании  новой  научной  дисциплины.

В  настоящее  время  можно  констатировать  тот  факт,  что  теоретических  и  научных  исследований  в  области  информационного  права  мало  [5,  с.  96].  Превалирующими  являются  исследования  прикладного  характера,  а  также  сегмент  публикаций  малых,  все  более  журнальных  форм.  Несмотря  на  это,  в  этой  сфере  уже  накоплен  необходимый  объем  теоретических  знаний,  позволяющий  структурировать  правовые  исследования  по  проблематике  информационного  права.  Преобладающее  количество  исследований  направлено  на  законодательную  и  нормативную  область  права,  что  в  свою  очередь,  характеризует  стремительное  ориентирование  на  формирование  правовой  науки  в  данной  области.  Значимой  проблемой  остается  решение  вопросов,  связанных  с  оказываемым  влиянием  информатики  на  всю  систему  правовой  науки  в  целом.  Данная  проблема  является  специальной  проблемой  теории  права,  не  ограничивающейся  исключительно  констатацией  существования  новых  факторов,  имеющих  значения  для  современного  общества.

Информационное  право  по-прежнему  имеет  статус  «молодой»  отрасли  права,  не  имеющей  вполне  сформированной  базы  теоретического  и  нормативного  фундамента  [3,  с.  370].  Однако,  можно  утверждать,  что  отрасль  научных  знаний  прошла  свой  критический  этап  становления  и  стала  предметом  научной  классификации  знаний  в  юриспруденции  и  объектом  изучения  и  внимания  ученых.

Можно  констатировать  тот  факт,  что  на  данном  этапе  наиболее  развитыми  направлениями  информационного  права  являются:  изучение  вопросов  информационной  безопасности,  в  том  числе  проблему  сферы  действия  государственной  тайны;  проблема  существования  правовой  информатики;  курс  на  разрешение  проблемы  права  на  информацию.  Ряд  научных  исследований  очертил  область  общих  проблем  функционирования  информационного  права:  вычленение  предмета  и  метода  правового  регулирования;  трансформация  многих  правовых  институтов  в  силу  существования  новых  предметных  областей  отношений,  а  именно  —  информации,  как  таковой,  информационных  технологий  и  институтов  собственности,  а  главное,  наличие  исключительных  прав,  опосредованных  всемирной  глобализацией.  Наличие  целого  сегмента  проектов  законов  в  области  информационного  права  свидетельствует  о  необходимости  глубокого  анализа  вопросов  данной  области.  Приоритетной  является  трактовка  институтов  «свобода  информации»  именно  с  теоретико-правовой  точки  зрения.  Согласно  Доктрине  информационной  безопасности,  в  информационной  сфере  можно  выделить  четыре  составляющих  национальных  интересов  Российской  Федерации:

1.  построение  системы  защиты  информационных  ресурсов  от  несанкционированного  доступа,  нацеленность  на  обеспечение  безопасности  информационных  и  телекоммуникационных  систем  на  территории  российского  государства;

2.  взятие  курса  на  развитие  российских  информационных  технологий,  индустрии  средств  информатизации,  коммуникации  и  связи;

3.  достоверное  обеспечение  действия  информационной  политики  в  Российской  Федерации;

4.  гарантированность  соблюдения  прав  и  свобод  человека  и  гражданина  в  области  получения  и  использовании  информации.

Каждое  из  перечисленных  выше  направлений  состоит  из  определенных  задач,  решение  которых  состоит  в  использовании  специальных  средств  и  методов.  Обеспечение  защиты  информационной  безопасности  в  Российской  Федерации  предполагает  существование  общих  систематизированных  норм  правового  регулирования  общественных  отношений  в  данной  области,  которые  создают  основу  для  нормального  функционирования  информационной  сферы  в  целом,  исключающие  или  минимизирующие  опасность  информационных  преступлений.  В  свою  очередь,  практика  свидетельствует  о  наличии  одних  и  тех  же  нормативно-правовых  актов,  призванных  обеспечивать  информационную  безопасность.  Вся  совокупность  норм,  составляющих  информационное  законодательство,  направлена  на  регулирование  определенного  сектора  устоявшихся  информационно-коммуникационных  общественных  отношений  и  не  предназначена  для  реагирования  на  возникающие  отступления  от  привычной  сферы  регулирования.

Подводя  итоги  существованию  и  формированию  российского  законодательства  в  информационной  сфере,  нельзя  не  отметить  его  отставания  от  развития  динамично  растущей  базы  отношений  информатизации  самых  различных  сфер  жизни  современного  общества.  Необходимо  обозначить  главенствующие  задачи  этой  сферы,  решение  которых  не  должно  заставить  себя  ждать.

1.  Неполучение  должного  нормативного  оформления  отношений  в  сфере  формирования  и  использования  информационного  ресурса,  что  связано  с  развитием  практики  применения  электронного  документооборота. 

2.  Законодательная  непроработанность  вопроса  интеллектуальной  собственности,  отсутствие  должного  внимания  к  проблеме  включения  в  интеллектуальную  собственность  исключительных  прав  на  информационные  ресурсы,  что  приводит  к  росту  преступности  в  информационной  сфере,  существованию  явления  «обхода  закона»,  как  следствие  —  ослаблению  информационной  безопасности.

3.  Всемирная  глобализация  обостряет  необходимость  законодательного  закрепления  права  на  информацию.  Проблема  свободы  доступа,  получения  и  распространения,  хранения  и  иного  использования  информации  в  современных  условиях  выхода  правовых  отношений  за  пределы  национально-правового  регулирования,  а  вместе  с  тем,  и  за  пределы  страны  в  геополитическом  смысле,  требует  упорядочивания  национального  законодательства  и  приведение  его  в  соответствие  с  международно-правовыми  нормами.

4.   Развитие  процесса  информатизации  бизнеса,  коммерческих  структур  и  иной,  полезной  на  общесоциальном  уровне,  деятельности  определяет  вектор  направленности  правового  обеспечения  потребностей  субъектов  различных  видов  деятельности.  Информатизация  пронизывает  все  сферы  общественной  деятельности.

Подводя  итог  вышеуказанному,  стоит  подчеркнуть,  что  внимание  к  проблеме  законодательного  регулирования  информационной  жизни  общества  стоит  как  никогда  остро.  Этому  способствовало  возрастание  роли  информационно-коммуникационных  сетей  в  условиях  всеобщей  глобализации,  и  как  следствие,  решение  проблемы  должно  охватывать  уровень  не  только  национального  законодательства,  но  уровень  международного  права.  Можно  констатировать  тот  факт,  что  поиски  решения  этих  сложнейших  правовых  проблем,  сущность  которых  заключается  в  необходимости  обеспечения  максимально  возможной  свободы  доступа,  использования,  хранения  информации,  находящейся  в  национальных  и  трансграничных  телекоммуникациях  —  с  одной  стороны,  и  необходимости  защиты  информационных  ресурсов  от  преступных  посягательств,  исходящих  от  пользователей  глобальных  коммуникаций  и  сетей  –  с  другой,  находятся  исключительно  в  стадии  развития.

Список  литературы:

1. Дозорцев  В.А.  Законодательство  и  научно-технический  прогресс.  М,  1978.  —  С.  5 
2. Информационные  ресурсы  развития  Российской  Федерации:  Правовые  проблемы.  М.,  2003.  —  С.  4.
3. Мелехин  А.В.  Теория  государства  и  права:  Учеб.  М.:  Маркет  ДС,  2007.  —  С.  370.
4. Основные  направления  нормативного  правового  обеспечения  информационной  безопасности  Российской  Федерации.  //  Информационное  общество.  —  2001.  —  №  4.  —  С.  4—9.
5. Цыганов  В.И.  Теория  государства  и  права:  Тезисы  лекций.  Нижний  Новгород:  Изд-во  "Вектор-ТиС",  2007.  —  С.  96.